基于共同富裕視角的收入分配制度改革研究

張永麗

(西北師范大學(xué) 商學(xué)院，蘭州 730070)

提要： 共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。目前我國城鄉(xiāng)居民整體收入水平有待進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間收入差距比較大是收入分配領(lǐng)域存在的主要問題，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要影響因素?；诖耍瑢?shí)現(xiàn)共同富裕必須在全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，以一系列深層次制度改革為突破口，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，在初次分配領(lǐng)域突出深化要素市場的改革，實(shí)現(xiàn)公平競爭與效率，在二次分配領(lǐng)域突出完善政府調(diào)節(jié)職能，保障社會和諧與公平，在三次分配領(lǐng)域突出動員全社會力量，提高全體公民社會責(zé)任，全面推動共同富裕。

習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！雹贋橥瓿蛇@一歷史使命，中國共產(chǎn)黨各屆領(lǐng)導(dǎo)集體、中國政府及社會各界進(jìn)行了持之以恒、艱苦卓絕的探索和努力，走出了一條中國特色的發(fā)展道路和模式，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，標(biāo)志著中華民族幾千年的絕對貧困成為歷史，中國人民在共同富裕道路上向前邁進(jìn)了一大步。黨的十九大審時(shí)度勢確立了第二個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，明確了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大使命和根本要求，共同富裕是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本原則。共同富裕目標(biāo)一經(jīng)提出，受到社會的廣泛關(guān)注，特別是關(guān)于共同富裕的本質(zhì)與內(nèi)涵、目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑等問題，就成為必須回答的理論問題。

一、共同富裕的本質(zhì)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑

共同富裕是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助最終達(dá)到豐衣足食的生活水平，是消除兩極分化和貧窮基礎(chǔ)上的普遍富裕。只有科學(xué)把握共同富裕的內(nèi)涵和本質(zhì)，才能有效探索共同富裕的實(shí)現(xiàn)途徑。

從共同富裕的歷史觀來看，共同富裕思想具有很強(qiáng)的時(shí)代特征。改革開放前，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，共同富裕被理解為“同等富?！薄捌骄髁x”，全社會實(shí)行按計(jì)劃分配，最終出現(xiàn)了效率的損失和公平與效率的失衡。改革開放后，鄧小平同志提出“我們堅(jiān)持社會主義……首先必須擺脫貧窮”的科學(xué)論斷和“讓一部分人先富起來，先富帶動后富”[1]225的非均衡發(fā)展思想，通過改革開放大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，極大推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨將脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕擺在了治國理政的突出位置，舉全國之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，全方位保障和改善民生，補(bǔ)齊了共同富裕道路上的最大短板。黨的十九大進(jìn)一步明確了我國社會的主要矛盾，立足于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分問題這一歷史性變化，賦予共同富裕新的時(shí)代內(nèi)涵。2021年8月,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上講話指出:“共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,不是少數(shù)人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義?！边@是對新時(shí)代共同富裕基本內(nèi)涵最為全面、系統(tǒng)、科學(xué)的闡釋和概括。

從共同富裕的內(nèi)涵與本質(zhì)來看，新時(shí)代中國特色社會主義思想下的共同富裕，首先是發(fā)展與共享的統(tǒng)一。共同富裕既是富裕的共享，也是共享的富裕，是發(fā)展與共享的有機(jī)統(tǒng)一[2]。只有全面發(fā)展做大蛋糕，才有能力實(shí)現(xiàn)共享；只有在共享中調(diào)動全體人民的積極性和創(chuàng)造性，才能促進(jìn)全面發(fā)展，這是新發(fā)展理念的核心內(nèi)容。讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征，但共享不是平均主義，共同富裕是一種合理的、有差別的富裕，是在實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等的基礎(chǔ)上，在人人參與共建共享發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)共同富裕[3]。新時(shí)代中國特色社會主義思想下的共同富裕，是公平與效率的統(tǒng)一。公平體現(xiàn)的不僅是社會參與主體權(quán)力、機(jī)會、結(jié)果的公正性與合理性，而且是公平的正義，即發(fā)展能夠給每個(gè)人特別是弱勢群體帶來收益；效率體現(xiàn)的是最優(yōu)化地配置社會資源、最大程度的提高投入產(chǎn)出水平來滿足社會主體的需求。公平與效率是辯證統(tǒng)一的，效率決定著一個(gè)社會創(chuàng)造財(cái)富的能力和水平，為公平提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，公平是調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的基本準(zhǔn)則，保證了行為主體的權(quán)利和機(jī)會，是效率實(shí)現(xiàn)的前提和動力。我國的共同富裕是更高效率基礎(chǔ)上的公平，是公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一，只有提高效率才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，創(chuàng)造更多的社會財(cái)富；只有注重社會公平才能促進(jìn)社會和諧，將效率與公平有機(jī)結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。新時(shí)代中國特色社會主義思想下的共同富裕，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一。社會主義的本質(zhì)是“解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！盵1]373，我國的共同富裕首先是建立在生產(chǎn)力水平高度發(fā)達(dá)水平上的物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的極大豐富；同時(shí)我國的共同富裕一定是全體社會成員共同占有生產(chǎn)資料，共同投身社會生產(chǎn)，共同參與社會分配，共同提升生活消費(fèi)水平，是生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的協(xié)調(diào)與有機(jī)統(tǒng)一，因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須堅(jiān)持中國的基本經(jīng)濟(jì)制度，在不斷地體制機(jī)制改革中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

從共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑來看，必須以收入分配制度等一系列深層次制度改革為突破口，以改革促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展帶動改革，激發(fā)內(nèi)在活力，增強(qiáng)發(fā)展動力。實(shí)現(xiàn)共同富裕是發(fā)展與共享的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，從根本上說是改革與發(fā)展的統(tǒng)一。中國改革開放40多年的高速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，改革開放和制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大驅(qū)動力。當(dāng)前，我國取得了消除絕對貧困、全面建成小康社會等一系列巨大成就的同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中面臨著發(fā)展水平不高且不均衡、收入差距和財(cái)產(chǎn)差距過大、中等收入人群比重偏低、基本公共服務(wù)均等化程度亟待提高等一系列問題和挑戰(zhàn)[2]，成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要障礙。這就需要進(jìn)行一系列深層次體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，為發(fā)展注入新的動力和活力。

