現(xiàn)代國有企業(yè)改革的問題和突破路徑

楊崢 河北省高速公路京衡管理處

國有企業(yè)對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響，國有企業(yè)的管理水平、運營能力、經(jīng)營效益、創(chuàng)新能力等，體現(xiàn)出一個國家的經(jīng)濟水平和綜合實力。目前，國有企業(yè)已經(jīng)取得了巨大的進步隨著國有企業(yè)改革不斷進行深化，但是仍在很多方面依舊存在著亟待解決的問題。

一、國有企業(yè)改革的意義

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，并且對我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展起著重要的作用。而在現(xiàn)階段，經(jīng)濟體制改革當中，國企的改革是關鍵的環(huán)節(jié)。因此，應進一步地推動我國國有企業(yè)的改革，并抓住改革的重點，補齊改革的短板，以及加強弱項，建立健全的中國特色現(xiàn)代企業(yè)體制，使企業(yè)的活率以及效率得到全面的提升，從而使國有企業(yè)的競爭力以及控制力還有影響力以及抗風險能力以及創(chuàng)新力得到有效的增強[1]。

二、現(xiàn)代國有企業(yè)改革存在的問題

（一）企業(yè)法人治理結(jié)構不健全

在現(xiàn)代國有企業(yè)改革過程中，雖然相繼建立起來了黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等各個不同的權力部門，但是因為職責劃分不清晰、不明確，存在職責交叉、空白等情況，使得黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，未能有效發(fā)揮應有作用。主要表現(xiàn)為有的企業(yè)沒有設置董事會，在公司的決策層和管理層之間存在著重疊的關系，有的企業(yè)董事會的人數(shù)無法達到公司章程中規(guī)定的人數(shù)，并且是長時間達不到要求。甚至有的企業(yè)董事會針對有關規(guī)定要求的要定期召開會議，并沒有按照要求召開。并且也沒有按照規(guī)定進行換屆，還有的企業(yè)缺少各個專業(yè)委員會，比如戰(zhàn)略投資委員會、提名委員會、薪酬評估委員會以及審計風險控制委員會等，從而在事前對決策事項進行把關和審核的工作沒有辦法進行，更沒有辦法給出參考意見。

其次由原來的以總經(jīng)理責任制轉(zhuǎn)變到以董事會為主導的公司治理機制尚未建立。使得在遇到重大事項時，董事會沒有按照公司章程和股東大會的權限進行決策。最后董事會議事規(guī)則不夠規(guī)范。部分國企的董事會決策事前沒有按照規(guī)定提交黨委會審議。外部董事股東報告工作制度并未嚴格遵守和執(zhí)行。董事會的會議記錄以及提案材料不全。對于董事會決議的跟蹤落實以及后期評估制度并沒有執(zhí)行[2]。

（二）考核激勵機制不健全

在國有企業(yè)內(nèi)部的改革中，對于人事制度、分配制度、勞動制度的改革沒有落到實處，使得國有企業(yè)存在人浮于事、動力不足，大鍋飯現(xiàn)象，從而降低了職工工作的積極性，并且對有核心競爭力的人才吸引力不強，容易造成人才流失。

（三）市場意識、競爭意識不強

很多國有企業(yè)是由原來體制內(nèi)的單位轉(zhuǎn)制而來，企業(yè)負責人是體制內(nèi)的干部轉(zhuǎn)換身份，他們沒有足夠的市場競爭經(jīng)驗，缺乏國際視野和戰(zhàn)略眼光，在經(jīng)營管理中更多是遵循上級的要求，依賴以往的成功經(jīng)驗，按照計劃經(jīng)濟時代形成的固定模式來做，已經(jīng)和現(xiàn)在快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢不匹配。國有企業(yè)的負責人背負著對國有資產(chǎn)保值增值的重要職責，他們一旦決策失誤、造成國有資產(chǎn)損失，企業(yè)負責人有可能會被追責，導致他們不能放開手腳、大膽創(chuàng)新，決策往往有“等一等再看一看”的想法，保守求穩(wěn)、效率低下，從而容易在瞬息萬變的市場競爭中失去機會[3]。

三、現(xiàn)代國有企業(yè)改革路徑

（一）健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構

國有企業(yè)改革的關鍵環(huán)節(jié)是完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構。根據(jù)我國特色，將出資人職責明確，使監(jiān)管方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。董事會的建設工作進行不斷強化鞏固，確保董事會的決策作用能夠得到有效的發(fā)揮。同時，還應充分發(fā)揮董事會的監(jiān)督作用，并對問責機制進行完善。此外，國有企業(yè)想要順利改革，就必須堅持黨的領導，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢。

1.強化董事會建設，并將董事會決策的作用給予充分的發(fā)揮。公司的決策機構主要是國企的董事會，主要對股東會負責，并履行股東會的一切決策，對于公司的重大決策，應根據(jù)公司章程的授權來決定，同時，還應對董事會議事規(guī)則進行規(guī)范，建立董事會專門委員會，并將決策把關職責以及防范風險職責還有內(nèi)部管理職責以及深化改革職責等認真履行，并讓監(jiān)事會來嚴格進行監(jiān)督工作。此外，應按照有關規(guī)定定期召開董事會，針對董事會的會議記錄要進行規(guī)范的存檔，還有會議的決策資料也要進行規(guī)范留存。為了保證決策能得到切實地實施，必須建立董事會決議跟蹤落實與評估機制[4]。

