國企黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的路徑

彭凱 中鐵二十局集團(tuán)第四工程有限公司

新時(shí)代背景下，加強(qiáng)國有企業(yè)黨建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，實(shí)現(xiàn)黨建工作與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全方位銜接、全過程融入，實(shí)現(xiàn)黨建轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)發(fā)展動(dòng)能，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)經(jīng)營管理中把方向、管大局、保落實(shí)等關(guān)鍵作用，確保國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[1]。

一、國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的重要意義

新時(shí)期背景下，國有企業(yè)黨建部門應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記相關(guān)講話精神，在深刻領(lǐng)會(huì)講話精神的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)和落實(shí)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合。

（一）完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)實(shí)要求

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)發(fā)展的“壓艙石”[2]。放松和偏離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，勢必會(huì)造成國企發(fā)展偏離正確方向，造成國有資產(chǎn)流失問題。當(dāng)前，隨著全面深化改革步入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，國企體制機(jī)制改革壓力不斷增大，推動(dòng)國企改革發(fā)展必須堅(jiān)持黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)，只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)嵌到國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，從組織、制度、機(jī)制等方面保障黨組織在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能確保國有企業(yè)發(fā)展不偏航[3]。

（二）國有企業(yè)落實(shí)從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任

新時(shí)代背景下，黨中央以前所未有的決心和定力推進(jìn)從嚴(yán)治黨[4]。國有企業(yè)承擔(dān)著國有資源、國有資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值的重要使命，堅(jiān)持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將國有企業(yè)黨建作為企業(yè)發(fā)展的制勝法寶和關(guān)鍵優(yōu)勢[5]。避免出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、弱化、邊緣化等問題，實(shí)現(xiàn)黨組織與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)有效銜接，相互嵌入，強(qiáng)化國有企業(yè)黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中引領(lǐng)權(quán)、重要干部人事任命主導(dǎo)權(quán)、“三重一大”事項(xiàng)決策參與權(quán)和黨員干部紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)[6]。通過將黨建工作充分嵌入國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全方位、全過程，從體制機(jī)制上全面加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以黨性教育、警示教育警醒黨員干部，以模范先鋒引領(lǐng)黨員干部，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持擁護(hù)“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)和政治紀(jì)律，增強(qiáng)黨員干部政治自覺、思想自覺與行為自覺，將黨組織的政治引領(lǐng)保障作用和凝聚力、戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石[7]。

（三）企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政治保障

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，旗幟鮮明講政治是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。只有牢牢把握政治方向不偏離，在重大政治原則問題和大是大非問題上不含糊，才能確保黨中央有關(guān)政策方針、決策部署管理不缺位、執(zhí)行不走樣[8]。在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，以抓經(jīng)濟(jì)效益為中心，將黨建工作置于從屬地位，導(dǎo)致黨建工作作用不斷弱化、虛化，造成黨建與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”問題，加強(qiáng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，就是要杜絕這種現(xiàn)象，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)黨建工作在國有企業(yè)發(fā)展中的把方向、管全局、管根本、管長遠(yuǎn)作用，發(fā)揮黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力優(yōu)勢，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國有企業(yè)發(fā)展全局，貫穿于企業(yè)改革創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略調(diào)整、管理變革等全過程，保障國有企業(yè)發(fā)展不偏離，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政治保障[9]。

（四）提升企業(yè)組織力與戰(zhàn)斗力的重要支撐

新時(shí)期背景下，黨建工作為國有企業(yè)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)黨員干部隊(duì)伍和職工群眾隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、凝聚力提升。發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，應(yīng)精準(zhǔn)對接國有企業(yè)體制機(jī)制，將黨建工作作為國有企業(yè)抓基層、打基礎(chǔ)的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，將黨組織建設(shè)成為密切黨群關(guān)系、引領(lǐng)職工攻堅(jiān)克難的先鋒堡壘，發(fā)揮黨員干部模范帶動(dòng)作用，提升企業(yè)組織力與戰(zhàn)斗力，咋實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值[10]。

