新時期政府采購招投標工作中的問題與對策分析

賈瑩

(北京興電國際工程管理有限公司，北京 100048)

1 引言

政府采購活動中進行招投標的主要目的是優(yōu)化市場上的采購資源配置，用規(guī)范化、標準化的招投標流程提升政府采購招投標效率。但由于政府采購招投標過程中的監(jiān)督機制不健全，招投標中的規(guī)范性文件無法落實，繼而導致政府采購風險加劇。因此，還應積極探究各類政府采購招投標問題，及時完善政府采購招投標管理體系。

2 政府采購招投標的基礎定義

政府采購具體指國家事業(yè)單位、財政機關或其他組織所進行的采購活動。相關單位會根據(jù)國家財政資金管理程序，以及自身采購需求，購買屬于國家財政采購限額范圍內(nèi)的工程、貨物或服務。在我國財政管理中，政府采購是利用國家財政資金的主要路徑，各類政府單位運營過程中，采買、租賃等獲取貨物、委托服務或投資項目等行為均屬于政府采購范疇內(nèi)。政府采購招投標是通過招投標的方式，預防國家財政資金被非法占用與利用。

目前，我國政府采購招投標的主要方法包括競爭性談判、公開招標、單一來源采購、邀請招標等，其中公開招標屬于常用的采購招標方法，政府采購是國家預算項目，在公開招標過程中需要提前申請財政資金，相較于普通采購工作，政府采購所需的資金大，國家財政預算、經(jīng)濟政策對政府采購招標的影響程度較大；所以，政府采購招標中的資金風險較大，且參與主體應遵循國家政策安排、市場競爭規(guī)律，有序地開展采購招標工作。

3 政府采購招投標工作的流程

政府采購招投標主要包括4 個階段，分別為計劃階段、準備階段、組織階段、實施階段。在政府采購招投標的計劃階段和準備階段，政府部門及其他單位會由專門的采購小組編制采購報告，小組成員包括單位審計人員、財務人員、管理人員、物資使用部門領導等，采購主體單位在招投標過程中，需要根據(jù)自身需求，確定采購必要性，并提供由市場數(shù)據(jù)、單位運營需求、采購預算等信息組成的采購報告，隨后經(jīng)國家財政部門審批正式對采購項目進行立項[1]。

政府采購組織、實施階段中，政府采購招投標的主要流程包括投標工作、開標工作、評標工作。審批、立項后，應發(fā)布招標公告，投標主體會根據(jù)公告中的相關要求完成投標文件，并在招標時間范圍內(nèi)將文件密封后送到指定地點； 開標階段，政府部門會組織開標活動，逐一核查招標文件，介紹招標主體；開標結(jié)束后，審查各個投標主體的資質(zhì)、投標價格的合理性，綜合評價各主體提交的招投標文件，選出最終的采購中標人。

4 新時期政府采購招投標工作中的問題

4.1 相關法律法規(guī)不健全

新時期政府采購活動所處的社會、市場環(huán)境更為復雜，需借助更嚴謹?shù)姆蓹C制，規(guī)范政府采購流程中的基本行為，但部分地區(qū)在進行政府采購工作時，相關法律法規(guī)不健全，缺乏規(guī)范性的法律文件。雖然部分區(qū)域的財政管理部門會下發(fā)采購招投標的相關文件，卻存在規(guī)范性文件落實、法律法規(guī)執(zhí)行不到位的情況； 還存在與現(xiàn)行國家頒布的政府采購法律法規(guī)沖突的情況；政府采購招投標時，項目投標報價會按照最低價格為準，然而政府采購項目具有多樣性，僅按照最低價確定中標主體可能會導致相關部門無法采購到所需的貨物和服務。

