論民辦高校落實“三全育人”理念的現(xiàn)實難題與出路

余雪冰

（三江學院黨委宣傳部，江蘇 南京，210012）

“三全育人”理念興起于上世紀80年代，經(jīng)歷了從萌芽、探索、發(fā)展，到成熟、完善的過程，其內(nèi)涵不斷擴展和豐富。[1]進入新時代，特別是在全國高校思想政治工作會議后，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，教育部印發(fā)了《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，并積極推進“三全育人”綜合改革試點工作，全面推動高?！叭恕睆睦砟畹綄嵅俚霓D(zhuǎn)變，“三全育人”迅速成為各高校思想政治工作的重中之重。

民辦高校是社會主義高等教育事業(yè)的重要組成部分，與公辦高校一樣，必須“扎根中國大地辦教育”，同樣要貫徹國家的教育方針，把立德樹人作為根本任務，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會主義建設者和接班人。[2]因此，“三全育人”工作理應成為民辦高校的應然選擇。但相對于公辦高校，民辦高校在思想觀念、體制機制、辦學性質(zhì)、資源條件等方面存在諸多的主客觀限制，落實“三全育人”理念面臨現(xiàn)實難題。本文在全面考察民辦高?！叭恕睂嵺`的基礎上，分析和探討影響民辦高?！叭恕甭涞匾娦У闹萍s因素，并研究相應的對策，這對于民辦高校更好地推進“三全育人”，提升思想政治工作質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“三全育人”的內(nèi)涵與教育理念

“三全育人”即全員育人、全過程育人、全方位育人。“三全育人”圍繞育人這一核心，從育人主體、育人時間、育人空間三個維度來考察育人模式，是一種全面系統(tǒng)開放的“大育人觀”。

首先，在主體維度，“全員育人”強調(diào)育人主體的全員性，即育人主體無不盡責。按照思想政治教育主體間性理論，施教主體和受教主體都是主體性存在，兩種主體共同存在和活動于思想政治教育共同體中。[3]就高校來說，“全員”概念包括思想政治理論課教師、輔導員、班主任等專職思想政治工作人員，還包括校領導、專業(yè)課教師、職能部門及后勤宿管等管理服務部門工作人員，也包括作為受教主體的大學生。高?！叭珕T育人”作為一個系統(tǒng)，要實現(xiàn)“整體大于部分之和”的理想效果，關鍵在于優(yōu)化系統(tǒng)，一方面“全員”中的“每一員”都要“守好一段渠，種好責任田”；另一方面“全員”之間需要協(xié)同配合、互為支撐、步調(diào)一致、齊頭并進。

其次，在時間維度，“全過程育人”強調(diào)育人時間的全過程性，即育人無時不有。人的身心發(fā)展具有一定的順序性，也有階段性，且每一階段是相互聯(lián)系、相互銜接的。教育要真正發(fā)揮其作用，就必須從教育對象的身心發(fā)展的狀態(tài)和水平出發(fā)，遵循發(fā)展的客觀規(guī)律。[4]對高校而言，“全過程”概念是指學生從入學到畢業(yè)離校的大學生涯全過程?！叭^程育人”不僅強調(diào)高校要把思想政治教育貫穿于大學生活的整個過程，更強調(diào)要綜合考慮大學生思想品德形成和身心健康發(fā)展的順序性、階段性和銜接性，針對不同年級群體的特點，明確各階段的思想政治教育重點，開展具有針對性的思想政治教育工作。

再次，在空間維度，“全方位育人”強調(diào)育人空間的全方位性，即育人無處不在?！叭轿弧备拍顝娬{(diào)學校思想政治教育要滲透至教學、管理、服務的各個方位，實現(xiàn)全方位覆蓋，同時要觀照人的全面發(fā)展，注重學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。從高校來看，“全方位育人”就是把思想政治工作融入辦學治校各領域、教育教學各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面，將立德樹人覆蓋到課程、科研、實踐、文化、網(wǎng)絡、管理、服務、資助、組織等，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

“三全育人”內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了以人為本的價值理念，蘊含了人的自由而全面發(fā)展的價值追求，是培育時代新人的關鍵舉措，有助于動員全體人員、全部資源，在多維時空中切實加強思想政治教育。

二、民辦高校落實“三全育人”理念的現(xiàn)實難題

與公辦高校相比，民辦高校無論是領導體制，還是辦學性質(zhì)，無論是教師隊伍數(shù)量與質(zhì)量，還是學生綜合素質(zhì)，都與公辦高校存在顯著的差異，在落實“三全育人”理念上，存在著具有極強差異性的現(xiàn)實難題。