二、國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合路徑研究

新時(shí)代背景下，國有企業(yè)黨組織應(yīng)根據(jù)《國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，應(yīng)結(jié)合黨建和國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之間的內(nèi)在聯(lián)系，找準(zhǔn)兩者之間的結(jié)合點(diǎn)，通過黨建與生產(chǎn)經(jīng)營雙向融入，實(shí)現(xiàn)黨建工作與國有企業(yè)治理體制、管理機(jī)制相融合，緊密銜接企業(yè)改革發(fā)展，堅(jiān)持黨管干部，堅(jiān)持黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合，以高質(zhì)量黨建謀求國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[11]。

（一）堅(jiān)持將黨建融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，構(gòu)建企業(yè)大黨建格局

堅(jiān)持黨建融入企業(yè)治理體制，應(yīng)立足于頂層設(shè)計(jì)全局，構(gòu)建國有企業(yè)黨建大格局，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)嵌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨建制度與國有企業(yè)治理體制協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

一是將黨建工作要求納入公司章程。公司章程是國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、治理體制的基礎(chǔ)，是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作各項(xiàng)制度的基本框架。將黨建融入國有企業(yè)公司章程，應(yīng)在公司章程中明確黨組織職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置和黨建工作保障的事項(xiàng)，以公司章程的形式確立黨組織的地位，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨建在公司治理結(jié)構(gòu)中有機(jī)融入，推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[12]。二是融入企業(yè)決策機(jī)制。根據(jù)國有企業(yè)黨組織“雙向進(jìn)入、交叉任職”要求，強(qiáng)化黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)在理清黨委決策與其他治理主體決策邊界的基礎(chǔ)上，健全完善、規(guī)范的國有企業(yè)協(xié)同決策體系，明確事關(guān)國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略發(fā)展的“三重一大”事項(xiàng)必須經(jīng)黨委黨組織前置性討論通過后方可進(jìn)入董事會(huì)、股東會(huì)、經(jīng)營層程序，確保黨組織在把方向、風(fēng)險(xiǎn)防控、有效監(jiān)督等方面的核心作用[13]。同時(shí)，為確保黨委黨組織在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策中充分參與和表達(dá)意見，國有企業(yè)應(yīng)暢通企業(yè)黨組織表達(dá)意見渠道，日常性生產(chǎn)經(jīng)營會(huì)議和重大決策事項(xiàng)必須確保黨委黨組織參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，對違反黨紀(jì)和法律的事項(xiàng)具有一票否決權(quán)，確保國有企業(yè)黨組織及時(shí)、全面掌握相關(guān)信息，推動(dòng)國有企業(yè)科學(xué)決策和不同治理主體齊抓共管，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的國有企業(yè)治理格局。三是完善黨建管理制度。根據(jù)“一崗雙責(zé)”要求，國有企業(yè)黨組織應(yīng)切實(shí)履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子黨建任務(wù)清單，將黨建工作任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子履職考評體系，納入企業(yè)管理制度體系范疇，以制度保障形式推動(dòng)黨建工作制度與生產(chǎn)經(jīng)營制度無縫銜接，推動(dòng)國有企業(yè)黨建工作任務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)同計(jì)劃、同部署、同落實(shí)、同監(jiān)督，當(dāng)企業(yè)制度體系修訂時(shí)，應(yīng)同步修訂黨建工作制度，確保國有企業(yè)黨建工作制度體系與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度體系相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。四是黨建融入企業(yè)監(jiān)督體系。決策監(jiān)督和制度落實(shí)是國有企業(yè)黨建工作中的重要組成部分，是黨組織切實(shí)履行保障國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和貫徹落實(shí)有關(guān)決策部署的重要途徑。國有企業(yè)黨組織應(yīng)積極推動(dòng)黨組織監(jiān)督體系與企業(yè)監(jiān)督體系深度融合，黨組織監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督形成合力，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策事項(xiàng)進(jìn)行后評價(jià)評估和專項(xiàng)檢查，確保國有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策和執(zhí)行過程符合黨中央有關(guān)決策部署要求。

