中國(guó)農(nóng)村老年人勞動(dòng)參與問題及對(duì)策研究

陳 妍

（福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院， 福建 福州 350007）

關(guān)鍵字 農(nóng)村老年人；勞動(dòng)參與；“無休止勞動(dòng)”；社會(huì)保障

全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤秊?3.5%。其中，居住在鄉(xiāng)村的人口為50 979萬人，占36.11%。農(nóng)村老齡化程度更為嚴(yán)峻，一直都是國(guó)家和社會(huì)迫切需要解決的重中之重。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，福利與社會(huì)保障水平較低，大多農(nóng)村老年人為了滿足自身基本生活需求，即使超過法定退休年齡，也不得不進(jìn)行高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，勞動(dòng)負(fù)擔(dān)沉重，過度勞動(dòng)顯現(xiàn)普遍。即使農(nóng)村老人身體不適，勞動(dòng)存在困難，但是為了減輕子女負(fù)擔(dān)，他們?nèi)圆粫?huì)大量減少勞動(dòng)時(shí)間，多數(shù)老人會(huì)堅(jiān)持勞動(dòng)直到干不動(dòng)為止，出現(xiàn)“無休止勞動(dòng)”的現(xiàn)象。但這樣高強(qiáng)度的勞動(dòng)參與并沒有很好地改善他們的經(jīng)濟(jì)狀況，反而由于過度勞動(dòng)影響其身體健康狀況，導(dǎo)致生存條件更差，進(jìn)一步降低其生活質(zhì)量。解決農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)”問題，不應(yīng)僅僅依靠老年人自身的勞動(dòng)參與進(jìn)行自我養(yǎng)老的資本積累，這樣只是將養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)都簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村老年群體，嚴(yán)重危害農(nóng)村老年人的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量。因此，本文將重點(diǎn)研究對(duì)于農(nóng)村老年人勞動(dòng)參與問題，并從養(yǎng)老保障資源供給角度，進(jìn)一步探討其進(jìn)行高強(qiáng)度體力勞動(dòng)參與的動(dòng)因，力求探索出改善農(nóng)村老年人過度勞動(dòng)參與問題的對(duì)策建議。

一、中國(guó)農(nóng)村老年人勞動(dòng)參與存在的問題

（一）農(nóng)村老年人存在過度勞動(dòng)，甚至“無休止勞動(dòng)”的現(xiàn)象

農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，缺少堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題比城市養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更重，脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)性并存。隨著社會(huì)化發(fā)展程度的提高，農(nóng)村青壯年人口流失，導(dǎo)致勞動(dòng)力數(shù)量減少，“養(yǎng)兒防老”“靠地養(yǎng)老”等傳統(tǒng)觀念受到挑戰(zhàn)。然而，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展滯后，目前家庭養(yǎng)老功能弱化對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障產(chǎn)生沖擊，卻無法通過社會(huì)養(yǎng)老保障制度的兜底功能彌補(bǔ)。老年生活沒有充足和穩(wěn)定的保障，是農(nóng)村老年群體貧困率高發(fā)背后的根本成因。農(nóng)村地區(qū)大部分老年人為了滿足基本生活需要，即使超過法定退休年齡，也需要進(jìn)行高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，導(dǎo)致其勞動(dòng)負(fù)擔(dān)沉重，不利于老年身體健康。不過，即使農(nóng)村老人身體存在困難，但為了減輕子女的負(fù)擔(dān)，他們?nèi)圆粫?huì)大量減少勞動(dòng)時(shí)間，多數(shù)老人會(huì)堅(jiān)持勞動(dòng)直到干不動(dòng)為止，出現(xiàn)“無休止勞動(dòng)”的現(xiàn)象。