二、馬克思收入分配理論的價(jià)值與指導(dǎo)意義

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)，科學(xué)回答了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系，提出了以勞動價(jià)值論為理論基礎(chǔ)的收入分配理論，并貫穿于馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)整個(gè)理論體系之中。馬克思收入分配理論是在批判地繼承早期空想社會主義者的分配思想、三大空想社會主義者的分配思想、資產(chǎn)階級古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家收入分配理論的基礎(chǔ)上，對拉薩爾派“不折不扣的勞動所得”的分配思想進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上創(chuàng)立起來的，最終在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中正式形成完整的理論體系。這一體系包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是從哲學(xué)角度論述了分配與生產(chǎn)的關(guān)系，提出分配關(guān)系由生產(chǎn)關(guān)系決定，生產(chǎn)關(guān)系最終決定于生產(chǎn)力發(fā)展水平的科學(xué)論斷；二是以勞動價(jià)值論為基礎(chǔ)，論證了剩余價(jià)值的來源，批判了資本主義收入分配，揭示了資本主義的本質(zhì)；三是提出了未來社會的收入分配制度，確立了按勞分配的思想，這一思想認(rèn)為按勞分配是社會主義社會個(gè)人消費(fèi)的基本分配制度，勞動是分配勞動者個(gè)人消費(fèi)的唯一尺度?？傮w來看，在全球大對數(shù)國家特別是發(fā)達(dá)國家收入差距不斷擴(kuò)大的背景下，馬克思收入分配思想內(nèi)涵豐富，具有嚴(yán)密的科學(xué)性與很強(qiáng)的時(shí)代性，對我國完善收入分配制度、推進(jìn)共同富裕具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

第一，對中國特色現(xiàn)代化道路的指導(dǎo)意義。馬克思主義從歷史唯物史觀出發(fā)，認(rèn)為生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量，人民群眾是生產(chǎn)力的主體，是歷史的創(chuàng)造者和推動者，社會發(fā)展的根本目的是不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需求，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和共同富裕，這一科學(xué)論斷從根本上體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的高度統(tǒng)一，也成為馬克思科學(xué)社會主義的行動指南。中國的共同富裕思想源于馬克思主義的科學(xué)真理，中國的共同富裕實(shí)踐以馬克思理論為指導(dǎo)，并與時(shí)俱進(jìn)的在中國特色社會主義建設(shè)過程中不斷完善和發(fā)展，成為新時(shí)代中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要特征和根本遵循。

第二，對不斷完善我國收入分配制度的指導(dǎo)意義。共同富裕與人的自由全面發(fā)展是馬克思收入分配理論的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而公平合理的收入分配制度是人的自由全面發(fā)展和共同富裕的前提。馬克思將實(shí)現(xiàn)“各盡所能，按需分配”[4]16的分配方式作為未來社會主義的基本分配原則，全方位體現(xiàn)了對人的全面發(fā)展和共同富裕目標(biāo)的追求。我國在新時(shí)代提出并深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，構(gòu)建共享發(fā)展模式，標(biāo)志著生產(chǎn)方式和分配方式朝著實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和共同富裕目標(biāo)不斷邁進(jìn)。馬克思收入分配理論中的按勞分配思想，是構(gòu)建中國特色社會主義新型收入分配關(guān)系的理論基礎(chǔ)，我國一貫堅(jiān)持按勞分配的主體地位，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。馬克思收入分配理論中的分配公平思想，是完善我國收入分配制度的重要依據(jù)，對我國從參與收入的機(jī)會公平、評價(jià)分配標(biāo)準(zhǔn)公平、收入分配的過程公平等諸多方面構(gòu)建公平正義的分配制度具有重要的指導(dǎo)意義。

第三，對逐步縮小我國收入差距的指導(dǎo)意義。馬克思收入分配理論中關(guān)于生產(chǎn)決定分配的原理，是我國共同富裕推進(jìn)過程中發(fā)展與共享理念的理論源泉。一方面，根據(jù)馬克思理論關(guān)于生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式、生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系的原理，大力發(fā)展生產(chǎn)力是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提，只要大力發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造出豐富的勞動產(chǎn)品總量，才能為進(jìn)一步合理的分配奠定基礎(chǔ)。另一方面，根據(jù)生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，分配關(guān)系也要與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的要求，針對當(dāng)前我國收入分配差距過大、收入分配不公等問題，需要進(jìn)一步加大改革力度，在發(fā)展中不斷完善收入分配制度，在發(fā)展中不斷縮小收入差距。

三、我國收入分配改革取得的成效

我國一直以來以馬克思收入分配理論為指導(dǎo)，結(jié)合中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，在馬克思主義中國化的探索中，不斷完善和創(chuàng)新中國特色社會主義收入分配理論，堅(jiān)持“按勞分配為主、多種分配形式并存”的收入分配制度，在消滅絕對貧困、全面提升居民收入水平、不斷完善收入結(jié)構(gòu)等方面，取得了巨大的成就。

(一)歷史性地消除了絕對貧困

中國共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)共同富裕這一體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求的奮斗目標(biāo)，長期致力于消除貧困，經(jīng)歷了體制改革扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、“八七”扶貧攻堅(jiān)、扶貧攻堅(jiān)、脫貧攻堅(jiān)等多個(gè)階段的反貧困歷程，反貧困干預(yù)政策涵蓋了經(jīng)濟(jì)增長、收入分配、人力資本投資、制度改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，反貧困措施包括了產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、社會保障扶貧等一系列重大舉措，取得了舉世矚目的成就。改革開放40多年來，按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國成功實(shí)現(xiàn)了7.7億農(nóng)村貧困人口的脫貧，占世界同期減貧人口的70%以上，提前10年完成了《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，為世界減貧貢獻(xiàn)了中國智慧。特別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略以來，我國平均每年脫貧1300萬人以上，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決[5]，2020年完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等明顯改善，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的6079元增長到2020年的12588元，年均增長11.6%，高于全國農(nóng)村居民2.3個(gè)百分點(diǎn)②。消滅絕對貧困補(bǔ)齊了實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的最大短板。