（一）黨組織地位和功能的弱化

加強黨的領導，是做好思想政治工作的根本保證。民辦高校實行的是董（理）事會領導下的校長負責制，董（理）事會在學校發(fā)展和運行管理上擁有絕對的權力，民辦高校領導體制與公辦高校的差異導致黨組織發(fā)揮的作用不盡相同。學校黨建工作的開展與辦學主體對學校黨建的重視程度休戚相關。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強民辦學校黨的建設的意見（試行）》，對新時代民辦高校黨建工作作了制度性的規(guī)定，但從實踐層面來考察，依然存在諸多的問題。如學校黨組織的政治核心地位缺失，黨組織作用發(fā)揮受限；黨的組織和工作機構不全，民辦高校出于經(jīng)濟效益和人力資本的權衡，黨務人員數(shù)量與學校規(guī)模不匹配，往往采取一套班子多套牌子合署辦公；黨組織的行政事務參與權、監(jiān)督權和管理權沒有得到發(fā)揮，黨組織成員難以進入學校核心決策機構，對重大事項沒有參與權和話語權，信息不對稱難于對學校發(fā)展和規(guī)劃進行有效監(jiān)督；黨員黨性意識弱化、業(yè)務不精，教職工黨員忙于行政、科研與教學工作，組織觀念薄弱，黨員先鋒模范作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用沒有突出顯現(xiàn)。

（二）辦學經(jīng)濟效益優(yōu)先的掣肘

如何才能建設一所高水平大學，艾略特曾說需要200年時間和5億美元資金。[5]但芝加哥大學僅用20年時間就躋身為世界一流高校。韓國的浦項科技大學和香港科技大學發(fā)展成績也證明充足的辦學經(jīng)費是高校建設的根本。民辦高校有企業(yè)投資也有個人出資，企業(yè)出資的民辦高校由于企業(yè)效益、規(guī)模以及相關捐贈制度的制約，向高校提供的資金有限，有一些企業(yè)還依賴于學校提供資金用于企業(yè)運營，如東軟控股等。就目前民辦高校運行來看，“以生養(yǎng)?！笔侵饕绞剑Y金來源與生源數(shù)量直接掛鉤，生源即財源。據(jù)統(tǒng)計，陜西8所辦學水平較高的民辦高校的辦學經(jīng)費90%來自學費收入。[6]相對于公辦院校充足穩(wěn)定的國家財政支持，民辦高校的辦學資金單一且不穩(wěn)定。高職類的民辦高校更因生源數(shù)量急劇下滑，辦學資金滿足基本教學運行都存在困難。思想政治工作屬于軟實力建設，其成效貢獻度不易測量，因此對辦學者的吸引力不強，資源配置方面尤其“吝嗇”，投入嚴重不足。溯本追源，也是民辦高校辦學資金不足的現(xiàn)實難題所致。

新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》第十九條規(guī)定：“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校?！盵7]民辦高校即將進入了分類管理時代，非營利性民辦高校將作為公辦高校的有益補充，國家和地方政府將會加大財政支持，促進非營利性民辦高校積極參與高水平大學建設。相反，在國家教育財政支出中，營利性學校是難于獲得資金支持的。民辦高校本身在高校競爭中處于劣勢，分類管理政策落地后必將加重兩類民辦高校之間的競爭。營利性、辦學成本與經(jīng)濟收益等必然成為辦學者首要權衡的戰(zhàn)略問題，以有限資金追求最大的經(jīng)濟收益。

（三）教師身份認同的危機

教師和學生兩大群體既是思想政治工作的對象,又是思想政治工作的主體。高校教師思想政治工作的好壞，直接影響著大學生思想政治工作的優(yōu)劣。目前，民辦高校與公辦高校在專職教師的數(shù)量與質(zhì)量上存在較大差距。三全育人的育人主體是教師，主要涵蓋著輔導員、專業(yè)課教師、思想政治理論課教師。民辦高校由于體制、辦學資金等問題，一方面專職教師數(shù)量很難按照國家和教育部的相關要求配齊建強。目前很少有民辦高校思想政治理論課教師能按照教育部1∶350的師生比的要求進行配備。另一方面，由于發(fā)展平臺受限、待遇福利不穩(wěn)等因素，民辦高校很難招聘到優(yōu)秀的高層次人才，師資結構得不到優(yōu)化。同時，民辦高校教師對學校以及崗位的認同感缺乏，開展工作的熱情不高，許多教師把民辦高校作為跳板，人員流失率居高不下，很多教師博士畢業(yè)、獲得高級職稱后選擇跳槽，民辦高校淪為“公辦高校高級人才培養(yǎng)基地”。有研究顯示，民辦高校教師基于競爭壓力和學術研究身份認同，與公辦高校教師存在相同的專業(yè)發(fā)展需求，在科研發(fā)展需求上民辦高校教師甚至高于公辦高校教師。從“教書匠”到“研究者”是民辦高校教師發(fā)展的新訴求。[7]迫于這樣壓力和身份認同，民辦高校教師開展工作更加帶有自身發(fā)展的功利性因素，“重育才、輕育德”“重科研、輕教學”的現(xiàn)象很難在短時間內(nèi)得到改善。