2.應將國有企業(yè)黨組織領導的作用給予充分的發(fā)揮，并與完善公司治理有機結(jié)合。同時，要加強國有企業(yè)改革工作，關于改革應堅持，“四同步”“四對接”以及執(zhí)行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，對國企黨組織管黨治黨進行強化。根據(jù)有關規(guī)定，在國有企業(yè)章程中列入黨建工作，并在法人治理機構中將黨組織的法定地位給予進一步的明確，以確保能夠?qū)衅髽I(yè)把方向以及管大局還有促落實的作用充分地發(fā)揮出來。此外，還應當制定前置研究討論事項清單，參與國有企業(yè)的重大經(jīng)營決策。與此同時，有關黨風廉政建設主體，責任黨組織應全面履行，并且班子成員還應將“一崗雙責”認真落實。

3.對監(jiān)督體系要進行整合，并將監(jiān)督的作用充分發(fā)揮。同時還應進一步加強監(jiān)督體系的建設。另外，應對企業(yè)的財務進行檢查，檢查時監(jiān)事會應當按照有關法律法規(guī)、并結(jié)合公司章程的相關規(guī)定實施檢查，而且還要監(jiān)督重點區(qū)域的關鍵環(huán)節(jié)，以及監(jiān)督董事會與經(jīng)理層的履職情況。此外，國企紀委監(jiān)察應聚焦主責主業(yè)。并設立定期會議協(xié)調(diào)機制，主要參與部門有監(jiān)事會以及紀檢監(jiān)察還有審計等部門。要加強對國企的公眾監(jiān)督，確保企業(yè)的職能夠積極參與監(jiān)督環(huán)節(jié)中，保證對國企的重大事項進行全面的信息披露[5]。

（二）加快現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設

1.國有企業(yè)改革的基本要求是，建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對于企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構要做進一步的規(guī)范。要加強內(nèi)部治理改革，并將法人治理結(jié)構進行完善。關于董事會以及監(jiān)事會的建設速度要加快，開展工作時應嚴格按照公司法的有關規(guī)定進行，使董事會在做企業(yè)重大決策方面以及在選人用人方面和監(jiān)督考核方面能夠切實發(fā)揮出重要的作用。

2.國有企業(yè)要盡快落實和完善所建立的獨立董事制度，同時還要將專家以及學者等人才引入進來，使國有企業(yè)決策的科學性能夠有所提升，確保國有企業(yè)決策的主體是董事會；國有企業(yè)要將責任的擔當以及權力賦予經(jīng)理層，使企業(yè)經(jīng)理層的能動性得到充分的發(fā)揮；國有企業(yè)要將監(jiān)事會的監(jiān)督權力進一步強化，使監(jiān)事會的外部比例能夠有所增加，對非公資本參與混合所有制改革的合法權益得到保護[6]。

3.國有企業(yè)的內(nèi)部應構建權責對等以及協(xié)調(diào)運行的監(jiān)督制約機制，對于公開披露國有企業(yè)信息的工作要盡快地展開，對股東會以及董事會還有監(jiān)事會和職工代表等人員的結(jié)構要合理地安排和設置，在建立國有企業(yè)信息披露制度時，可以參考上市公司所制定的標準，監(jiān)督體系與內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合，根據(jù)有效的監(jiān)督使內(nèi)部平衡與內(nèi)部的制約得到保障，從而使企業(yè)經(jīng)營的透明度也能有所提升。

（三）完善激勵約束機制

1.國企也應從分類改革入手，將市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人的制度進行完善，將行政對管理人員的任命盡可能地減少，使優(yōu)秀企業(yè)家能夠在激烈的市場競爭中脫穎而出，而不是將提拔以及任免一味地依賴于政府，在混合所有制改革中讓大批的比較優(yōu)秀的民營企業(yè)家能夠走進國有控股混合所有制企業(yè)的經(jīng)理崗位；但是公益類的國企當中，對于頒發(fā)的任命通知還是要以行政任命為主，同時還應當按照國家公務員選任的方式實施，要將保護人民的利益，為社會服務放在首要位置[7]。

2.國有企業(yè)要積極探索，并建立出長期的激勵約束機制，要將工作效率放在第一位，對薪酬結(jié)構體系進行探索，崗位工資以及獎勵績效的制定要與所履行的職責以及不同崗位所承擔的風險相結(jié)合，從而制定出科學的崗位工資和獎勵績效，讓那些為企業(yè)發(fā)展做出過智力以及管理方面貢獻的員工，能夠獲得應有的回報；還要將管理者的責任意識以及危機意識不斷增強，使他們的創(chuàng)新能力以及管理能力能夠被激發(fā)出來，并得到充分的發(fā)揮；管理人員應根據(jù)企業(yè)社會公共目標的實現(xiàn)、社會服務的認可程度等因素，采取薪酬獎勵、職務晉升等多種激勵方式。同時，因管理不善造成企業(yè)連續(xù)虧損的，企業(yè)管理者也應按規(guī)定予以降級、撤職或開除。