(二)居民收入水平大幅度提升

改革開放40多年來，我國深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終將全方位促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面改善人民生活水平放在首要位置，特別是黨的十八大以來，確立了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，不斷深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會保障制度，關(guān)注弱勢群體就業(yè)與增收，對居民收入的提升都起到至關(guān)重要的作用。1978—2021年，我國人均GDP從385元增長到80976元，年均增長率高達(dá)13%，居民人均可支配收入從171元增長到35128元，年均增長率13%，與人均GDP保持同步增長。特別是黨的十八大以來，在國際形勢復(fù)雜多變、全球積極增速放緩、疫情影響等不利因素影響下，從2013到2021年，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配分別增長了79.1%、100.8%，年均增長速度保持在6%以上，精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略舉措發(fā)揮了重要作用。

在我國居民收入水平不斷提高的同時(shí)，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。改革開放初期，工資性收入是城鎮(zhèn)居民收入來源的絕對主體，但隨著以“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主、多種分配方式并存”這一基本經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，以及政府轉(zhuǎn)移支付增加，城鎮(zhèn)居民收入中工資收入比重下降，經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入比重不斷提高。1978年，城鎮(zhèn)居民人均職工工資及來自單位的其他收入合計(jì)為322元，占城鎮(zhèn)居民收入比重為93.8%③，農(nóng)村居民收入的66.3%來源于集體統(tǒng)一經(jīng)營。到2021年，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入中工資性收入占54.5%、轉(zhuǎn)移凈收入占19.3%、經(jīng)營凈收入占15.5%、財(cái)產(chǎn)凈收入占10.7%；農(nóng)村居民可支配收入中工資性收入占64.3%、經(jīng)營凈收入占27%、轉(zhuǎn)移凈收入占8%、財(cái)產(chǎn)凈收入占0.6%。值得注意的是，我國大量勞動力由傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)移極大地提高了勞動生產(chǎn)率，也提高了勞動收入份額，農(nóng)村居民勞動收入在改革開放初基本為零，在2021年農(nóng)村居民工資性收入占到64.3%，成為最主要的收入來源。特別是黨的十八大以來，我國居民的工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營凈收入呈現(xiàn)出快速增加的趨勢，2021年居民人均工資性收入、居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入、居民人均經(jīng)營凈收入分別為19629元、3076元、5893元，占可支配收入的比重分別為55.9%、8.8%、16.8%，特別是居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入占比，從2013年的7.77%到2021年增長到8.8%(見圖1)，另外，隨著各級政府轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，各項(xiàng)轉(zhuǎn)移收入逐漸成為農(nóng)村居民收入的重要來源之一。

圖1 居民人均可支配收入

通過40多年的改革開放，我國從低收入國家發(fā)展成為中等收入經(jīng)濟(jì)體，在世界發(fā)展格局中的地位發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)總量上升到世界第二，人民生活總體達(dá)到小康水平。2019年我國人均GDP突破了1萬美元大關(guān)，達(dá)到10410美元，在全球197個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體中排名81位，全國居民的人均可支配收入達(dá)到4520美元，明顯高于全球平均值[3]。2020年全面建成小康，我國的物質(zhì)文明、精神文明取得了突破性進(jìn)展，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)被賦予新的內(nèi)涵。

(三)收入差距越過拐點(diǎn)開始收斂

改革開放極大地推動了我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但由于非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加上自然、地理、歷史、社會等多種因素的影響，我國區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，1980—1994年，我國東中西部地區(qū)的人均GDP從1.81∶1.21∶1擴(kuò)大到2.31∶1.24∶1[6]，到2013年我國東中西部地區(qū)之間的人均收入之比為1.51∶1.08∶1④；城鄉(xiāng)差距隨之也不斷擴(kuò)大，從1978年開始，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入顯著高于農(nóng)村居民可支配收入，到2007年達(dá)到城鄉(xiāng)居民收入差距峰值3.3倍，隨后差距趨于縮小，但差距依然較大。為解決這些問題，我國在“九五”計(jì)劃中提出“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”的區(qū)域發(fā)展思想，并且先后推動了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等一系列戰(zhàn)略措施，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了很大的作用。針對“三農(nóng)”問題，我國先后實(shí)施了減免農(nóng)業(yè)稅、種糧農(nóng)民直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)舉措，特別是2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，在實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方面取得了重要突破，有效地維護(hù)了九億農(nóng)民的根本利益。但整體來看，從改革開放到黨的十八大之前這段時(shí)期我國的收入差距擴(kuò)大趨勢是明顯的。

黨的十八大以來，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期”疊加，以及發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)等突出問題，黨中央果斷作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動“一帶一路”建設(shè)，舉全國之力實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這些重大決策、重要舉措使我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生了深刻的變革，2020年我國歷史性地消除了絕對貧困，全面建成小康社會，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提升、生活水平大幅度改善的同時(shí)，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距開始收斂。

從貧困發(fā)生率的變化來看，1978年我國農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%，2000年為49.8%，2013年為8.5%，到2020年實(shí)現(xiàn)了全部清零，創(chuàng)造了歷史奇跡。從基尼系數(shù)的變化來看，1978年我國基尼系數(shù)為0.317，處于較低水平，2008年達(dá)到0.491，是改革開放以來的峰值，之后停止上升并開始緩緩下降，2013年至2020年保持在0.47左右，依然高出0.4的國際警戒線，但總體來看，我國基尼系數(shù)在小幅波動中趨于收斂(見圖2)。

圖2 基尼系數(shù)和農(nóng)村貧困發(fā)生率

從居民收入差距變化來看，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距出現(xiàn)小幅度縮小趨勢。從城鄉(xiāng)居民收入差距來看，1978年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為343.4元、133.6元，2013年分別為26467元、9429.6元，到2021年分別增長到47412元、18931元，農(nóng)村增長幅度快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2013年的2.81下降到2021年的2.5，相對差距小幅度縮小(見圖3)。同時(shí)，地區(qū)居民收入差距也表現(xiàn)出先擴(kuò)大后收斂的趨勢，1985年居民人均收入最高的上海為980.1元，最低的甘肅為316.2元，倍差為3.1，2009兩個(gè)省市的差距擴(kuò)大到4.57倍[7]，黨的十八大以來，地區(qū)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢，2013年到2021年人均可支配收入最高的省份是上海，最低的省份是甘肅，最高省份和最低省份的倍差從2013年的4.33下降到2021年的3.54?？傮w來看，隨著我國貧困發(fā)生率、基尼系數(shù)逐年降低和居民收入差距縮小，我國朝著共同富裕的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

