淺論預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與實(shí)施
——以陜西省為例

陶方選 張喜樂 樊妮妮 黃向宇

（陜西省預(yù)算資金評(píng)審中心，陜西 西安 710002）

新《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》指出，要“加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”；黨的十九大提出“要加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”；十九屆五中全會(huì)又進(jìn)一步對(duì)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理提出明確要求。因此，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是全面貫徹落實(shí)黨的十九大和相關(guān)法規(guī)決定精神的重要內(nèi)容和有力舉措，是編制財(cái)政預(yù)算工作的基礎(chǔ)，是規(guī)范財(cái)政預(yù)算工作的必要手段，是新時(shí)代財(cái)政預(yù)算支出工作改革的重要內(nèi)容。對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理，合理安排財(cái)政預(yù)算支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源配置效率，加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)有著重要作用。

一、預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的必要性

（一）是做好財(cái)政預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)

財(cái)政預(yù)算是由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況的計(jì)劃。作為一種管理工具，從預(yù)算編制、申報(bào)、審批，到最終的預(yù)算執(zhí)行，完善的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算約束起到助推作用，能進(jìn)一步維護(hù)預(yù)算剛性，減少預(yù)算執(zhí)行中資金規(guī)模的調(diào)整。在沒有建立預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)以前，各單位在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門在審核預(yù)算、安排資金時(shí)需要耗費(fèi)大量精力，造成申請(qǐng)費(fèi)用的部門和財(cái)政部門相互討價(jià)還價(jià)，影響預(yù)算資源分配效率。建立預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，就可以建立統(tǒng)一的資金預(yù)算申請(qǐng)模塊，統(tǒng)一的項(xiàng)目填報(bào)內(nèi)容，也有了各種費(fèi)用上限標(biāo)準(zhǔn)，提高資金申報(bào)使用透明度，各部門從嚴(yán)從緊編制項(xiàng)目預(yù)算，有利于把有限的資金用在“刀刃”上。

（二）是預(yù)算資源公平合理高效配置的客觀要求

預(yù)算是政府在不同領(lǐng)域?qū)τ邢薜呢?cái)政資源進(jìn)行分配的重要手段，確保其公平合理是對(duì)預(yù)算管理的內(nèi)在要求。部門預(yù)算編制主體在編制本部門（單位）預(yù)算時(shí)，為確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和充分職能發(fā)揮，本能地追求最大化的預(yù)算規(guī)模，這與有限的政府可支配資源相矛盾。只有解決好財(cái)政資源分配的標(biāo)準(zhǔn)問題，才能有效解決各預(yù)算部門（單位）間的“旱澇不均”問題，避免因此產(chǎn)生的心理失衡和尋租設(shè)租、謊報(bào)瞞報(bào)等廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建設(shè)科學(xué)合理的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，可以構(gòu)建公平公正的財(cái)政資源使用環(huán)境，保障預(yù)算資源公平合理高效配置。

（三）是提高財(cái)政資金使用效益的重要舉措

財(cái)政資金使用的無(wú)償性，往往導(dǎo)致資金使用單位在其管理以及使用績(jī)效方面不被重視，因此，在項(xiàng)目申請(qǐng)、使用資金時(shí)隨意性較大，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資金使用項(xiàng)目可行性論證不足，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏高，缺乏科學(xué)性，財(cái)政審核難。這主要體現(xiàn)在財(cái)政生產(chǎn)性資金。二是一次性消耗資金的申請(qǐng)使用，能多則多，有浪費(fèi)現(xiàn)象，主要是一些勞務(wù)服務(wù)類項(xiàng)目，因?yàn)檫@些項(xiàng)目中大部分內(nèi)容沒有標(biāo)準(zhǔn)。如調(diào)查（普查）類項(xiàng)目中印刷費(fèi)、大型活動(dòng)節(jié)目排練費(fèi)及活動(dòng)保障費(fèi)等。三是績(jī)效達(dá)不到項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)目標(biāo)，資金效用未充分發(fā)揮。其原因是支出標(biāo)準(zhǔn)未建立或不健全。所以，建立預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)財(cái)政資金管理、提高資金使用效益的重要舉措。

（四）是實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算公開透明的有效途徑

隨著公民參政議政需求的提高，財(cái)政預(yù)算作為公共資源，公眾不僅關(guān)心其分配結(jié)果，而且越來(lái)越關(guān)注預(yù)算分配的依據(jù)和過(guò)程，預(yù)算安排過(guò)程有無(wú)尋租行為的發(fā)生，有無(wú)貪污腐敗的情況等等，成為公眾關(guān)注的重中之重。建設(shè)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審核安排預(yù)算，并適時(shí)將預(yù)算安排的依據(jù)和結(jié)果向社會(huì)公眾公開，有利于改變工作作風(fēng)，建立政府和社會(huì)公眾之間的信任，提高政府信譽(yù)，維護(hù)政府形象，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算公開透明。

