事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐及其對(duì)勞動(dòng)關(guān)系氣氛的影響研究

呂亦青 濮陽(yáng)市總工會(huì)

事業(yè)單位工會(huì)承擔(dān)著維護(hù)職工權(quán)益、關(guān)心職工生活、管理職工檔案、協(xié)調(diào)離退休職工工作等重要職能，在勞動(dòng)關(guān)系氣氛的營(yíng)造中發(fā)揮著重要作用。但隨著我國(guó)市場(chǎng)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展受市場(chǎng)環(huán)境的影響逐漸增大，工會(huì)實(shí)踐的空間不斷被壓縮，其職能作用也逐漸減弱。最近兩年國(guó)家提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)環(huán)境的構(gòu)想，工會(huì)的職能作用重新引起社會(huì)的重視，但從目前事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐的落實(shí)情況來(lái)看，仍不夠理想，工會(huì)組織還需要深入分析當(dāng)前問(wèn)題，積極探索改進(jìn)方向。

一、相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)

（一）工會(huì)實(shí)踐的基本內(nèi)涵

工會(huì)實(shí)踐就是工會(huì)履行法定職能的過(guò)程，不同的工會(huì)職能體系所體現(xiàn)出的工會(huì)實(shí)踐也是有所不同的。我國(guó)工會(huì)職能圍繞維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、推動(dòng)組織生產(chǎn)建設(shè)、參與公共管理、組織教育活動(dòng)等四個(gè)基本維度展開(kāi)，但隨著市場(chǎng)化建設(shè)的加快，各項(xiàng)工會(huì)職能在履行過(guò)程中都面臨著不同程度的困難，工會(huì)組織也逐漸被邊緣化。近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)企事業(yè)單位平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的號(hào)召，總工會(huì)提出“兩個(gè)普遍”來(lái)規(guī)范工會(huì)實(shí)踐，提振工會(huì)實(shí)踐效能，但在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，會(huì)否出現(xiàn)新變化、新成果仍需要更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以供觀察[1]。

（二）勞動(dòng)關(guān)系氣氛

勞動(dòng)關(guān)系是指在勞動(dòng)過(guò)程中形成的、存在于勞動(dòng)者與管理者之間的基本社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系氣氛則是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系質(zhì)量進(jìn)行衡量的一種尺度和方式。目前我國(guó)針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系氣氛的理論研究相對(duì)較少，大部分研究者是利用組織氛圍理論對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行研究，換句話說(shuō)，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系氣氛理論更多是基于組織氛圍理論發(fā)展而來(lái)的。不同研究者對(duì)勞動(dòng)關(guān)系氣氛的研究角度不同，概念界定也有多差異，總結(jié)來(lái)看，勞動(dòng)關(guān)系氣氛一般包含以下幾個(gè)層面的內(nèi)容：發(fā)生在勞動(dòng)場(chǎng)所；描述和評(píng)價(jià)的對(duì)象是勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐；受到員工、管理者與工會(huì)及其相互作用的影響。

（三）事業(yè)單位的工會(huì)制度

工會(huì)是由職工自愿成立、結(jié)合形成的群眾組織，代表的是工人階級(jí)，具有維護(hù)職工合法權(quán)益、服務(wù)職工群體的基本職責(zé)。我國(guó)工會(huì)法明確規(guī)定企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)建立基層工會(huì)委員會(huì)，且工會(huì)本身具有獨(dú)立法人主體資格，其獨(dú)立性受法律保護(hù)，任何組織與個(gè)人不得隨意撤銷或合并。我國(guó)在全國(guó)范圍實(shí)施的工會(huì)制度是在勞動(dòng)關(guān)系層面的民主管理制度。事業(yè)單位工會(huì)組織依托事業(yè)單位而建立，但自身制度、職責(zé)、管理辦法都具有獨(dú)立性。事業(yè)單位工會(huì)的管理制度一般分為兩個(gè)主要部分，一是為維持工會(huì)運(yùn)行的事務(wù)性管理工作，如財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)費(fèi)審查制度、會(huì)員大會(huì)制度等；二是為保證工會(huì)職能實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐管理工作，如困難職工幫扶制度、女職工工作制度、會(huì)員評(píng)價(jià)制度等[2]。