圖3 城鄉(xiāng)、地區(qū)居民人均可支配收入差距

(四)收入分配格局有所優(yōu)化

隨著發(fā)展階段的變化和發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調(diào)整，我國居民收入分配格局也在不斷優(yōu)化。由于新中國成立后我國一直采取了重積累、輕消費(fèi)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致改革開放初期我國居民收入水平比較低，收入分配格局呈高度平均的“飛碟形”[8]，收入差別過度平均反過來又抑制人們的積極性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于極低的水平。隨著改革開放的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國以“先富”到“后富”再到“共富”的思想為引領(lǐng)，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，東部沿海地區(qū)得到快速發(fā)展；通過大力推動國有企業(yè)改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等，極大地激發(fā)了市場活力，提高了經(jīng)濟(jì)效率。與解放和發(fā)展生產(chǎn)力相一致，在公平與效率的關(guān)系上，改革開放初期我國堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，在相關(guān)政策激勵(lì)和市場大潮的推動下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入水平大幅度提升，高收入人群開始形成，收入差距逐步拉大，20世紀(jì)90年代后收入分配格局出現(xiàn)了“金字塔形”[9]。隨著進(jìn)一步的體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效率和體制兩個(gè)方面的因素開始發(fā)揮作用，一是體制改革進(jìn)入深水區(qū)，改革難度加大，社會資源占有不公問題突顯；二是市場效率的驅(qū)動下，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門發(fā)展不均衡問題突出，進(jìn)而地區(qū)、部門、行業(yè)、城鄉(xiāng)收入差距加大，2000年后“金字塔形”的塔尖越來越高。與此同時(shí)，由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題一直比較突出，城市化嚴(yán)重滯后與工業(yè)化，大量的農(nóng)村居民處于金字塔的最底層，不僅固化了金字塔形的收入格局，而且形成了城鄉(xiāng)差距不斷拉大的分割趨勢，2010年前后收入分配格局進(jìn)一步演化為類似于“葫蘆形”[8]。

黨的十八大以來，我國進(jìn)一步貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)共同富裕、共同分享發(fā)展成果，特別是黨的十八屆三中全會首次明確提出“擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖形分配格局”，意味著我國發(fā)展思想的重大轉(zhuǎn)變，即公平思想得到進(jìn)一步強(qiáng)化，效率和公平的關(guān)系得到進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。隨之教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等一大批惠民政策落地實(shí)施，城鄉(xiāng)居民收入增長速度超過經(jīng)濟(jì)增長速度，農(nóng)村居民收入增長速度超過城鎮(zhèn)，同時(shí)配合以公平正義推行了一系列重大改革舉措，比如持續(xù)反腐敗、打擊非法收入、規(guī)范非正常收入、反平臺壟斷等，居民收入分配格局得到極大改善，極高、極低收入群體比重下降，中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大，到2019年底我國中等收入群體超4億人，擁有世界最大的中等收入群體[10]?？傮w來看，我國正在向“橄欖形分配格局”的方向邁進(jìn)，但距離“橄欖形分配格局”的形成還有一定的差距，需要進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加大收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入階層比重，為共享發(fā)展和改革成果奠定基礎(chǔ)。

四、我國收入分配中存在的主要問題

經(jīng)過40多年的改革開放，我國城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提升，收入差距擴(kuò)大的趨勢得到有效控制，但我國依然是全球最大的發(fā)展中國家，居民的整體收入水平有待進(jìn)一步提升，并且由于受我國區(qū)域資源稟賦、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、收入分配制度、個(gè)體勞動生產(chǎn)率差異等方面的原因的影響，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距依然比較大，是目前收入分配領(lǐng)域最大的問題，也是全面推動共同富裕的主要影響因素之一。

(一)勞動者報(bào)酬在初次分配中比重偏低

國民收入初次分配直接關(guān)系到國家、生產(chǎn)者單位和勞動者個(gè)體三者之間的利益，并在很大程度上決定了消費(fèi)和積累的比例，其中勞動報(bào)酬是居民收入的主要來源，很大程度上決定著居民的收入水平。收入分配格局是長期演變形成，需要較長時(shí)期的比較和判斷，學(xué)術(shù)界一直關(guān)注我國勞動收入份額并進(jìn)行了國際比較，雖然受數(shù)據(jù)可比性的影響，計(jì)算結(jié)果存在一定出入，但研究結(jié)論普遍認(rèn)為中國勞動報(bào)酬長期以來一直處于偏低的狀態(tài)。張車偉和張士斌對比分析了1970—2005年各國勞動報(bào)酬占GDP份額，研究表明發(fā)達(dá)國家勞動報(bào)酬占比明顯高于發(fā)展中國家，其中美國勞動報(bào)酬平均占比為59.8%，英國為56.8%，中國1980—2005年勞動報(bào)酬平均占比為38.9%，并呈現(xiàn)出在低水平上保持穩(wěn)定的特征[11]。為了更具可比性，李清華利用收入法對中國1978—2007年的GDP進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)整后，計(jì)算了寬、中、窄三種口徑下的勞動收入份額，均值分別為49.42%、43.43%、33.03%，在三種不同口徑下，中國低于發(fā)展中國家分別為23個(gè)百分點(diǎn)、21個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，低于發(fā)達(dá)國家分別為26個(gè)百分點(diǎn)、28個(gè)百分點(diǎn)、20個(gè)百分點(diǎn)[12]。從我國勞動報(bào)酬的總體變化趨勢來看，沈坤榮等研究了我國1979—2007年我國勞動報(bào)酬率呈現(xiàn)出總體下降趨勢，并在低水平狀態(tài)下保持基本穩(wěn)定的狀態(tài)[13]，劉冠軍和李鑫研究了我國2000—2019年勞動報(bào)酬占比的變化，整體呈現(xiàn)先下降后上升的U形變化趨勢，但依然處于較低水平[14]。從經(jīng)濟(jì)增長率與國民收入增長率的變動趨勢來看，隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和收入分配政策調(diào)整，1978—2021年居民人均可支配收入增長率與GDP增長率二者保持年均13%的增速。