（四）學生政治素質(zhì)的薄弱

民辦高校目前有本科層次教育、?？茖哟谓逃?、學歷文憑教育等，入學“門檻”相對較低，生源素質(zhì)參差不齊。民辦高校的學生相對于公辦高校而言，政治素養(yǎng)、政治敏銳性、政治參與熱情都存在較大差別。有調(diào)查顯示，浙江越秀學院有53.2%的學生堅持馬克思主義信仰，但仍有45%的學生認為缺乏信仰；70%的學生對中國共產(chǎn)黨缺乏全面深刻的認識。[8]

多元化時代，民辦高校學生的價值取向更加務實，職業(yè)發(fā)展、就業(yè)需求、薪酬定位等是學生在學習生活階段關注的焦點。另外，與公辦高校的學生相比，民辦高校的學生對于學習缺乏主動性，自我約束能力弱，是非判斷能力差。身處互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)字媒體飛速發(fā)展，“三觀”未完全確立的學生易受到網(wǎng)絡世界歷史虛無主義、新自由主義等社會思潮的影響。

三、民辦高校落實“三全育人”理念的出路

“思想政治工作是一切工作的生命線?！泵褶k高等教育是我國高等教育體系的重要組成部分，同樣需要落實立德樹人的根本任務，切實提高思想政治工作的有效性。針對民辦高?！叭恕泵媾R的現(xiàn)實難題，通過黨建引領、經(jīng)費保障、師德師風建設、學生主體差異關注等舉措，打通民辦高?！叭恕弊詈笠还铩?/p>

（一）加強黨建引領，形成全員育人合力

習總書記曾指出，我國的高等教育，必須要堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權。[9]“三全育人”理念要求多元主體共同參與，民辦高校在開展思想政治教育工作過程中，協(xié)同育人理念難以落到實處，全員育人存在角色缺位，如何重構思想政治工作育人共同體是推進“三全育人”教育理念的關鍵性難點。這就需要學校牢牢牽住黨委主體責任這個“牛鼻子”，發(fā)揮黨組織在思想政治教育工作的領導作用，進一步加強思想政治工作領導小組的協(xié)調(diào)指導，通過大部制改革、基層黨建述職評議、評價激勵導向構建等舉措，強化全員育德自覺，破解民辦高?！叭恕斌w制機制不暢，扭轉(zhuǎn)“三全育人”隊伍各自為政、分散用力的局面。具體來說，民辦高校要把立德樹人的根本任務落到實處，要進一步加強黨組織的政治核心地位，明確董（理）事會、校行政、校黨委的權責利，把黨組織的政治引領與學校改革發(fā)展、黨組織的政治優(yōu)勢與學校靈活辦學體制優(yōu)勢結合起來，謀劃黨的建設，設置黨的組織，開展黨的工作，發(fā)揮黨組織在思想政治工作的核心領導作用。在學校黨委的領導下統(tǒng)籌謀劃全校“三全育人”工作，協(xié)調(diào)推進工作重點和難點，把思想政治教育工作與辦學治校、應用型人才培養(yǎng)、教育教學改革等融合起來，落實各職能部門、各院系“三全育人”的主體責任，完善二級管理考核制度，構建內(nèi)容健全、標準科學、運行有效、保障有力的高校思想政治工作體系，形成“三全育人”合力。

（二）加大經(jīng)費供給，完善“三全育人”保障機制

思想政治工作經(jīng)費供給是落實“三全育人”可持續(xù)發(fā)展的基本保障，也是衡量高?！叭恕惫ぷ髦匾约捌浒l(fā)展水平的重要指標。民辦高校思想政治工作經(jīng)費穩(wěn)步增長、生均教育經(jīng)費可持續(xù)供給是實現(xiàn)民辦高校立德樹人這項固本工程的重要基礎。