（四）強化國有企業(yè)分類監(jiān)管

國有企業(yè)監(jiān)督管理是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，只有對其進行科學分類，理清其與出資人的關系，才能提高其監(jiān)管效果。從未來發(fā)展趨勢看，國有企業(yè)可分為公共服務以及功能服務和競爭三種類型。而第一種類型要以國家安全以及民生服務和公共產(chǎn)品為宗旨，主要為社會為大眾所服務；而第二種類型要與國家戰(zhàn)略任務以及重大專項領域相關聯(lián)，主要目的是要經(jīng)濟以及社會效益實現(xiàn)雙贏；而第三種類型要以股權多元化為主，要注重提升企業(yè)的經(jīng)濟效益以及市場競爭力，同時，還應建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，要進一步地加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督，對企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的有效管理和內(nèi)部控制要有所加強，此外，要加大監(jiān)督力度，可以與出資人以及外派的監(jiān)事會和紀檢以及審計等多種外部監(jiān)督方式相結(jié)合，與此同時，在企業(yè)的治理結(jié)構中融入黨組織，從而使黨的領導核心及政治核心地位得到保障[8]。

（五）加快勞動人事制度改革

國企所實行的是全員勞動合同制度，在國企干部和工人之間不存在界限之分，而且也不存在新舊職工的差別。全體員工的勞動合同也都是與企業(yè)來簽訂的。所以應明確自己的崗位以及待遇和權利還有義務以及任期和違約責任，使國企所存在的固定薪資管理制定能夠從根源上給予解決和改變，從而使員工的薪資能夠得到有效的提升。國有企業(yè)員工的收入制度，在現(xiàn)在仍然有大鍋飯以及變相的平均主義現(xiàn)象存在，這必須徹底改變，除考慮勞動的數(shù)量以及質(zhì)量還有強度外，還要將經(jīng)營風險以及工作能力和貢獻以及企業(yè)效益等因素考慮進去。

（六）做好國有資本管理工作

在國有資產(chǎn)管理上，國資委以往更注重資產(chǎn)的管理，而忽略了資本的管理，所以，在日后的工作當中，應把重心放在對資本管理的動態(tài)調(diào)整方面，并結(jié)合自愿的市場配置原則，以及通過資本運作、資產(chǎn)置換等手段，使國有資產(chǎn)的流動性以及企業(yè)現(xiàn)金流得到提升，并且把國有企業(yè)中非流動資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成可以實現(xiàn)的資本流和先金流，從而使國有資產(chǎn)由企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本形態(tài)。與此同時，在混合所有制情況下，各種性質(zhì)的資本也會有一定的矛盾而產(chǎn)生，所以，國有資產(chǎn)管理部門，對于各方面的利益應有效協(xié)調(diào)，根據(jù)股權置換以及交叉持股等方式，使非公有經(jīng)濟的規(guī)范性得到提升，并通過引入非公有制資本來使企業(yè)的活力進一步增強。此外，為防止國有資產(chǎn)流失，以及防止其國有企業(yè)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，應對國有資產(chǎn)的監(jiān)管進行加強[9]。

（七）培養(yǎng)、造就國有企業(yè)領導人員

國有企業(yè)的領導人員首先要忠于黨，敢于創(chuàng)新，并且要做到管理有方，興企有為，兩袖清風；而且應具有強烈的創(chuàng)新意識和足夠的自信，要敢于嘗試和挑戰(zhàn)，并具有較強的治企能力，對于市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律以及企業(yè)發(fā)展的規(guī)律要及時掌握和了解，同時還應懂得怎么去經(jīng)營和管理企業(yè)，善于做決策，要有正確的業(yè)績觀，敢于擔當，善于作為，并且還要有較為突出的工作業(yè)績以及有良好的職業(yè)操守和個人品行[10]。

其次應加強對國有企領導人員的綜合考核評價，以及加強對領導人員的經(jīng)營業(yè)績考核和黨建責任制實際落實情況的考核，應當進一步地加強國有企業(yè)的改革，推動國有企業(yè)的發(fā)展，同時還要引導國有企業(yè)領導人員要做到勇于擔當、為人忠誠。

最后加強國有企業(yè)領導人員的忠誠意識，并且要進一步拓展領導人員的國際視野以及增強戰(zhàn)略思維，同時還要增強創(chuàng)新能力以及提升治企能力，加強對國有企業(yè)領導人員的教育培訓和實踐鍛煉，從而樹立良好的企業(yè)形象。

四、結(jié)語

總言之，在對國有企業(yè)實施改革時，其改革的思路以及改革的內(nèi)容和改革的方法要做到與時俱進，同時，對于改革的模式我們要積極探索，找到適合我國國有企業(yè)特點的新模式，在建設國有企業(yè)監(jiān)管制度時，面臨著很多的困難和矛盾，所以在建設的過程中我們要找到正確的方法，還要始終堅持在正確的方向上，讓我們盡量少走彎路，或者是不走彎路。