（二）過重的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致老年人健康與生活質(zhì)量受損

農(nóng)村老年人過度的勞動(dòng)參與直接損害了他們的健康，犧牲了他們晚年的生活質(zhì)量。這是因?yàn)檗r(nóng)村老年人的勞動(dòng)參與程度不同于城市老年人，農(nóng)村老年人主要從事消耗體力的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或單一重復(fù)的非農(nóng)勞動(dòng)，這些勞動(dòng)或者工作強(qiáng)度與其年齡和體力不相匹配，屬于較高負(fù)荷的勞動(dòng)，這對(duì)農(nóng)村老年人的健康狀況和福利水平產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。而相比于城鎮(zhèn)老年人，農(nóng)村老年人的自評(píng)健康情況低于城鎮(zhèn)老年人，即農(nóng)村老年人普遍認(rèn)為自己的健康狀況較差。研究普遍發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人的自評(píng)健康狀況和勞動(dòng)參與存在顯著的影響作用。隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人的身體機(jī)能持續(xù)惡化，進(jìn)行越多的勞動(dòng)參與，證明農(nóng)村老年人承擔(dān)著較多超過自己身體承受能力之外的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，老年慢性病等相關(guān)疾病的患病率隨之提高，從而增加了農(nóng)村老年人對(duì)于老年醫(yī)療和生活護(hù)理方面的需求。老年人醫(yī)療及護(hù)理需求的增長(zhǎng)，本質(zhì)上還是需要經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老資源的支撐，因病導(dǎo)致的勞動(dòng)能力的下降，使得老年人更加無法支付起醫(yī)療照料支出，因病致貧、因病返貧問題嚴(yán)重，進(jìn)一步降低農(nóng)村老年人晚年幸福感。

二、中國(guó)農(nóng)村老年人超負(fù)荷勞動(dòng)參與的原因分析

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障資源供給存在不可及性和非公平性短板

1.農(nóng)村老年人家庭養(yǎng)老保障資源的可獲得性降低。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式長(zhǎng)期以來都是家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位，其核心資源是子女和土地。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境逐漸改變，削弱了傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能。農(nóng)村青年勞動(dòng)力嚴(yán)重外流，持續(xù)沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老結(jié)構(gòu)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)體制。農(nóng)村青年勞動(dòng)力的外流，使得農(nóng)村老年人與子女存在空間上的分離，這使得“留守老人”和“空巢村”現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)問題變得日趨嚴(yán)重，傳統(tǒng)的以家庭照料為主的照料模式難以維持。家庭養(yǎng)老功能的弱化，將對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障產(chǎn)生諸多不利的影響。在家庭支持方面，子女贍養(yǎng)一直以來都是最傳統(tǒng)也是最主要的家庭養(yǎng)老支撐力，年齡增長(zhǎng)與家庭經(jīng)濟(jì)支持呈正比關(guān)系，老年人年齡越大，需要的家庭經(jīng)濟(jì)支持越多。本文通過對(duì)中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）2018年追訪調(diào)查數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人總收入中來自家庭轉(zhuǎn)移支付的比例超過三分之一，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)老年人。其中，子女對(duì)老年父母之間的代際經(jīng)濟(jì)支持是老年人家庭成員供養(yǎng)來源的最主要支撐。有86%的老年人接受過子女的金錢或物質(zhì)支持，其中，89%的農(nóng)村老年人接受過子女的金錢或物質(zhì)支持，子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)對(duì)于農(nóng)村老年人的養(yǎng)老生活發(fā)揮著重要的支撐作用。然而，隨著農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的加劇，進(jìn)城務(wù)工人員的中青年子女享受不到與城市戶籍相同的社會(huì)保障和福利制度，特別是住房、醫(yī)療、子女教育和社會(huì)保障等與戶籍相掛鉤的社會(huì)福利保障，這使得他們很難在城市“落地生根”。農(nóng)民工子女的收入不高、不穩(wěn)定，因此，能夠給年邁父母的贍養(yǎng)費(fèi)往往較少。除了代際經(jīng)濟(jì)支持減少之外，農(nóng)村老年照顧者的構(gòu)成也發(fā)生了變化，年輕的農(nóng)村婦女曾經(jīng)是農(nóng)村照顧老人的主力軍，現(xiàn)在她們的外出務(wù)工，一定程度上削弱了家庭對(duì)老人的照顧。中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）2018年追訪調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，超過三成的受訪農(nóng)村老年人表示自己的首要生活照料者，已從其他家庭成員照料逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕渑颊樟匣蜃晕艺樟?。以上情況，均反映出目前我國(guó)農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)和生活照料上的養(yǎng)老資源獲得，都需要從原本的子女代際支持轉(zhuǎn)向自我通過勞動(dòng)所得物質(zhì)收入獲得。

2.農(nóng)村老年人社會(huì)養(yǎng)老保障資源配置的公平性不足。農(nóng)村老年人傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制也沒有得到同步的發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度仍處于探索和完善階段，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)滯后和養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足，總體上社會(huì)保障資源“重城市，輕農(nóng)村”的現(xiàn)象明顯，農(nóng)村老年人社會(huì)養(yǎng)老保障資源配置的公平性不足。