二、事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐現(xiàn)狀分析

（一）事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐的實(shí)際情況

目前我國(guó)絕大多數(shù)符合條件的事業(yè)單位已經(jīng)組建了工會(huì)組織，覆蓋率超過(guò)95%。工會(huì)會(huì)議基本能定期召開(kāi)，會(huì)議秩序能夠得到有效維護(hù)。工會(huì)活動(dòng)得到進(jìn)一步豐富，職能作用得到有效加強(qiáng)。從相關(guān)研究數(shù)據(jù)來(lái)看，針對(duì)HS一地的事業(yè)單位工會(huì)會(huì)議數(shù)量明顯增加，參與工會(huì)活動(dòng)的職工人數(shù)也有所增加。從整體來(lái)看，事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐的有效性得到增強(qiáng)，尤其在最近兩年，事業(yè)單位職工對(duì)工會(huì)活動(dòng)的積極性明顯有所提高。但從工會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)、各項(xiàng)工作的實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐現(xiàn)階段仍存在一些不足。

（二）當(dāng)前事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐存在的主要問(wèn)題

近幾年以來(lái)，事業(yè)單位對(duì)于工會(huì)工作的重視程度逐漸降低，隨著政府對(duì)官員的削減，一直信奉的是“精兵簡(jiǎn)政”的人才管理隊(duì)伍，而事業(yè)單位的人力數(shù)量龐大，但是為了裁剪人員，不得不裁撤工會(huì)工作人員，而工會(huì)工作人員大量減少，也導(dǎo)致工會(huì)部門(mén)的重視程度被降低，在平時(shí)的工作中缺少話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)對(duì)一些事業(yè)單位工會(huì)工作進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多事業(yè)單位工會(huì)組織缺乏活動(dòng)場(chǎng)所，難以開(kāi)展各種工會(huì)活動(dòng)，導(dǎo)致工會(huì)組織不夠了解企業(yè)職工的工作和生活狀況，而且當(dāng)企業(yè)職工的生活或工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，工會(huì)組織缺少話語(yǔ)權(quán)，難以幫助職工解決這些問(wèn)題，工會(huì)組織在工作中沒(méi)有發(fā)揮自身的作用，長(zhǎng)此以往，工會(huì)工作人員逐漸對(duì)工會(huì)組織失去了信心，甚至有許多企業(yè)職工不知道能夠通過(guò)工會(huì)組織維護(hù)自身的合法權(quán)益。當(dāng)前事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐的主要問(wèn)題包括三個(gè)方面：

一是組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。部分工會(huì)干部都是兼職，普通干部的職務(wù)劃分并不清晰，而且事業(yè)單位內(nèi)兼任工會(huì)主席的一般都是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或單位管理者，當(dāng)職工權(quán)益與單位權(quán)益相沖突時(shí)，處理協(xié)調(diào)時(shí)容易產(chǎn)生“左右為難”的情況。

二是工會(huì)干部素質(zhì)和能力有待提高，職工維權(quán)意識(shí)不足。工會(huì)是黨和群眾之間的紐帶，是職工利益的代言人和擁護(hù)者，因此工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要具有服務(wù)意識(shí)和能力，說(shuō)群眾語(yǔ)言，走群眾路線，為群眾辦事。盡管工會(huì)法規(guī)定工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)可以由工會(huì)成員按照規(guī)定的程序推舉產(chǎn)生，但現(xiàn)實(shí)中工會(huì)主席等領(lǐng)導(dǎo)往往先由黨組織提出，然后交給工會(huì)進(jìn)行討論選舉，這樣產(chǎn)生的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)往往存在群眾基礎(chǔ)薄弱、群眾信任感不足的問(wèn)題，自身的群眾意識(shí)也有待提高，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的距離較遠(yuǎn)。另外，一些觀點(diǎn)認(rèn)為工會(huì)工作輕松而簡(jiǎn)單，不需要較高的學(xué)歷水平和專業(yè)背景，誰(shuí)都可以勝任，于是很多事業(yè)單位的工會(huì)干部都是從其他部門(mén)抽調(diào)來(lái)的，或者聘用一些離退休人員來(lái)負(fù)責(zé)工會(huì)工作，這些人員有的年紀(jì)較大，觀念陳舊，不適應(yīng)信息化社會(huì)下的工會(huì)工作。有的人員缺乏必要的法律知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)，也不了解國(guó)家相關(guān)法律政策，導(dǎo)致工會(huì)工作無(wú)法順利開(kāi)展。但是，現(xiàn)實(shí)中民主管理缺乏很好的實(shí)際效果。盡管最近兩年來(lái)職工對(duì)工會(huì)、勞動(dòng)權(quán)益的認(rèn)識(shí)在不斷提升，但根深蒂固的“安分守己”“明哲保身”思想并不容易被打破，很多職工在面對(duì)合法權(quán)益無(wú)法被保證時(shí)，在處理起來(lái)顧慮較多。同時(shí)，盡管關(guān)注工會(huì)實(shí)踐的職工越來(lái)越多，但參與到工會(huì)實(shí)踐與民主管理活動(dòng)中來(lái)的職工數(shù)量并沒(méi)有顯著增加，職工代表大會(huì)的實(shí)際作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是維權(quán)機(jī)制難以保障落實(shí)。事業(yè)單位雖然建立有工會(huì)，但針對(duì)職工權(quán)益問(wèn)題的討論、方案制定等卻很少經(jīng)過(guò)工會(huì)討論和通過(guò)，職工問(wèn)題也難以通過(guò)工會(huì)得到及時(shí)反映和有效解決，涉及職工實(shí)際事務(wù)的內(nèi)容很難借助工會(huì)途徑得到落實(shí)[3]。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐的有效對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前問(wèn)題，加強(qiáng)事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐效果，也應(yīng)從這三個(gè)方面入手：