勞動者在初次分配中比重偏低會進(jìn)一步加深城鄉(xiāng)、地區(qū)間、行業(yè)間等各類群體的收入分配差距，再加之地區(qū)發(fā)展環(huán)境不同、新興行業(yè)的崛起、虛擬經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊等多方面因素影響，造成收入差距過高。勞動報(bào)酬占比偏低問題成為當(dāng)前我國推進(jìn)共同富裕的主要瓶頸之一[14]。

(二)城鄉(xiāng)收入差距依然處于高位

如果說我國的居民收入差距過大、基尼系數(shù)處于較高位，最根本的原因還在于城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)差距是現(xiàn)階段我國發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾之一。長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大問題，近年來我國基尼系數(shù)總體趨于縮小，但城鄉(xiāng)差距問題依然比較突出，1978年我國城鄉(xiāng)收入差是2.57倍，2000年為2.78倍，2013年為2.81倍，2021年為2.5⑤。針對這一問題，我國政府進(jìn)行著堅(jiān)持不懈的努力，特別是黨的十八大以來實(shí)施了一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，比如糧食最低收購價(jià)、種糧農(nóng)民直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等，同時(shí)不斷健全和完善農(nóng)村社會保障制度比如低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，全力推動戶籍制度、土地制度、農(nóng)村金融制度等一系列制度改革，舉全社會之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推動鄉(xiāng)村振興等。一系列的重大舉措使得農(nóng)村居民可支配收入快速提高，城鄉(xiāng)差距逐漸收窄，基尼系數(shù)也從高位逐漸放緩，但目前城鄉(xiāng)居民收入比依然徘徊在2.6左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對差額2013年為17037.4元，到2021年高達(dá)28481元(見表1)。此外，農(nóng)村內(nèi)部收入差距也出現(xiàn)逐漸擴(kuò)大趨勢，改革開放以來，農(nóng)村基尼系數(shù)一直高于城鎮(zhèn)，就2013—2019年，農(nóng)村、城鎮(zhèn)平均基尼系數(shù)分別為0.38、0.315⑥。為便于比較，選用中國統(tǒng)計(jì)年鑒中2020年城鄉(xiāng)居民收入從高到低五個(gè)等分?jǐn)?shù)據(jù)，從五等分結(jié)構(gòu)來看，從高收入組(前20%)的人均可支配收入中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為96062元和38520元，從低收入組(后20%)人均可支配收入看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為15597元和4681元，高收入組與低收入組的城鄉(xiāng)之比分別為2.5、3.3，城鎮(zhèn)高收入組與低收入組可支配收入之比為6.16，農(nóng)村為8.23，不僅城鄉(xiāng)收入差距非常明顯，而且農(nóng)村內(nèi)部收入差距明顯大于城鎮(zhèn)。

表1 城鄉(xiāng)、地區(qū)居民人均收入絕對差額 元

(三)地區(qū)收入差距從“東西”轉(zhuǎn)向“南北”

區(qū)域差距是影響我國發(fā)展不平衡的又一主要矛盾。一直以來，我國地區(qū)之間特別是東、中、西部區(qū)域差距比較大，這一問題在黨的十八大之后有所緩解，但發(fā)展不平衡問題依然突出。從省際差距來看，2013年和2021年我國人均可支配收入最高值與最低值的省份絕對差額分別為32433.2元和55961元(見表1)。就東、中、西、東北四大地區(qū)來看，2013年到2020年居民人均可支配收入，東部地區(qū)明顯高于其他地區(qū)，西部地區(qū)和東北地區(qū)較低且二者相差不大，中部地區(qū)居于中間位置(見表2)。就地區(qū)居民收入增長幅度來看，2013—2020年居民人均可支配收入的增長幅度東、中、西部分別為74.31%、77.89%、82.60%，在三個(gè)區(qū)域都保持了快速增長的同時(shí)，西部地區(qū)稍快于其他兩個(gè)地區(qū)，東北地區(qū)增長幅度為57.97%，顯著低于其他地區(qū)。就四個(gè)區(qū)域的發(fā)展差距來看，如果將中部地區(qū)的居民人均可支配收入看作1，2013年地區(qū)差距比為1.55∶1∶0.91∶1.17，2020年地區(qū)差距比為1.52∶1∶0.94∶1.04，近年來東、中、西、東北地區(qū)的收入差距雖然有所縮小，但差距依然比較大。

值得引起高度關(guān)注的是，近年來我國南北差距逐漸顯現(xiàn)，我國區(qū)域發(fā)展格局從“東西差距”轉(zhuǎn)向“南北差距”[15]。2000年南方地區(qū)與北方地區(qū)GDP之比是1.39，然而2019年卻擴(kuò)大到1.82，差距擴(kuò)大了31%。2013年是南北差距顯著擴(kuò)大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是改革開放以來區(qū)域發(fā)展不平衡程度最低的一年[16]，2000—2013年人均GDP“北南差距”絕對量的最高值1419.5元，最低值45.2元，平均值641.3元，2014—2019年人均GDP“南北差距”絕對量的最高值17850.7元，最低值57.9元，平均值9357.4元，差距非常明顯，2000年以來，南方地區(qū)的人均可支配收入水平絕對值和增速均明顯高于北方地區(qū)。

表2 我國各地區(qū)收入及差距

(四)財(cái)產(chǎn)性收入對收入差距的影響逐漸加大

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國財(cái)富積累速度不斷提高，居民財(cái)產(chǎn)的種類增多、范圍擴(kuò)大、數(shù)量增加，財(cái)產(chǎn)成為新的收入增長點(diǎn)和收入差距的重要影響因素，對我國收入分配格局變化的影響越來越大。

水利信息化建設(shè)中關(guān)于水文類別的標(biāo)準(zhǔn)也是多樣的。例如，有關(guān)水文的網(wǎng)站的相關(guān)基本信息的情況，以及關(guān)于地表蒸發(fā)、地表水地下水、降水降雨情況、泥沙河道觀測、水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)、水污染情況的突發(fā)事件等都具有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)選擇。另外關(guān)于水利工程信息類別的標(biāo)準(zhǔn)主要包括河道渠道的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)水庫湖泊河流等工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