（二）統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)構(gòu)職能，促進(jìn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合

推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，應(yīng)以完善的機(jī)構(gòu)職能作為正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之間關(guān)系的關(guān)鍵保障，以此實(shí)現(xiàn)黨建工作融入企業(yè)治理全環(huán)節(jié)。

一是完善黨委黨組織部門設(shè)置。國有企業(yè)黨組織部門機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，應(yīng)在現(xiàn)有黨建、宣傳、紀(jì)檢、群團(tuán)等職能部門的基礎(chǔ)上，結(jié)合國有企業(yè)黨建工作需求和形勢發(fā)展要求，增設(shè)黨辦、黨建研究室、黨委改革辦等職能部門，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理層級相應(yīng)設(shè)置二級、三級黨組織職能部門，理清黨建職能部門與業(yè)務(wù)部門之間的職權(quán)權(quán)限和業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格落實(shí)“四同步四對接”要求，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)部門與黨組織設(shè)置雙向同步，堅(jiān)持黨組織觸角延伸到國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)一線，真正實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)生經(jīng)營業(yè)務(wù)中的全覆蓋、無死角?；鶎狱h組織部門設(shè)置時(shí)，應(yīng)遵循地域相鄰、業(yè)務(wù)相似、規(guī)模適當(dāng)、利于管理的基本原則，單個(gè)基層黨組織覆蓋業(yè)務(wù)部門不超過五個(gè)，防止黨組織部門覆蓋部門過多、過于分散導(dǎo)致黨組織作用弱化。二是不斷增強(qiáng)黨委歸口管理協(xié)調(diào)職能。推動(dòng)黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)將黨建工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，確保企業(yè)黨委盡職盡責(zé)把好管理協(xié)調(diào)關(guān)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)全覆蓋。在選人用人方面，根據(jù)黨管干部、黨管人才的根本原則，黨委、黨組織應(yīng)積極履行市場化選聘、人才考核管理、干部選拔任用等關(guān)鍵職責(zé)，嚴(yán)把選人用人關(guān)，將黨建責(zé)任落實(shí)情況納入選拔、任用、評先等評價(jià)范圍，堅(jiān)持黨建責(zé)任與生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任同等在考核，根據(jù)“一崗雙責(zé)”要求，禁止選拔和晉升黨建責(zé)任落實(shí)不到位或經(jīng)營管理業(yè)績不過關(guān)的崗位人員，切實(shí)將黨管干部落實(shí)到位。在意識(shí)形態(tài)方面，黨委黨組織應(yīng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)品牌文化建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)宣傳等工作中。在企業(yè)招聘、日常性管理、內(nèi)部培訓(xùn)、交流培訓(xùn)等工作中，應(yīng)將黨性教育、廉潔教育、主題教育、專題教育融入教育培訓(xùn)全過程，以黨建教育培訓(xùn)優(yōu)勢夯實(shí)黨員干部思想政治思想基礎(chǔ)，將黨要管黨、從嚴(yán)治黨貫穿于國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理始終，不斷增強(qiáng)黨員干部組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，防范和化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)黨建工作隊(duì)伍建設(shè)。為切實(shí)推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，督促黨員干部切實(shí)履行黨建工作責(zé)任，國有企業(yè)黨委、黨組織應(yīng)選好配強(qiáng)黨建工作人員，選拔政治自覺、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營的黨員干部到黨建工作隊(duì)伍中，將黨建工作平臺(tái)打造成為企業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)的重要平臺(tái)。同時(shí)，為適應(yīng)黨建工作不斷出現(xiàn)的新形勢、新變化、新部署、新要求，黨委應(yīng)積極推進(jìn)和完善黨建隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，加大黨建工作人員培訓(xùn)力度，提高黨建工作人員工作能力。在加強(qiáng)黨建培訓(xùn)的同時(shí)，黨委應(yīng)注重黨建工作人員業(yè)務(wù)能力與黨建工作能力協(xié)調(diào)發(fā)展，定期組織開展生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間占總體培訓(xùn)比例不低于20%，以此提高黨建工作人員推動(dòng)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合能力，打造一支有信仰、有能力、有作為的黨建工作隊(duì)伍。四是以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營，激發(fā)黨建活力。黨建工作的組織優(yōu)勢在于黨員干部，實(shí)踐依賴于黨員干部，關(guān)鍵在于黨員干部示范帶動(dòng)作用。國有企業(yè)黨委黨組織應(yīng)結(jié)合黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營工作開展情況，定期組織開展先進(jìn)黨員、黨員示范崗、黨員服務(wù)隊(duì)等評選活動(dòng)，挖掘企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)一線典型事跡，加大典型人物、典型事跡宣傳力度，發(fā)揮黨建工作宣傳優(yōu)勢，以先鋒模范帶動(dòng)黨員干部爭優(yōu)創(chuàng)先，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。五是以考核評價(jià)機(jī)制保障同頻同振。為確保國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，黨委黨組織應(yīng)堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”要求，應(yīng)根據(jù)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營年度、季度、月度工作計(jì)劃，量化考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核內(nèi)容核算方法，降低考核標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)的主觀性，將客觀、可量化的黨建工作績效考核成果作為黨員干部晉升評級重要依據(jù)，督促黨員干部履行黨建工作責(zé)任。