（五）是推進(jìn)依法理財(cái)和建設(shè)法治財(cái)政的重要體現(xiàn)

預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于應(yīng)用，各部門（單位）必須嚴(yán)格按照已頒布標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)預(yù)算，同時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況作為考核預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容。一套內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、修訂及時(shí)的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅是預(yù)算編制主體編制預(yù)算的參考，同時(shí)也是財(cái)政、審計(jì)和評(píng)審等部門監(jiān)督審核預(yù)算的依據(jù)。各部門（單位）要牢固樹立依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，從源頭上杜絕腐敗，讓預(yù)算分配真正做到有法可依、有據(jù)可查，推進(jìn)法治財(cái)政的建設(shè)。

二、預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）相關(guān)制度體系建設(shè)情況

根據(jù)《中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案》規(guī)定，中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)是：到2020年基本建立起與公共財(cái)政相應(yīng)的內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、修訂及時(shí)的中央本級(jí)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系，形成項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的有效運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，中央本級(jí)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)度較快，加強(qiáng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的規(guī)范性文件也較為齊全，專門出臺(tái)了《中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案》和《中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》等指導(dǎo)性文件。

（二）部分省市建設(shè)實(shí)施情況

從項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和涉及的省份看，目前各省已出臺(tái)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，主要集中在應(yīng)用比較廣泛、支出方向相對(duì)單一的通用項(xiàng)目上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)已出臺(tái)的18項(xiàng)通用標(biāo)準(zhǔn)，共涉及12個(gè)省份；出臺(tái)的29項(xiàng)專用項(xiàng)目，涉及省份較少，主要集中在浙江、云南兩?。?3項(xiàng)），其余部分河北2項(xiàng)，湖南、山西、河南、廈門各1項(xiàng)。

（三）陜西建設(shè)實(shí)施情況

從陜西省實(shí)施情況來(lái)看，在基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系主體框架已基本健全的基礎(chǔ)上，2020年開始試點(diǎn)啟動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，并且標(biāo)準(zhǔn)制定工作從數(shù)量和質(zhì)量上都走在了全國(guó)前列，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理、規(guī)范預(yù)算編審，起到了有效的推動(dòng)作用。目前已制定物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)、陳列展覽項(xiàng)目支出、省級(jí)考試考務(wù)費(fèi)、大宗印刷項(xiàng)目支出、辦公用房維修改造等通用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)；食品抽檢、省委黨校主體班次培訓(xùn)、科技館運(yùn)行維護(hù)、圖書館運(yùn)行維護(hù)、地方畜禽品種資源保護(hù)、省控空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)維和質(zhì)控等專用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)；梳理出70項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，9類22項(xiàng)省級(jí)基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，制定出陜西縣區(qū)“三?！?7項(xiàng)基本支出標(biāo)準(zhǔn)。其中物業(yè)管理費(fèi)、辦公場(chǎng)所租賃費(fèi)兩項(xiàng)通用項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)已嵌入財(cái)政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，應(yīng)用于2021年省級(jí)部門預(yù)算編制工作。

三、預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的做法

2021年，陜西共安排預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)64項(xiàng)，預(yù)算資金評(píng)審中心參與44項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)制定工作，其中通用標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，專用標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)；組織完成制定支出標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，其中通用標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，專用標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。具體做法如下：

（一）調(diào)查研究，收集資料

一方面，組織業(yè)務(wù)骨干赴財(cái)政部和兄弟省份學(xué)習(xí)、到市縣和部門調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，成立專題小組，組織行業(yè)專家咨詢，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容積極赴省自然資源廳、住建廳、教育廳、省糧食局、西安市公用事業(yè)局等相關(guān)部門單位座談，詳細(xì)了解預(yù)算部門（單位）項(xiàng)目支出的實(shí)際情況。了解相關(guān)政策制定文件，收集、整理相關(guān)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料。

（二）內(nèi)外結(jié)合，制定標(biāo)準(zhǔn)

在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析調(diào)查資料，去粗取精，結(jié)合日常評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，借鑒兄弟省先進(jìn)做法，認(rèn)真研究制定支出標(biāo)準(zhǔn)。一是財(cái)政（包括預(yù)算資金評(píng)審中心）制定。即評(píng)審中心對(duì)基礎(chǔ)資料比較齊全，在日常評(píng)審工作中已摸索出經(jīng)驗(yàn)的部分，結(jié)合兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，由評(píng)審中心組織人員制定。二是內(nèi)外協(xié)同制定。即對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)，在日常評(píng)審的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)，共同制定。三是委托制定。即對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)且不經(jīng)常發(fā)生的專用標(biāo)準(zhǔn)，因需要進(jìn)行大量的調(diào)研和數(shù)據(jù)整理，為確保標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化要求，委托第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜抑贫āＴ跇?biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，緊緊依靠行業(yè)主管部門和有關(guān)協(xié)會(huì)，積極進(jìn)行研究探討，通過(guò)搜集原始數(shù)據(jù)反復(fù)測(cè)算，以近三年的支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)比分析，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)變化情況制定完成。