（1）農(nóng)村地區(qū)制度性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給缺位?，F(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度仍處于不斷探索和完善之中，農(nóng)村居民養(yǎng)老金收入普遍較低，難以應(yīng)對(duì)和解決當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老問題。據(jù)全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)以離退休金養(yǎng)老金為主要生活來源的城市老年人超過六成，但農(nóng)村老年人依靠離退休金養(yǎng)老金支持老年生活的比例仍舊很低，是城鎮(zhèn)老年人的十分之一都不到，這樣的差距源于我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的二元特點(diǎn)。在城鎮(zhèn)，與強(qiáng)制退休制度相匹配的養(yǎng)老金制度保障已相對(duì)完善，特別在上世紀(jì)90年代，城鎮(zhèn)養(yǎng)老金制度進(jìn)行了改革，企業(yè)職工從原有的國(guó)家保險(xiǎn)養(yǎng)老制度當(dāng)中分離出來，建立了企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。雖然通過這次改革，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平和替代率水平有較大幅度的下降，但相比于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說是相對(duì)完善和正式的。直到2009年，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才得以初步建立，覆蓋農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村居民。2011年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，覆蓋非正式工作的城鎮(zhèn)居民。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至今日，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已建立八年，但與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，參保率和待遇水平還是差距較大。尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮的作用微乎其微，對(duì)于老年人的保障水平較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。根據(jù)中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）2018年追訪調(diào)查數(shù)據(jù)整理分析，發(fā)現(xiàn)其中約74.21%的職工養(yǎng)老金（包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)），平均每月可領(lǐng)取退休金3 423元，其中政府職工養(yǎng)老金3 970元，企業(yè)職工養(yǎng)老金2 496元。而82.2%的農(nóng)村居民雖有居民養(yǎng)老金，但其中絕大部分是新農(nóng)保，每月養(yǎng)老金只有131元左右，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平差距依舊非常懸殊，農(nóng)村老年人的社會(huì)保障嚴(yán)重不足。

（2）農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市。家庭養(yǎng)老服務(wù)功能的弱化，使得社會(huì)化的老年照護(hù)服務(wù)成為必然選擇，需要以老年需求的類型、內(nèi)容和層次為導(dǎo)向，分層分類、差別化地實(shí)現(xiàn)社會(huì)化老年照護(hù)服務(wù)。但目前我國(guó)老年照護(hù)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后于城市，農(nóng)村民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)資源和照護(hù)設(shè)施均不足，無法滿足持續(xù)增長(zhǎng)的農(nóng)村老年人的老年生活照料需求。許多農(nóng)村留守老人缺乏基本生活保障，他們子女的外流使得農(nóng)村老人缺乏照顧。一旦他們因?yàn)樯眢w機(jī)能下降等原因失去了工作和生活的能力而無人照護(hù)，政府提供的每月幾十元的基本養(yǎng)老金，根本不足以支撐進(jìn)入養(yǎng)老院的高昂費(fèi)用。一旦農(nóng)村老年人患有殘疾和精神障礙，他們的醫(yī)療費(fèi)用將大比例占據(jù)其生活開支，這將給老年人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理和農(nóng)村的就醫(yī)可及性差等問題，更是加劇了廣大農(nóng)村老年人“因病致貧”“因病返貧”的窘境。雖然社會(huì)普遍認(rèn)為，廣大農(nóng)村地區(qū)更需要建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，也從城市開始推進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)，但卻困難重重，進(jìn)展緩慢。農(nóng)村地區(qū)至今基本仍沒有啟動(dòng)，鮮有照護(hù)機(jī)構(gòu)介入農(nóng)村服務(wù)，保險(xiǎn)受益人數(shù)也是寥寥無幾。農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的缺失，更加劇了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)體系不完善，社會(huì)養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)總體上更是“重城市，輕農(nóng)村”。雖然，近些年來政府政策層面加大了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)注力度，農(nóng)村地區(qū)也開始探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，如以抱團(tuán)養(yǎng)老為特點(diǎn)的新型養(yǎng)老模式——農(nóng)村老年人互助幸福院在各地分別進(jìn)行試點(diǎn)。但農(nóng)村互助養(yǎng)老模式運(yùn)行至今，由于政府資金和政策扶持力度不強(qiáng)、持續(xù)性差，導(dǎo)致普惠性降低，出現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)狀況差、對(duì)空巢老人吸引力不強(qiáng)、整體社區(qū)支持力相對(duì)較弱等問題。同時(shí)，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的發(fā)展也不順暢。雖然民政部早在2005年就下發(fā)了《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但資金籌集困難一直困擾著農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。政府對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策“雷聲大，雨點(diǎn)小”，農(nóng)村民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存異常困難。農(nóng)村老年人每月幾十元的養(yǎng)老金無法支付得起養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率較高?！吨袊?guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展報(bào)告》指出，全國(guó)48%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率均來自農(nóng)村敬老院。