“三全育人”是時空維度育人理念，如何統(tǒng)籌育人主體全時段、全方位把控教育對象思想觀念的變化發(fā)展，避免全過程育人的時間斷裂、全方位育人的方位偏移，民辦高校要充分利用辦學自主權及靈活高效的決策機制，多方籌措辦學資金，加大思想政治教育工作經(jīng)費供給，從制度、人員、經(jīng)費等方面提供條件保障，在評優(yōu)表彰、升職晉級、福利待遇等方面，加強對思想政治工作隊伍和專門力量的政策扶持，健全完善“三全育人”的保障機制。具體來講，民辦高校要把全員育人隊伍數(shù)量不足作為首要問題，按照教育部相關文件要求，足額配備專職思想政治工作人員。同時，加大育人主體培育力度，通過思想武裝、項目支持引領消除本領恐慌。其次，出臺“三全育人”先進個人表彰評選制度，形成示范引領效應；切實提高民辦高校教師待遇，打通思想政治工作隊伍職稱與職級“雙線”晉升壁壘，解決教師發(fā)展和生存的后顧之憂。最后，加大校園文化環(huán)境建設力度，打造文明和諧的育人氛圍，加強新媒體宣傳陣地建設，發(fā)揮意識形態(tài)宣傳教育作用，實現(xiàn)全方位發(fā)力新局面。

（三）強化師德師風建設，提高“三全育人”水平

做好思想政治工作的關鍵在于教師，關鍵在于教師主體積極性、能動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。目前，高校教師普遍存在重教書、科研、智育，輕育人、教學、德育的“三重三輕”情況，專職輔導員隊伍又缺乏對崗位的職業(yè)認同。民辦高校教師身處學術場域底層，在現(xiàn)有評價機制和職稱評審中面臨巨大的競爭壓力，對學術身份的認同、學術職業(yè)的期望往往更高于公辦高校教師，更加關注自身內(nèi)在科研能力的提升，以期在高校學術研究中獲得一席之地。民辦高校輔導員也因晉升路徑、職業(yè)發(fā)展瓶頸等現(xiàn)實問題，對育人工作多是敷衍了事，期待通過學歷提升實現(xiàn)跨越式的崗位變動。

認同是主體能動性建構活動，與人的內(nèi)在心理結構、情感需求、利益訴求密切相關。[10]職業(yè)認同是教師基于對個人發(fā)展與社會發(fā)展及其相互關系的理解和體認，從而建構身份角色歸屬以及由此產(chǎn)生的職業(yè)意識、職業(yè)追求和職業(yè)責任。為此，民辦高校要直面育人主體發(fā)展過程中的職業(yè)認同問題，鎖定教師廣泛關注的利益訴求、職業(yè)發(fā)展需要與情感傾向，廓清對思想政治教育工作的認識迷霧，強化師德師風建設，出臺長效激勵機制，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有“三全育人”工作重績效、輕育人的局面，激活全校教師的育人意識和需求，建立教師道德榜樣引領機制和立德樹人的崗位要求，樹立德育為先的責任意識，實行師德一票否決制。“親其師，才能信其道?！泵褶k高校要切實提高“三全育人”水平，就要打造一支政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的思想政治工作隊伍，形成教書與育人兩不誤的育人共識和行動自覺。

（四）關注學生主體差異，提升“三全育人”效果

“三全育人”教育理念具有方法論的指導意義，全員、全過程、全方位是相互聯(lián)系、相輔相成、具有辯證邏輯關聯(lián)的。全員是全過程、全方位育人的基礎保障，全過程育人涵蓋著全員育人主體參與、全方位實施的客觀要求，全方位育人則需要全員育人主體參與，又需要遵循全過程育人的客觀要求，整合多方教育資源，挖掘各種教育平臺。[11]具體來講，民辦高校要提升“三全育人”效果，就要堅持“以生為本、服務發(fā)展、立德樹人”的育人理念，注重學生成長發(fā)展規(guī)律，針對民辦高校學生主體差異性，積極構建全員參與、全過程、全方位的應用型人才培養(yǎng)模式，把育人工作貫穿到學生從入學進校到畢業(yè)離校各階段，融入教育教學各環(huán)節(jié)。同時，民辦高校要直面身處數(shù)字化生存時代的大學生政治素養(yǎng)、思辨能力、學習方式、娛樂生活等方面的具體特點，注重“三全育人”場域的拓展，通過教學名師、輔導員、學生干部等進網(wǎng)絡，構建高校校園新媒體矩陣，開展網(wǎng)絡隱性思想政治教育，推進課程陣地、網(wǎng)絡陣地、實踐陣地協(xié)同教育作用，提升“三全育人”效果。