（三）調(diào)研論證，實(shí)踐檢驗(yàn)

一是座談?wù){(diào)研，開展論證。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、可行性、規(guī)范性進(jìn)行研究論證，組織專家及有關(guān)單位聽取編制情況匯報(bào)，就制定方法、數(shù)據(jù)來(lái)源、測(cè)算過(guò)程以及制定的標(biāo)準(zhǔn)展開討論，提出修改完善意見。二是實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷完善。標(biāo)準(zhǔn)制定、論證完成后，對(duì)其科學(xué)性、可行性、規(guī)范性進(jìn)行驗(yàn)證完善。將制定的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用于日常項(xiàng)目評(píng)審工作中，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審，與項(xiàng)目單位協(xié)商研究，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的可行性、合理性。三是積極與相關(guān)預(yù)算部門（單位）對(duì)接，進(jìn)一步廣泛征求意見，完善支出標(biāo)準(zhǔn)；就制定的標(biāo)準(zhǔn)與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，以驗(yàn)證支出標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性，進(jìn)一步細(xì)化完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。

四、預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在的問題

（一）缺乏頂層設(shè)計(jì)

制定一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)需要經(jīng)歷前期調(diào)研、資料收集、擬定框架、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、征求意見、發(fā)布實(shí)施、跟蹤反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)。目前，陜西預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作方案明確了工作目標(biāo)、工作現(xiàn)狀、工作思路以及各階段重點(diǎn)任務(wù)，但是還缺乏一個(gè)更加完善細(xì)致的頂層框架，包括指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)階段、部門職責(zé)、保障措施等內(nèi)容。以及預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)意見，包含制定原則、依據(jù)、框架、分類、形式、流程、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，確保各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）部門協(xié)同不暢

預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系是由各類標(biāo)準(zhǔn)組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的有機(jī)整體，專有性強(qiáng)、種類繁多、內(nèi)容復(fù)雜，預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作量大、難度較高。因此，科學(xué)高效的標(biāo)準(zhǔn)制定工作需要財(cái)政部門和其他相關(guān)主管部門共同研究、相互配合、協(xié)同推進(jìn)。陜西預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作主要由財(cái)政部門牽頭推進(jìn)，其他主管部門對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)還不夠到位，工作主動(dòng)性不足，參與度較低。部門之間溝通不夠、互動(dòng)不足，在一定程度上影響項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和可應(yīng)用性。

（三）制定方法有待提升

影響項(xiàng)目支出的因素較為復(fù)雜，需要通過(guò)定性方法和定量方法結(jié)合起來(lái)共同確定影響因素，在標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)需要充分的市場(chǎng)調(diào)研和專家論證，確保綜合單價(jià)的確定有科學(xué)依據(jù)和豐富數(shù)據(jù)的支撐。陜西在預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)制定中，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，在理論層面開展課題研究基礎(chǔ)上，深入省級(jí)部門、市縣財(cái)政部門以及先進(jìn)省份進(jìn)行調(diào)研，反復(fù)論證最終確定項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。但由于工作時(shí)間緊、任務(wù)重，市場(chǎng)詢價(jià)工作做的還不夠，數(shù)據(jù)驗(yàn)證還缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)造成與實(shí)際定額有脫節(jié)現(xiàn)象。并且預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)是在現(xiàn)行政策背景和市場(chǎng)環(huán)境下制定，沒有考慮到新的時(shí)間周期內(nèi)政策變動(dòng)、市場(chǎng)波動(dòng)和財(cái)力因素的影響，缺乏標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整指數(shù)。

（四）專業(yè)人才不足

預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、工作形式多樣，對(duì)于制定人員的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求較高，不僅需要扎實(shí)的財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，還需要具備豐富的知識(shí)體系、開拓的工作視野，以及較強(qiáng)的歸納總結(jié)、邏輯分析等能力?，F(xiàn)階段陜西預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)制定主要依靠財(cái)政部門內(nèi)部工作人員和外聘相關(guān)行業(yè)專家學(xué)者共同推進(jìn)，人才隊(duì)伍力量支撐不足，并且缺乏專業(yè)人才和專家學(xué)者對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行深入的理論研究。所以，還需要成立一支專業(yè)人才隊(duì)伍，為不斷深化項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的人才力量支撐。