居民財(cái)產(chǎn)主要包括房地產(chǎn)、金融資產(chǎn)、耐用消費(fèi)品、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)以及其他比如收藏品、古董字畫等資產(chǎn)，其中房地產(chǎn)主要包括居民擁有的房屋、土地及固定在建筑物和土地上難以分離的權(quán)益，金融資產(chǎn)主要包括居民的銀行存款、有價(jià)證券、股票、現(xiàn)金等，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)主要包括生產(chǎn)性、經(jīng)營性的能夠帶來收益的資產(chǎn)。根據(jù)中國人民銀行對城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債調(diào)查課題組在2019年對全國30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)3萬余戶城鎮(zhèn)居民家庭開展資產(chǎn)負(fù)債情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)分布分化明顯，并且家庭資產(chǎn)以實(shí)物資產(chǎn)為主，住房占比近70%以上，金融資產(chǎn)占比20.4%，城鎮(zhèn)居民家庭總資產(chǎn)均值為317.9萬元，中位數(shù)為163.0萬元，均值與中位數(shù)之間相差154.9萬元，表明城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)分布不均⑧。但居民財(cái)產(chǎn)差距最大的依然體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，并且目前城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)差距主要是由房價(jià)造成的，城鎮(zhèn)商品房大概有270億平方米，接近300萬億元的社會資產(chǎn)價(jià)值，農(nóng)村地區(qū)房屋大概有220億平方米，但是資產(chǎn)量只有20余萬億元，2018年城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭人均財(cái)產(chǎn)分別是29萬元和8.7萬元，前者是后者的3.3倍⑨。根據(jù)《中國家庭財(cái)富調(diào)查報(bào)告(2017)》，2016年城鎮(zhèn)家庭的人均財(cái)產(chǎn)是農(nóng)村家庭人均財(cái)產(chǎn)的3.22倍，而城鎮(zhèn)家庭的人均房產(chǎn)凈值則達(dá)到了農(nóng)村家庭人均房產(chǎn)凈值的3.78倍。

財(cái)富累積的不均等進(jìn)一步造成財(cái)產(chǎn)性收入分配差距。財(cái)產(chǎn)性收入作為一種衍生財(cái)富，其增長規(guī)模呈現(xiàn)幾何級數(shù)遞增的特性，這必然產(chǎn)生馬太效應(yīng)。2013年，城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入分別為2551.5元、194元，二者之比為13倍，到了2021年，城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入分別為5052元、469元，二者差距為11倍，城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入絕對數(shù)額達(dá)到4583元，成為我國收入差距的又一重大問題(見圖4)。從城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比重來看，2013年我國城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入占總收入比重分別為9.64%和2.06%，2021年分別為10.66%和2.48%，分別上漲了1.02、0.41個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入占比遠(yuǎn)高于農(nóng)村且差距越來越大。

(五)行業(yè)間收入差距依然顯著

勞動生產(chǎn)率差異是我國居民收入差距形成的又一主要原因，而行業(yè)發(fā)展不平衡是造成勞動生產(chǎn)率差異的主要原因。通過對比2018—2020年按行業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員的平均工資，近三年排名情況近乎一致(見表3)。就2020年各行業(yè)非私營單位就業(yè)人員的平均工資排名來看，排名第一的行業(yè)為信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)，年平均工資高達(dá)177544元，比全行業(yè)平均工資97379元高82%，該行業(yè)屬于正在快速發(fā)展的高新技術(shù)行業(yè)，社會需求旺盛，勞動效率高，但進(jìn)入門檻高，高端人才稀缺，年薪在所有行業(yè)中穩(wěn)居第一，近三年名義增長率達(dá)20.22%。第二為科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，年平均工資為139851元，比全行業(yè)平均工資高43.6%，三年名義增長率為13.38%。第三為金融業(yè)，年平均工資為133390元，比全行業(yè)平均工資高37%，但受疫情和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，金融業(yè)近幾年來業(yè)績總體增長較慢，三年名義增長率僅為2%。第四為電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，三年名義收入增長率為16.54%，這些行業(yè)都具有不同程度的壟斷屬性。第五為衛(wèi)生和社會工作行業(yè)，三年名義收入增長率17.66%。排在最后面的行業(yè)分別為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和住宿、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。我國不同行業(yè)之間勞動工資收入差異比較大，排名前五的行業(yè)工資是排名最后五個(gè)行業(yè)的工資水平的2～3倍，呈兩極分化趨勢。行業(yè)收入差距的主要原因和行業(yè)發(fā)展水平、行業(yè)勞動生產(chǎn)率、行業(yè)進(jìn)入門檻、行業(yè)對社會資源的占有程度等高度相關(guān)，同時(shí)還受到我國體制改革等多種因素的影響，但高新技術(shù)行業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的收入快速增長，是符合市場發(fā)展規(guī)律的。

圖4 城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入占總比

此外，由于高收入人群的規(guī)?？焖贁U(kuò)大，其財(cái)富的增長速度遠(yuǎn)快于中低收入人群，成為擴(kuò)大收入差距的一種新變量。根據(jù)2021年福布斯中國內(nèi)地富豪排行榜，入圍門檻為370億元，榜單前三位的財(cái)富來源所屬行業(yè)為生物醫(yī)藥行業(yè)和新能源行業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來國家政策持續(xù)利好，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)力逐步增強(qiáng)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投融資活躍度持續(xù)領(lǐng)先，市場規(guī)模呈穩(wěn)定上升態(tài)勢，成為新興行業(yè)中的高收入行業(yè)。隨著全球雙碳“目標(biāo)”的設(shè)立，作為綠色能源產(chǎn)業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展，使得新能源行業(yè)也成為高收入行業(yè)。由于“馬太效應(yīng)”，財(cái)富越多的人群，其財(cái)富增長越快，這類人群財(cái)富的快速增長進(jìn)一步加劇貧富分化，隨著此類人群規(guī)模的增加，成為當(dāng)前擴(kuò)大收入差距的不可忽視的一種新變量。

表3 城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資前五位和后五位

五、以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)對我國收入分配制度改革的探索

實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，需要堅(jiān)持馬克思關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的基本原理，在大力發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，以馬克思收入分配理論為基礎(chǔ)，以“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”為指導(dǎo)，大力推進(jìn)收入分配制度改革，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展馬克思主義。

(一)大力推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化改革，初次分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平競爭與效率