（三）推動(dòng)工作方法深度融合，不斷增強(qiáng)黨建工作活力

在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中，推動(dòng)黨建工作方法與生產(chǎn)經(jīng)營方法對接融合，應(yīng)著眼于工作方法創(chuàng)新和完善，切實(shí)實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)融合、雙向融入。

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)落實(shí)一崗雙責(zé)責(zé)任，要抓住企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作落實(shí)情況，建立黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，黨建工作落實(shí)不到位的不能參與生產(chǎn)經(jīng)營考核第一檔，生產(chǎn)經(jīng)營排名靠后的不能作為黨建考核排名第一檔，確保黨建考核與生產(chǎn)經(jīng)營績效考核掛鉤，并對責(zé)任落實(shí)不到位的責(zé)任部門和個(gè)人扣減績效。二是發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，強(qiáng)化黨群工作。為凝聚企業(yè)發(fā)展合力，營造穩(wěn)定、和諧的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，國有企業(yè)黨委、基層黨組織應(yīng)積極開展不同形式的黨群工作，注重用社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育企業(yè)文化、凝聚職工群眾，培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、宣傳、報(bào)道企業(yè)基層一線職工先進(jìn)典型，調(diào)動(dòng)職工群眾在生產(chǎn)經(jīng)營崗位上建功立業(yè)。三是加強(qiáng)黨建與企業(yè)文化相互融合，形成放大效應(yīng)。企業(yè)文化建設(shè)是國有企業(yè)不斷發(fā)展中形成的內(nèi)在價(jià)值導(dǎo)向，在國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展中具有導(dǎo)向、規(guī)范、激勵(lì)作用，通過傳承和弘揚(yáng)國有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，將家國情懷、實(shí)業(yè)報(bào)國精神引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)情況下，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)黨員干部、職工群眾干勁，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)精神基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

新時(shí)代背景下，落實(shí)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)兩者互融互促、同頻共振，是新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)要求，也是促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值的政治責(zé)任，將黨建工作融入國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中，既要摒棄黨建與生產(chǎn)經(jīng)營“條、線”思維，也要避免過度干預(yù)，通過找準(zhǔn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，將國有企業(yè)黨組織的各項(xiàng)優(yōu)勢有機(jī)嵌入到國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)工作中，實(shí)現(xiàn)黨建工作全方位融入、全過程融合，真正發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢放大效應(yīng)，以黨建工作優(yōu)勢增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，構(gòu)建黨建與生產(chǎn)經(jīng)營同頻互振的大黨建格局，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境和氛圍。