事業(yè)單位公務(wù)交通費(fèi)管理的實(shí)踐與啟示
——以西咸新區(qū)為例

王 軍

（西咸新區(qū)財(cái)政局，陜西 西安 712000）

一、現(xiàn)行公務(wù)交通費(fèi)改革現(xiàn)狀與實(shí)踐

（一）公務(wù)交通費(fèi)改革現(xiàn)狀

開展事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革是全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的重要部分，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、節(jié)約成本、提高效能、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有重要意義。為推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，全國各地先后出臺(tái)了公務(wù)用車改革方案或指導(dǎo)意見，要求各參改單位取消一般公務(wù)用車，保留必要的特種專業(yè)技術(shù)用車和必要的業(yè)務(wù)用車等車輛，在確保節(jié)支的前提下，對(duì)參改人員實(shí)行報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用為主，個(gè)別特定崗位發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的保障辦法。允許各單位在嚴(yán)格審批程序、限定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和信息公開透明的條件下，采取按距離遠(yuǎn)近包干交通費(fèi)的辦法，嘗試包干交通費(fèi)改革。

（二）改革標(biāo)準(zhǔn)與方法

對(duì)于取消公務(wù)用車后的出行保障改革，各地在制度設(shè)計(jì)上大多采用“按次按里程”的辦法對(duì)交通費(fèi)進(jìn)行包干。西咸新區(qū)在改革初期，車改辦對(duì)常駐地范圍之外的區(qū)域進(jìn)行了“同心圓劃分”，按照距常駐地不同的距離規(guī)定了不同的公務(wù)交通費(fèi)包干補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，距常駐地的距離不同，設(shè)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同，距常駐地越遠(yuǎn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)越高。具體金額分為40元/次、80元/次和100元/次三檔，對(duì)應(yīng)的距離大約是距常駐地20公里范圍內(nèi)、40公里范圍內(nèi)和50公里范圍內(nèi)，超出50公里范圍的執(zhí)行出差標(biāo)準(zhǔn)，按照差旅費(fèi)報(bào)銷。公務(wù)人員在遇有出行任務(wù)時(shí)，首先填寫由財(cái)務(wù)部門制定的《公務(wù)出行審批單》，說明公務(wù)出行的事由、目的地名稱、對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。月末部門將本單位的《公務(wù)出行審批單》收集匯總，在報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批并履行公示等程序后，報(bào)財(cái)務(wù)部門審核、報(bào)銷。

二、現(xiàn)行公務(wù)交通費(fèi)改革存在的問題

（一）工作程序繁瑣

公務(wù)人員每次出行，均需要填寫公務(wù)出行審批單，同時(shí)對(duì)照地圖逐一核定出行目的地及對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)出行目的地或地圖不熟悉的人員，填寫出錯(cuò)率非常高，甚至出現(xiàn)對(duì)立情緒放棄填寫的現(xiàn)象，矛盾積累長期無法解決。

（二）出行確認(rèn)難

領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼必須先要填寫審批單，但由于部門領(lǐng)導(dǎo)部署工作較多，無法完全做到對(duì)每一位員工的出行原因、目的都了如指掌。在一些部門中，員工為了“騙補(bǔ)”或者是領(lǐng)導(dǎo)為了給員工變相發(fā)放“補(bǔ)貼”，會(huì)出現(xiàn)隨意填寫審批單、隨意填寫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或近距離出行故意填寫遠(yuǎn)距離的現(xiàn)象，部門領(lǐng)導(dǎo)簽字時(shí)更是無法甄別，形成虛報(bào)現(xiàn)象。

（三）報(bào)銷審核難

部門上交的公務(wù)出行審批單，財(cái)務(wù)人員首先對(duì)其公務(wù)出行的真實(shí)性無法判斷，對(duì)到達(dá)目的地的具體地點(diǎn)也無法核定其真實(shí)性，對(duì)地點(diǎn)與費(fèi)用的對(duì)應(yīng)關(guān)系更需要一一甄別，審核與控制的難度極大。

（四）滋生弄虛作假

各管理部門爭相收集、統(tǒng)計(jì)公務(wù)出行審批單的現(xiàn)象，一般所有人都會(huì)提交出行審批單，甚至出現(xiàn)同一人每月出行六七十次的現(xiàn)象。平均人均交通費(fèi)高達(dá)千元左右，個(gè)別部門的公務(wù)交通費(fèi)連續(xù)幾月居高不下，與改革前相比不僅沒有下降還有上升，改革不僅沒有達(dá)到預(yù)期目的，而且助長了弄虛作假的不良風(fēng)氣，亟需尋求新的解決辦法。

三、公務(wù)交通費(fèi)改革的方法與成效

（一）改革探索

針對(duì)改革出現(xiàn)的不正常現(xiàn)象，管理層認(rèn)為，交通費(fèi)改革的制度設(shè)計(jì)方向沒有錯(cuò)誤，關(guān)鍵在于如何核定確定員工是否出行，如何確認(rèn)員工是否到達(dá)預(yù)定地點(diǎn)。若以上兩點(diǎn)都能夠通過技術(shù)手段得到驗(yàn)證，則可保證公務(wù)出行行為的真實(shí)有效。經(jīng)過分析，財(cái)務(wù)人員從移動(dòng)通訊的定位功能得到啟發(fā)，利用地圖軟件的“電子圍欄”和“地圖定位”功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的出行行為的確認(rèn)和鑒定，然后再通過某種技術(shù)手段將出行距離和補(bǔ)助金額實(shí)現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助金額的自動(dòng)計(jì)算。