堅(jiān)持以馬克思主義勞動價(jià)值論為指導(dǎo)，構(gòu)建中國特色社會主義新型收入分配關(guān)系，是我國收入分配制度改革的基本遵循。同時(shí)，我國還處于社會主義初級階段，堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的分配制度，是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的主要組成部分。在這一基本分配制度框架下，應(yīng)進(jìn)一步完善勞動、資本、土地等要素市場建設(shè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使各種生產(chǎn)要素有同等的權(quán)利與機(jī)會參與生產(chǎn)并獲得相應(yīng)的回報(bào)，最大限度地激發(fā)發(fā)展動力與活力。

1.加大勞動力市場改革，提高勞動者報(bào)酬在初次分配中的比重

我國城鄉(xiāng)勞動力市場分割、戶籍制度帶來的就業(yè)歧視、工資支付中的同工不同酬、行業(yè)部門壟斷等問題，是收入差距形成的主要原因。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化勞動就業(yè)制度和戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)分割和身份歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場制度和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全和完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)制度，使城鄉(xiāng)勞動者平等享受公共就業(yè)服務(wù)；應(yīng)持續(xù)推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會保障、住房等一系列二元制度改革，在高質(zhì)量發(fā)展中提高低收入群體的收入水平，增加中等收入階層的比重；應(yīng)將教育作為最大的民生工程，大力強(qiáng)化勞動教育，努力在起點(diǎn)、過程、結(jié)果上推動教育公平，以教育公平促進(jìn)就業(yè)公平；應(yīng)通過完善最低工資制度，建立職工工資水平隨經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)效益、物價(jià)水平等變動相應(yīng)的增長機(jī)制，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。

2.深化資本市場改革，縮小金融資源配置不公帶來的收入差距

資本市場作為金融資源配置市場和投資場所，從三個(gè)方面影響收入差距，一是行業(yè)競爭不充分帶來高管人員與其他行業(yè)收入差距過大。二是金融資源在行業(yè)、部門、企業(yè)間配置不均衡。比如中小企業(yè)融資困難、農(nóng)村金融發(fā)展緩慢等問題，進(jìn)而引起產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門、企業(yè)之間的勞動生產(chǎn)率差異和勞動收入差距。三是金融市場的參與度不同直接影響財(cái)產(chǎn)收入在不同居民間的分布。針對這些問題，首先，應(yīng)加大資本市場改革力度，通過推動國有商業(yè)銀行的股份制改造、引入民營資本、改革準(zhǔn)入條件等制度性變革，改變金融市場國有大資本占據(jù)壟斷地位、民間資本很難參與到金融活動中的格局，消除高盈利行業(yè)和領(lǐng)域?qū)γ駹I資本的排斥，優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境和市場競爭格局。其次，為從根本上改變中小企業(yè)融資難的問題，應(yīng)組建立專門的中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)，發(fā)展面向中小企業(yè)的資本市場、中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，設(shè)立專門的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動中小企業(yè)私募債的發(fā)行，為“三農(nóng)”、中小微企業(yè)金融服務(wù)提供綠色通道；建立中小企業(yè)信譽(yù)評估體系，降低資本市場信息不對稱對中小企業(yè)的影響。最后，為資本市場高效運(yùn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境，強(qiáng)化市場監(jiān)管，打破部門和集團(tuán)利益，堅(jiān)持公正、公平、公開，降低資本市場風(fēng)險(xiǎn)，保障廣大投資者的利益。

3.深化農(nóng)村土地制度改革，縮小城鄉(xiāng)差距

土地是農(nóng)村最核心的生產(chǎn)要素，但由于我國農(nóng)村土地市場缺乏，土地流轉(zhuǎn)緩慢，影響了稀缺的土地資源與其他生產(chǎn)要素的流動重組，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⑹袌龌同F(xiàn)代化，也影響了農(nóng)民收入水平的提高，加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距。因此，必須深化農(nóng)村土地制度改革，改革的重點(diǎn)首先是加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；其次是進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地的“三權(quán)”分置制度，在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的框架下，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)租賃、經(jīng)營權(quán)入股等多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，推動土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，建立土地承包權(quán)有償退出制度，鼓勵(lì)城市先進(jìn)的資本、技術(shù)、信息等資源與農(nóng)村土地有機(jī)結(jié)合；再次是建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)一步推動農(nóng)村宅基地確權(quán)、賦權(quán)，盤活農(nóng)村宅基地資源；最后是有序開展村莊空閑地、廠礦廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)復(fù)合用地、“四荒地”等土地綜合整治與開發(fā)利用。

4.加快發(fā)展知識、技術(shù)、信息等現(xiàn)代要素市場建設(shè)，提高勞動生產(chǎn)率和勞動收入

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在我國全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中，只有全面落實(shí)科技強(qiáng)國戰(zhàn)略，才能全面提升勞動生產(chǎn)率和勞動收入比率。加強(qiáng)知識、技術(shù)、信息等現(xiàn)代要素市場建設(shè)，是提升技術(shù)資源和創(chuàng)新資源的配置效率，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動力的根本，為此，必須加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，構(gòu)建全國統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代要素市場；必須健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，構(gòu)建國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下融合發(fā)展；必須建立和完善技術(shù)市場與其他要素市場特別是資本市場的互動機(jī)制，推動要素市場相互滲透和融合。

(二)不斷完善政府調(diào)節(jié)職能，二次分配領(lǐng)域保障社會和諧與公平

黨的十九大報(bào)告明確指出：“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距”。我國的收入分配制度改革，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政府在收入再分配過程中的調(diào)節(jié)功能，完善再分配機(jī)制，提高稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等政策措施的調(diào)節(jié)力度，全面提升公共服務(wù)均等化水平，改善收入和財(cái)富分配格局，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.增強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)力度

由于稅收結(jié)構(gòu)及稅收制度的影響，我國的稅收對收入分配的調(diào)節(jié)是非常有限的，為此必須進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)功能，一是針對直接稅具有更大的累進(jìn)性，有助于縮小收入差距，而間接稅具有累退性會擴(kuò)大收入差距的特點(diǎn)，增加直接稅比重，降低間接稅比重。二是根據(jù)我國居民財(cái)產(chǎn)的變化，適時(shí)開征房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等有利于調(diào)節(jié)高收入人群的稅種，縮小貧富差距。三是推動稅制改革，擴(kuò)大有利于調(diào)節(jié)收入差距的稅種征收范圍，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，其一是改變目前個(gè)人所得稅僅限于工薪稅的不足，將征稅對象拓寬到工薪階層之外的所有的非工薪階層特別是高收入人群；其二是改革消費(fèi)稅征稅范圍，針對我國消費(fèi)稅征稅范圍僅涉及實(shí)物消費(fèi)品，對奢侈品和高端服務(wù)涵蓋比較少的問題，擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，將奢侈品、高端服務(wù)消費(fèi)納入征收范圍。