（二）農(nóng)村老年人“無休止勞動(dòng)”狀態(tài)源于生活所迫的經(jīng)濟(jì)壓力

農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，沒有足夠的物質(zhì)財(cái)富來支持農(nóng)村老年人的需求，家庭養(yǎng)老功能的弱化導(dǎo)致子女的贍養(yǎng)能力下降。在這種情況下，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該給予相應(yīng)的保障，讓老人從沉重的勞動(dòng)中解脫出來，避免通過加重勞動(dòng)負(fù)擔(dān)來提高生活質(zhì)量。但沒有得到同步發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障老年人出現(xiàn)斷裂系統(tǒng)和文化，并使不少農(nóng)村老人的生活陷入困境。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老特點(diǎn)決定了他們只能依靠自己有限的資源和力量度過晚年。因此，農(nóng)村老年人選擇依靠自己的勞動(dòng)來維持生活，一直干到干不動(dòng)才停止，過度勞動(dòng)參與現(xiàn)象普遍存在。由此可見，我國(guó)農(nóng)村老年人持續(xù)勞動(dòng)的現(xiàn)象并不是一種習(xí)慣性勞動(dòng)，而是在被迫只能依靠老年群體的力量來滿足老年生活的經(jīng)濟(jì)需求的情況下出現(xiàn)的。根據(jù)全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)，近半數(shù)的農(nóng)村老年人通過個(gè)人的勞動(dòng)收入維持基本的晚年生活，而對(duì)于城市老年人來說，將勞動(dòng)參與獲得的收入作為晚年生活來源的只有農(nóng)村老年人的六分之一。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村老年人過度勞動(dòng)的現(xiàn)象，是在老年群體養(yǎng)老保障薄弱情況下發(fā)生的，這與國(guó)家所倡導(dǎo)的“增強(qiáng)社會(huì)積極應(yīng)對(duì)老齡化的思想觀念，正確看待老年人和老年生活”以及實(shí)施積極老齡戰(zhàn)略的規(guī)劃有著本質(zhì)的區(qū)別。目前，農(nóng)村老年人的勞動(dòng)參與仍是為緩解生活所迫而進(jìn)行的被動(dòng)勞動(dòng)參與，是一種不合理存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于外出務(wù)工的子女難以為農(nóng)村留守老年人提供充足的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，老年父母在能夠正常生活的前提下，都會(huì)選擇自食其力，盡力克服生活中遇到的困難。大部分農(nóng)村老年人只要身體不存在太大的問題，都會(huì)選擇繼續(xù)干活，盡量不向子女索取。甚至?xí)鲇凇柏?zé)任倫理”和家庭利益最大化的原則，擠壓自己的生活需求，降低生活標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)自我供養(yǎng)和自我照料。這看似是自愿的選擇，實(shí)際上是面對(duì)老年養(yǎng)老生活壓力和社會(huì)養(yǎng)老保障制度薄弱的無奈。

三、改善農(nóng)村老年人勞動(dòng)參與問題的對(duì)策建議

農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障資源供給的不可及性和非公平性短板，導(dǎo)致現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保障體系缺失，無法彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能弱化給農(nóng)村老年人帶來的養(yǎng)老問題沖擊，農(nóng)村老年人不得不出于生活所迫的經(jīng)濟(jì)壓力“無休”勞動(dòng)。農(nóng)村老年人過度參與勞動(dòng)現(xiàn)象背后的根本動(dòng)因，是其希望通過勞動(dòng)收入的獲取滿足自身的經(jīng)濟(jì)生活需求，但卻嚴(yán)重影響了農(nóng)村老年人晚年生活和生命質(zhì)量的提高。因此，對(duì)于農(nóng)村老年人過度勞動(dòng)參與的情況來說，政府和社會(huì)應(yīng)該更多地思考如何合理配置養(yǎng)老保障資源，提高農(nóng)村老年人生活水平，在保障農(nóng)村老年人健康的同時(shí)，鼓勵(lì)其量力而行的參與勞動(dòng)，如此才是今后農(nóng)村老年工作的重中之重。