（二）改革方法

就以上思路管理層與考勤管理系統(tǒng)運(yùn)營商進(jìn)行充分溝通和認(rèn)定，利用移動(dòng)通訊定位功能加強(qiáng)公務(wù)交通費(fèi)管理，這是信息技術(shù)手段應(yīng)用于交通費(fèi)管理改革的一種新模式，并對(duì)部門現(xiàn)有的考勤管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化，主要做法是：一是在考勤系統(tǒng)中加入對(duì)員工的GPS定位功能，員工從手機(jī)客戶端考勤打卡時(shí)即可顯示其所在位置，實(shí)現(xiàn)對(duì)出行地點(diǎn)的精準(zhǔn)確認(rèn)。二是在考勤系統(tǒng)中預(yù)先設(shè)置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與出行位置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)鏈接，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助金額的自動(dòng)計(jì)算。三是改變傳統(tǒng)手工填寫公務(wù)出行審批單的模式，將員工的出行申請(qǐng)從傳統(tǒng)的線下填寫提升到線上，員工若有出行行為，在到達(dá)公務(wù)出行地點(diǎn)后通過手機(jī)APP線上提交外出申請(qǐng)，在自動(dòng)定位員工出行地點(diǎn)、出行位置的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)出行行為的確認(rèn)。四是員工出行打卡后，可通過自動(dòng)設(shè)置將確認(rèn)信息同步推送至部門負(fù)責(zé)人，部門負(fù)責(zé)人在收到申請(qǐng)后能夠?qū)崿F(xiàn)線上審批，改傳統(tǒng)的“先審批，后出行”程序?yàn)椤跋瘸鲂?，后確認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)了即時(shí)審批。五是部門負(fù)責(zé)人審批通過后，員工可在手機(jī)端查詢本人的公出詳情及補(bǔ)助金額，管理人員可在手機(jī)上查詢本部門的公出詳情及補(bǔ)助金額，同步自動(dòng)生成本部門的公出詳情及補(bǔ)助金額報(bào)表，報(bào)財(cái)務(wù)進(jìn)行報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)出行補(bǔ)助單位自動(dòng)查詢與統(tǒng)計(jì)。

（三）改革成效

公務(wù)出行交通費(fèi)管理系統(tǒng)完善一年后，改革取得了明顯效果。現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，使公務(wù)交通費(fèi)的申報(bào)準(zhǔn)確率、公務(wù)出行的真實(shí)性和財(cái)務(wù)的審核效率均實(shí)現(xiàn)了大幅提高，財(cái)務(wù)管理的流程更加精細(xì)化，從根本上杜絕了虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象發(fā)生，公務(wù)交通費(fèi)持續(xù)下降，人均交通費(fèi)從改革前的1 000元/月左右下降到不足400元/月，降幅達(dá)到60%，改革不僅實(shí)現(xiàn)了公務(wù)交通費(fèi)的智能管理，也為公務(wù)交通費(fèi)用管理與改革探索了一條全新路徑。

四、公務(wù)交通費(fèi)管理改革的啟示和建議

結(jié)合西咸新區(qū)本級(jí)公務(wù)交通費(fèi)管理改革的方式與成效，有以下兩點(diǎn)啟示值得借鑒，筆者認(rèn)為，這也是未來深化公務(wù)交通費(fèi)管理改革所必須堅(jiān)持的原則。

（一）制度設(shè)計(jì)必須充分考慮被管理對(duì)象行為之間的關(guān)聯(lián)性，使得所有行為能夠得到相互印證，提高信息的真實(shí)性

衛(wèi)星定位系統(tǒng)的應(yīng)用，為公務(wù)出行的真實(shí)性和客觀性判斷提供了全新的思路?；谛聟^(qū)公務(wù)交通費(fèi)改革而開發(fā)的公出與補(bǔ)助管理系統(tǒng)，通過技術(shù)手段將部門考勤、出行地點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相互關(guān)聯(lián)，所有要素缺一不可，使得領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)掌握員工的工作動(dòng)態(tài)而便于審批，杜絕了虛假填報(bào)出行信息的行為。

（二）工作流程的設(shè)計(jì)必須充分考慮系統(tǒng)設(shè)置的可操作性，實(shí)現(xiàn)便捷應(yīng)用

本次改革極大地簡化了工作流程，實(shí)現(xiàn)了無紙化審批。員工和領(lǐng)導(dǎo)可以充分利用碎片化時(shí)間，打破時(shí)間、空間限制，實(shí)現(xiàn)線上提交和線上審批，節(jié)約人力物力，提高工作效率。同時(shí)員工可以在手機(jī)端實(shí)時(shí)查詢本人提交的公出記錄，掌握自己的公出具體情況。領(lǐng)導(dǎo)也可以查詢本部門員工公出次數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)、補(bǔ)助金額等信息，便于公務(wù)出行補(bǔ)助的日常管理。財(cái)務(wù)部門可以充分利用系統(tǒng)后臺(tái)收集的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全面的報(bào)表管理。減輕部門報(bào)賬員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)審核數(shù)據(jù)的工作量，同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)公務(wù)交通費(fèi)預(yù)算控制提供決策依據(jù)。

規(guī)范費(fèi)用管理，降低行政運(yùn)行成本，高效利用財(cái)政資金是財(cái)政管理追求的目標(biāo)之一，西咸新區(qū)公務(wù)交通費(fèi)用管理方式改革的成功實(shí)踐，為打造廉潔機(jī)關(guān)、節(jié)約型機(jī)關(guān)提供了一個(gè)成功的范例，具有很強(qiáng)的復(fù)制與推廣價(jià)值。