第一，在工會(huì)內(nèi)部建立科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，為工會(huì)干部劃明職責(zé)范圍，并借鑒其他工會(huì)組織經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置管理制度，進(jìn)一步規(guī)范工會(huì)干部行為與工會(huì)實(shí)踐組織流程。因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位中的工會(huì)組織并不健全，工作開(kāi)展也不到位等等問(wèn)題的出現(xiàn)，讓我們不得不進(jìn)一步分析這些問(wèn)題的原因是什么。其實(shí)鑒于此，最主要的原因之一還是工會(huì)組織內(nèi)部缺乏具備工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人員。要想把工會(huì)工作強(qiáng)效有力地開(kāi)展起來(lái)，提高工會(huì)職工工作水平和整體素質(zhì)就變成了第一要義。另外，工會(huì)主席、工會(huì)管理人員、工會(huì)干部都應(yīng)通過(guò)職工選舉產(chǎn)生，避免工會(huì)與事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子重疊，影響各項(xiàng)工會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展。

第二，強(qiáng)化工會(huì)實(shí)踐的教育職能。這包含兩方面工作，一方面通過(guò)思想政治教育轉(zhuǎn)變職工對(duì)工會(huì)實(shí)踐的認(rèn)知，增強(qiáng)對(duì)民主管理的認(rèn)同，提高對(duì)爭(zhēng)取自身合法權(quán)益的信心，同時(shí)加深職工各項(xiàng)政府工作、國(guó)家政策的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)改革與創(chuàng)新的理解；再通過(guò)業(yè)務(wù)知識(shí)教育進(jìn)一步提高職工專業(yè)水平，加強(qiáng)職工對(duì)新技能、新知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其完成工作任務(wù)、履行崗位職能的能力；通過(guò)綜合素質(zhì)教育，拓展職工視野，更新職工的文化理念，豐富職工業(yè)余生活，進(jìn)一步提高職工綜合素質(zhì)。另一方面加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位管理者、領(lǐng)導(dǎo)層的教育，著力宣傳“工會(huì)法”相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)實(shí)踐的重視與認(rèn)識(shí)，并號(hào)召單位領(lǐng)導(dǎo)跳出既定身份，參與到工會(huì)實(shí)踐中來(lái)，從而為工會(huì)實(shí)踐創(chuàng)造更多便利條件。

第三，保障維權(quán)活動(dòng)的實(shí)際落實(shí)，使工會(huì)實(shí)踐真正參與到事業(yè)單位中各項(xiàng)涉及職工權(quán)益的工作中去，切實(shí)為保障職工合法權(quán)益、推進(jìn)社會(huì)資源公平分配、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧而努力，真正成為職工與單位溝通的橋梁。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)的工作方法都在發(fā)生著日新月異的改變。事業(yè)單位的工會(huì)工作，也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。首先，工會(huì)工作制度應(yīng)該不斷完善。工會(huì)應(yīng)對(duì)以往的各類規(guī)范進(jìn)行整理，改進(jìn)過(guò)時(shí)的制度再貫徹落實(shí)。其次，工會(huì)應(yīng)提高工作形式及策略的針對(duì)性。工會(huì)干部要仔細(xì)調(diào)查職工們的個(gè)人情況，并錄入信息庫(kù)中，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，工會(huì)可對(duì)不同職工實(shí)施最合適的服務(wù)方式。最后，在舉辦活動(dòng)時(shí)，工會(huì)可在舉辦被群眾所喜愛(ài)的傳統(tǒng)活動(dòng)的同時(shí)，引入一些符合時(shí)代潮流的、有意思的新活動(dòng)。這樣，職工會(huì)覺(jué)得新穎有趣，從而更積極地參與進(jìn)來(lái)。

三、事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐對(duì)勞動(dòng)關(guān)系氣氛的影響

（一）工會(huì)實(shí)踐對(duì)事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系氣氛的影響