2.強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)功能

我國縱向轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，在保障弱勢群體基本生活、平衡區(qū)域差距、保障基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快公共服務(wù)均等化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要措施，但由于整體上我國用于轉(zhuǎn)移支付的資金總量有限、覆蓋面比較小，一些財(cái)政困難的地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)比較低低，限制了收入調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。為此，應(yīng)進(jìn)一步加大縱向轉(zhuǎn)移支付力度，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；逐漸增加針對弱勢群體的補(bǔ)貼種類，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能、孤寡等特殊人群補(bǔ)貼制度，縮小他們與其他成員之間的收入差距。我國的區(qū)域差距越來越大，但跨地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付體系還很不健全，因此，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，提高轉(zhuǎn)移支付資金的瞄準(zhǔn)效率，對財(cái)力薄弱的中西部脫貧地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊疆地區(qū)，以及其他縣級財(cái)政比較困難的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，保障民生，縮小差距。

3.縮小社會保障的差異性

社會保障制度是一個(gè)國家或地區(qū)調(diào)節(jié)收入差距的重要手段，但我國現(xiàn)行的社會保障制度碎片化問題比較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部不同就業(yè)身份的人群之間實(shí)行著不同的制度，不論是保障水平還是社會保障繳費(fèi)率，不僅在不同群體間存在較大差異，而且有利于高收入人群。因此，現(xiàn)行社會保障領(lǐng)域改革的重點(diǎn)是縮小差異性。一是逐步建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，應(yīng)該積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)向農(nóng)村延伸，推動農(nóng)村新型合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療的銜接；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要朝向進(jìn)一步縮小養(yǎng)老金待遇水平差異，逐步建立全社會一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是改革社會保障繳費(fèi)制度，將繳費(fèi)與其收入水平掛鉤，發(fā)揮縮小收入差距的調(diào)節(jié)作用。

4.實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)是衡量社會富裕程度的重要標(biāo)志，也是共同富裕的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會公平正義是政府的基本職責(zé)。現(xiàn)階段我國公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)是破除城鄉(xiāng)二元體制，使城鄉(xiāng)居民都能夠均等的享有教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全等服務(wù)的機(jī)會，并不斷提升服務(wù)水準(zhǔn)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化方面，改革的重點(diǎn)是解決優(yōu)質(zhì)教師資源均等化問題，改善農(nóng)村的辦學(xué)條件和工作環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力，推動優(yōu)質(zhì)教師資源配置向鄉(xiāng)村傾斜。在推進(jìn)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療均等化方面，改革的重點(diǎn)是醫(yī)療資源和公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，全面提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的執(zhí)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，優(yōu)化鄉(xiāng)村基層醫(yī)療資源配置，完善農(nóng)村集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育指導(dǎo)等為一體的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的同質(zhì)化，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

(三)動員和發(fā)揮社會力量，以三次分配為補(bǔ)充推動共同富裕

為了共同富裕目標(biāo)，我國正在構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，即依靠市場主導(dǎo)的初次分配和政府主導(dǎo)的再分配的同時(shí)，動員企業(yè)、社會組織和個(gè)人參與第三次分配，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更好地惠及全體人民。三次收入分配是發(fā)揮集體、社會和道德力量，遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，通過慈善、捐贈及志愿服務(wù)等形式，救濟(jì)、援助和幫扶社會弱勢群體。由于目前我國慈善和捐贈等三次分配相關(guān)制度建設(shè)等在起步探索階段，在三次分配方式發(fā)展過程中存在慈善事業(yè)管理和監(jiān)督機(jī)制尚不健全、相關(guān)制度滯后等問題，因此，建設(shè)的重點(diǎn)首先是完善慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等相關(guān)法規(guī)和政策，規(guī)范慈善基金會、社會捐贈活動等的審批制度和準(zhǔn)入門檻，同時(shí)建立有效的內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，真正發(fā)揮第三次分配在解決社會公平正義、縮小收入差距等方面的積極作用。其次是建立財(cái)稅激勵(lì)制度，不斷完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)、社會組織和個(gè)人提高社會責(zé)任感，廣泛參加和開展公益事業(yè)，激發(fā)高收入人群參加慈善事業(yè)和志愿服務(wù)的意愿和熱情，助推全社會參與第三次收入分配。

注 釋：

① 參見《習(xí)近平出席中央扶貧開發(fā)工作會議并發(fā)表重要講話》，http://www.moa.gov.cn/ztzl/tpgj/gcsy/201605/t20160523_5146555.htm.

②參見《人類減貧的中國實(shí)踐》白皮書http://www.gov.cn/zhengce/2021-04/06/content_5597952.htm.

③資料來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/ggkf40n/201808/t20180831_1620079.html.

④數(shù)據(jù)根據(jù)吳彬彬、李實(shí)文章中的2002年和2013年人均CHIP收入數(shù)據(jù)再計(jì)算得出，參見吳彬彬，李實(shí)：《中國地區(qū)之間收入差距變化:2002—2013年》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2018年第10期。

⑤根據(jù)歷年《國家統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民可支配收入之比計(jì)算得出。

⑥數(shù)據(jù)根據(jù)宋曉梧主編的《促進(jìn)收入分配公平合理》(2021年版)給出的農(nóng)村基尼系數(shù)和城鎮(zhèn)基尼系數(shù)計(jì)算得出。

⑦城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差額為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之差的絕對值。

⑧地區(qū)人均可支配收入絕對差額(省份)為人均可支配收入最高的省份與人均可支配收入最低的省份之差的絕對值。

⑨參見《中國金融》2019年中國城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債情況調(diào)查：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1664830535681198027&wfr=spider&for=pc.

⑩參見住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長李兵弟在中國城市百人論壇2022春季論壇“縣域·縣城·就地城鎮(zhèn)化”報(bào)告。