4.2 采購招標評標方法過于單一

現(xiàn)階段，政府采購招投標時，招投標方法過于單一。盡管根據(jù)政府采購活動需求，競爭性談判、邀請招投標、公開招投標等方式均適用于政府采購，但受多種因素影響，具體組織招投標活動時，招標人只能采用單一的公開投標方法進行招標，并且由于公開招標時，投標主體資質(zhì)評價不到位，所以，會存在投標單位虛假應標的情況。政府采購項目中，因招標部門沒有嚴謹、規(guī)范地審查投標人資質(zhì)，僅按照投標的最低價選定投標人，在履行相關義務時無法滿足政府采購服務需求，繼而影響采購項目的順利完成，給政府部門、自身企業(yè)造成無法預估的經(jīng)濟損失。

4.3 采購招投標管理機制不健全

政府采購招投標需要利用標準化的管理機制進行管控，但政府部門尚未建立完善的采購招投標管理機制，相關制度、法律建設不到位，導致相關部門規(guī)范采購招投標工作時管理權責具有一定局限性，無法及時控制采購招投標中的風險隱患。另外，政府采購招投標管理人員素質(zhì)有待提升，缺乏在采購工作中的執(zhí)行監(jiān)督意識，無法滿足新時期政府采購招投標工作的監(jiān)管需求[2]。

5 新時期政府采購招投標問題的有效對策

5.1 健全采購招投標法律體系

政府采購招投標工作中，相關財政部門與政府部門還應及時健全采購招投標法律體系，補充相關的法律法規(guī)、規(guī)范性文件，用明確的法律規(guī)定、政策文件給予政府以采購招投標工作指導與參考，使政府采購活動中的招投標流程更為規(guī)范，更加高效地控制政府采購招投標工作中的風險隱患。

用規(guī)范化的法律性文件增強政府采購招投標中法律法規(guī)的執(zhí)行力度。對此，相關部門可通過法律文件制定不合規(guī)行為的懲處措施，警醒所有參與采購活動的主體自覺遵守政府采購招投標的法律規(guī)定。在此過程中，相關部門還應加強政府采購招投標監(jiān)管，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，定期調(diào)整采購管理方案、檢查政府采購政策的實施情況。

5.2 加強政府采購招投標監(jiān)督管理

政府部門在采購項目中，應加強采購招投標的監(jiān)督管理。(1）制定嚴謹、完整的政府采購招投標監(jiān)管制度，科學劃分招投標范圍；在采購招投標工作中，應遵守國家相關規(guī)定，用公開透明的方式進行采購招投標工作； 評標時應確保評標依據(jù)的科學性，避免僅按照最低價確定中標人。(2）專門建立政府采購招投標部門，在政府采購招投標過程中，全程跟蹤、監(jiān)督投標主體、招標主體，準確分析政府采購項目的招投標信息，組織公眾對采購項目進行監(jiān)督管理。(3）相關部門應重視招投標過程中的監(jiān)督管理，從源頭上處理虛假招投標風險。投標人、招標單位的虛假違規(guī)行為均會影響政府采購的有序性，給政府部門造成損失，因此，還應通過政府采購招投標的流程管理、過程管理，規(guī)避相關的風險問題。

5.3 靈活運用競爭式的采購招投標方法

1）政府部門在采購招投標范疇內(nèi)，還應深入分析單位內(nèi)的采購需求，主動創(chuàng)新政府采購中的招投標方法，拓展采購環(huán)節(jié)的招投標執(zhí)行通道，增強采購招投標工作的管理效能。具體來說，政府單位應靈活運用競爭式的采購招投標方法，學習國外成熟的招投標管理理論，了解不同競標方法的主要優(yōu)勢，隨后依據(jù)政府采購招投標工作的管理需求，將具有競爭性的招投標模式引進政府采購工作中，逐步讓相關投標主體適應市場環(huán)境下政府采購招投標的變化，順利地獲取政府所需的物資設備[3]。

2）采購單位或機構(gòu)為了吸引資質(zhì)良好的企業(yè)、單位參與競標，還應學會應用各類新媒體手段加強采購項目競標的推廣與宣傳，擴大項目前期宣傳范圍，吸引更多高資質(zhì)的供貨單位、企業(yè)參加競標。政府采購招投標過程中，還應深入落實采購招投標管理人員、采購人員的培訓管理，提升綜合素質(zhì)，比如，政府在招聘、引進采購相關的人才時，應從多個層面入手，全方位地考核其綜合能力、綜合素養(yǎng)，定期對采購招投標的相關主體進行專業(yè)培訓，以此為政府采購招投標夯實人才基礎。