五、推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政支出的各個(gè)領(lǐng)域，合理的頂層設(shè)計(jì)能為預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供正確的前進(jìn)方向。因此，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過(guò)程中，財(cái)政部門有必要盡快搭建頂層框架，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作方案基礎(chǔ)上，制定標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（或操作規(guī)程），發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作指導(dǎo)意見，做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一項(xiàng)目建設(shè)分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一概念解釋，統(tǒng)一項(xiàng)目?jī)?nèi)容范圍和統(tǒng)一工作計(jì)劃和步驟。同時(shí)，部門預(yù)算支出包含基本支出和項(xiàng)目支出，財(cái)政部門在建設(shè)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮其與基本支出標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，加快建立支出標(biāo)準(zhǔn)體系整體規(guī)劃，搭建支出標(biāo)準(zhǔn)體系整體框架。

（二）加強(qiáng)理論研究，提高科學(xué)化水平

目前，預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系正處于建設(shè)的初期階段，需要大量的理論研究來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐工作，可以通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，促進(jìn)理論與實(shí)踐的深度融合。一方面，積極鼓勵(lì)財(cái)政干部“走出去”，前往財(cái)政部和其他相對(duì)成熟的省份調(diào)研學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，了解項(xiàng)目信息；另一方面，充分借助高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)專家等專業(yè)技術(shù)力量，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”講授標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的專業(yè)知識(shí)，加深財(cái)政干部對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的理解深度，或是參與標(biāo)準(zhǔn)制定和相關(guān)課題研究，共同開展工作，充實(shí)支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)同，創(chuàng)新工作方式

預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多學(xué)科，內(nèi)容復(fù)雜，工作量大，對(duì)技術(shù)和專業(yè)性要求較高。為確保標(biāo)準(zhǔn)具有可行性和科學(xué)性，需要財(cái)政部門會(huì)同各行業(yè)主管部門相互配合，共同研究制定。對(duì)于具有特殊性和專業(yè)性的專用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，如IT軟硬件系統(tǒng)搭建開發(fā)、山水林田湖草生態(tài)工程、硫鐵礦污染治理工程、撥云見日氣象工程等，應(yīng)由涉及項(xiàng)目的相關(guān)部門牽頭，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)最終的審核和出臺(tái)實(shí)施工作。

（四）依托預(yù)算評(píng)審，助力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

做好預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，充分發(fā)揮二者相輔相成，相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。一方面，將預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)全面應(yīng)用到預(yù)算評(píng)審工作中，為評(píng)審工作提供規(guī)范統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算評(píng)審工作的規(guī)范性和科學(xué)性。同時(shí)，針對(duì)無(wú)預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)但評(píng)審工作有需要的，可做到評(píng)審先行，單獨(dú)制定預(yù)算評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立全面的預(yù)算評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系；另一方面，在預(yù)算評(píng)審過(guò)程中，可視情況對(duì)現(xiàn)行預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)提出修改意見和建議，不斷優(yōu)化完善預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）借助信息平臺(tái)，完善應(yīng)用機(jī)制

新時(shí)代下，借助信息平臺(tái)是推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理高質(zhì)量、高效率發(fā)展的必然要求。隨著財(cái)政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面上線，預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不僅需要考慮其是否可行、是否有效，還需考慮其與財(cái)政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是否適應(yīng)。做好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與財(cái)政云的銜接，對(duì)申報(bào)入庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，對(duì)申報(bào)預(yù)算按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，將標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、安排和調(diào)整等各環(huán)節(jié)，確保標(biāo)準(zhǔn)體系的有效性，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。

（六）提升核定方法，做好標(biāo)準(zhǔn)校驗(yàn)工作

為確保預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的可行性和實(shí)用性，真正發(fā)揮其在整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程中的作用，關(guān)鍵在于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的核定測(cè)算。一是開展征求意見工作，在完成標(biāo)準(zhǔn)制定后形成正式的征求意見稿，通過(guò)設(shè)置征求意見電話、組織召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、設(shè)置意見箱、個(gè)別訪談等多種方式方法，多方面、多渠道、多層面、多角度在各部門廣泛征求意見，并對(duì)意見進(jìn)行匯總、梳理、分類，嚴(yán)格執(zhí)行征求和反饋意見規(guī)定，細(xì)化完善預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，選取其中內(nèi)容不太復(fù)雜、條件較為成熟、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行較規(guī)范的3到5個(gè)部門，作為第一批試點(diǎn)項(xiàng)目開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)結(jié)束后，通過(guò)交流溝通、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等多種方式，了解掌握預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況，進(jìn)一步修訂完善預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。

（七）追蹤實(shí)施效果，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)更新?lián)Q代和市場(chǎng)價(jià)格、財(cái)力狀況隨時(shí)可能發(fā)生變化。因此，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)政策范圍、物價(jià)變動(dòng)、財(cái)力情況等因素，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期測(cè)算調(diào)整，并根據(jù)工作需要適時(shí)制定新的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。