首先，根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)工會(huì)的調(diào)查結(jié)果，組建工會(huì)、開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)的企業(yè)與組織，其內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系氣氛相對(duì)未進(jìn)行工會(huì)活動(dòng)的，普遍更加積極，這說(shuō)明工會(huì)化對(duì)事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系氣氛具有正向影響，這是已經(jīng)確定的[4]。其次，從工會(huì)實(shí)踐的角度對(duì)這種影響進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐對(duì)勞動(dòng)關(guān)系氣氛的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，工會(huì)實(shí)踐中的教育活動(dòng)能夠顯著提高職工對(duì)工會(huì)活動(dòng)的積極性與參與度，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系氣氛具有積極影響，同時(shí)通過(guò)教育活動(dòng)職工對(duì)工會(huì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)及對(duì)民主管理、政策文件的理解也有所加深；第二，各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，比如檔案管理、離退休干部慰問(wèn)、國(guó)家政策宣傳等，能夠有效拉近單位與職工間關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系氣氛的積極發(fā)展；第三，工會(huì)維權(quán)與對(duì)勞動(dòng)關(guān)系氣氛具有消極影響，這也是部分職工不希望參與工會(huì)活動(dòng)的主要原因，認(rèn)為維權(quán)活動(dòng)不一定能提升自身權(quán)益，反而會(huì)導(dǎo)致單位內(nèi)工作環(huán)境更加僵化、冷漠。

（二）勞動(dòng)關(guān)系氣氛影響對(duì)事業(yè)單位勞動(dòng)實(shí)踐的啟示

從總體來(lái)看，工會(huì)實(shí)踐對(duì)推動(dòng)事業(yè)單位和諧環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)單位民主管理發(fā)展有積極意義。工會(huì)實(shí)踐對(duì)勞動(dòng)關(guān)系氣氛的影響要增強(qiáng)正面效果，避免負(fù)面效果從研究結(jié)果來(lái)看，一方面，在事業(yè)單位內(nèi)開(kāi)展教育活動(dòng)、服務(wù)活動(dòng)等工會(huì)實(shí)踐基本能夠得到職工認(rèn)可，工會(huì)應(yīng)從職工實(shí)際需求和工會(huì)條件出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)活動(dòng)的流程、方法，提高職工滿意度，進(jìn)而鼓勵(lì)員工積極參與到工會(huì)活動(dòng)中來(lái)。另一方面，由于在我國(guó)受社會(huì)文化影響，職工只有合法權(quán)益始終無(wú)法得到有效維護(hù)，在被逼無(wú)奈的情況下才會(huì)進(jìn)行維權(quán)，一旦需要進(jìn)行維權(quán)時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系氣氛已經(jīng)降到較低水平了，而工會(huì)維權(quán)一般難以立竿見(jiàn)影，職工問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決，這又會(huì)導(dǎo)致職工對(duì)單位的信賴感進(jìn)一步降低，從而使勞動(dòng)關(guān)系氣氛更加消極。而久之，消極的勞動(dòng)關(guān)系氣氛與工會(huì)維權(quán)活動(dòng)形成聯(lián)結(jié)，職工一想到維權(quán)活動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生消極的想法，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系氣氛的下降。從這一點(diǎn)看事業(yè)單位工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)法、勞動(dòng)法相關(guān)內(nèi)容的宣傳，提高職工的維權(quán)意識(shí)與民主觀念，并積極主動(dòng)地維護(hù)職工合法權(quán)益，爭(zhēng)取勞動(dòng)利益，使維權(quán)這一工會(huì)的基本職能成為工會(huì)的日常工作，逐漸形成普遍的維權(quán)氛圍，不斷提高職工的接受度，從而轉(zhuǎn)變固有認(rèn)知，形成對(duì)工會(huì)實(shí)踐與維權(quán)活動(dòng)的正確認(rèn)知。

四、結(jié)語(yǔ)

工會(huì)制度是我國(guó)民主制度在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的有效體現(xiàn)，工會(huì)始終代表著工人階級(jí)的利益，工會(huì)實(shí)踐必然是為了爭(zhēng)取勞動(dòng)者權(quán)益而開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)。事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐不僅是對(duì)職工生活的關(guān)懷、合法利益的維護(hù)，而且是連接單位與職工群體的橋梁，能夠加強(qiáng)雙方的溝通，構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)和諧單位建設(shè)。盡管當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位工會(huì)實(shí)踐仍面臨著諸多問(wèn)題，但從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，還是向著積極的方向發(fā)展的。無(wú)論是工會(huì)工作者，還是企事業(yè)單位職工，都應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，不斷推動(dòng)工會(huì)實(shí)踐的落實(shí)與發(fā)展，使工會(huì)實(shí)踐真正成為保障職工權(quán)益、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系民主發(fā)展的重要途徑。