5.4 促進政府采購招投標制度改革

1）政府部門應基于采購招投標項目，積極推進信息化改革，建設政府采購制度，用完整、可參考的規(guī)章制度，清楚地顯示政府采購流程，建設信息化的采購招投標流程管理系統(tǒng)。隨著政府采購制度的完善，相關人員可用信息化評價指標，加強政府采購招投標工作的管理監(jiān)督，將采購制度落到實處，規(guī)范政府采購招投標工作流程。比如，在信息化系統(tǒng)支持下，相關人員可用信息化功能模塊，查詢、監(jiān)管政府采購活動中的核心數(shù)據(jù)，有序地管理政府采購招投標工作，提取有價值的參考信息，為政府采購的社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、具體監(jiān)管提供安全數(shù)據(jù)，保障政府采購招投標工作的合規(guī)性。

2）補充、完善政府采購招投標相關的監(jiān)督管理制度，用該制度約束相關主體的基本行為，堅持實事求是的基本原則，遵守制度安排，杜絕各類違法、不合規(guī)行為。

3）政府是采購活動招投標的主要管理主體，在招投標管理時，還應主動制定監(jiān)督管理制度，嘗試從政府采購立項、采購招標、招標活動組織、投標文件審核、投標人資質(zhì)評價等方面，增加管理監(jiān)督條例，制約政府采購招投標流程中的風險行為，嚴懲各類違規(guī)行為。

5.5 創(chuàng)新政府采購招投標管理技術

新時期，我國政府采購招投標的電子化程度不斷提升，為政府采購招投標管理帶來更多可能性。因此，相關人員應創(chuàng)新政府財報招投標管理模式，用電子化技術規(guī)范政府采購流程、監(jiān)督采購招投標工作。具體來說，網(wǎng)絡時代中，電子化的采購系統(tǒng)不僅可提升傳統(tǒng)采購工作的效率，節(jié)約采購人員的時間，同樣可通過電子化采購管理保障政府采購招投標工作效率。基于電子化采購，招標方可利用電子平臺查詢相關信息，并利用平臺的數(shù)據(jù)分析功能全面篩選投標方案，選擇更適用于采購項目的投標人[4]。

政府采購招投標可采用網(wǎng)絡技術依法公開政府采購信息，全面地將采購信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，確保采購招投標信息的透明度，同時有助于激發(fā)投標主體的競爭意識，滿足相關主體全流程監(jiān)管采購招投標工作的基本需求，建立可事前、事后、事中管理的預警機制；政府部門開發(fā)電子招投標系統(tǒng)加強采購管理時，還應建立安全防線，靈活運用各類加密技術、防火墻技術，保證招投標系統(tǒng)的安全性；政府采購電子招投標系統(tǒng)應持續(xù)地進行功能優(yōu)化，定期維護系統(tǒng)，建設電子化數(shù)據(jù)庫，使系統(tǒng)具有一定可擴展性，能不斷創(chuàng)新升級，滿足新時期政府采購招投標管理的基本需求，打造更具靈活性、更具智能性的政府采購招投標電子系統(tǒng)，提升政府采購管理質(zhì)量，減少政府采購損失。

6 結(jié)語

綜上所述，采購是政府部門的基礎性工作，影響著政府部門的公共職能水平，因此，為保障政府采購的整體質(zhì)量，需要在采購活動的整個生命周期內(nèi)加強采購管理，優(yōu)化政府采購招投標流程。對此，相關人員還應進一步健全政府采購招投標的相關法律制度，強化采購招投標的監(jiān)督管理，并引用現(xiàn)代化技術，創(chuàng)新采購招投標管控模式，促進政府采購招投標的電子化發(fā)展，提升政府采購招投標工作的基本效率。