（一）為農(nóng)村老年人提供穩(wěn)定的生活保障

家庭養(yǎng)老是農(nóng)村老年人長(zhǎng)期依賴的一種養(yǎng)老模式，但隨著家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化，家庭對(duì)于老年人晚年生活的保障作用逐漸缺失。這主要是由于農(nóng)村老年人子女的收入不穩(wěn)定導(dǎo)致代際贍養(yǎng)的支持力度逐漸減弱，甚至出現(xiàn)老年人為了減輕子女的生活壓力而通過勞動(dòng)補(bǔ)貼家庭收入的“逆反哺”現(xiàn)象。雖然老年人勞動(dòng)參與率的提高，在一定程度上有利于緩解農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，但從老年人養(yǎng)老保障的角度來看，要重新思考并盡全力遵循積極老齡化的初衷，將老年人的勞動(dòng)參與從強(qiáng)迫轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，這需要更多的政府作用發(fā)揮。各地政府應(yīng)該為農(nóng)民工或其他農(nóng)村農(nóng)業(yè)就業(yè)人員等重點(diǎn)群體提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，并重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)技等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題提供專項(xiàng)知識(shí)普及和專業(yè)指導(dǎo)，提高依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為生的農(nóng)村老年人家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地利用，在此基礎(chǔ)上，盡快形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村家庭增收，逐步改變農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化的情況，保障農(nóng)村家庭形成持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）提升農(nóng)村老年人健康狀況和醫(yī)療服務(wù)水平

本文研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)農(nóng)村老年人主要的養(yǎng)老模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘渑紴橹?、子女為輔的家庭養(yǎng)老模式。在家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重的背景下，為避免長(zhǎng)期養(yǎng)老造成的家庭貧困，需要逐步提高家庭養(yǎng)老服務(wù)供給水平，更需要提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的供給水平，特別是在社區(qū)和機(jī)構(gòu)中提供一些家務(wù)、飲食、日托等為主要內(nèi)容的間歇性養(yǎng)老服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還需完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)充功能，為家庭照顧者提供有效的支持。因此，現(xiàn)階段的社會(huì)養(yǎng)老保障與服務(wù)需更加重視政府財(cái)政扶持，鼓勵(lì)多方資本共同參與到養(yǎng)老服務(wù)等老年人健康狀況的改善建設(shè)上來。不斷提升老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老院敬老院的社會(huì)資源引入程度，不斷發(fā)揮社會(huì)保障的兜底作用。優(yōu)化家庭內(nèi)部分工，引導(dǎo)不適合長(zhǎng)期高強(qiáng)度勞動(dòng)的農(nóng)村老年人退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，有助于形成社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相得益彰，共同促進(jìn)老年人晚年生命和生活質(zhì)量提高的良好社會(huì)圖景。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)村高齡老年人退出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)

提高農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，是從真正意義上踐行積極的老齡化戰(zhàn)略；提升老年人自養(yǎng)能力，是從根本上讓老年人得到晚年生活獲得感和幸福感的關(guān)鍵。社會(huì)養(yǎng)老保障制度具有強(qiáng)制性收入再分配功能，是解決老年人貧困問題的基本保障制度。但目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度還存在著總體保障水平低、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單等問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要通過社會(huì)轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障水平，提高其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。因此，有必要改善農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)支持，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，更大程度地發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。此外，高齡老年人、偏遠(yuǎn)地區(qū)老年人、貧困地區(qū)老年人等特殊群體，應(yīng)該作為國(guó)家養(yǎng)老保障的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，對(duì)他們的養(yǎng)老保障力度應(yīng)該更加強(qiáng)化，從而穩(wěn)步提升農(nóng)村貧困低收入老年人的養(yǎng)老保障水平。總之，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)，提高覆蓋面和保障水平，積極構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，才有可能在一定程度上減輕農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村老年人過度的高強(qiáng)度勞動(dòng)問題。