廣東省農(nóng)村供水現(xiàn)狀分析與發(fā)展思考

付少波,張 磊，趙 亮

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣州 510635;2.廣東省水動力學(xué)應(yīng)用研究重點實驗室，廣州 510635;3.廣東省水利廳，廣州 510635)

1 概述

農(nóng)村供水事關(guān)民生福祉，是一項基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的民生工程，是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)“要讓農(nóng)村人口喝上放心水”“不能把飲水不安全問題帶入小康社會”“要著力補齊飲水安全短板”。并指出打好安全飲水攻堅戰(zhàn)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，不斷提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、解決群眾“靠天喝水”問題。

廣東省農(nóng)村供水工作歷經(jīng)農(nóng)村飲水解困(1984—2005年)、農(nóng)村飲水安全保障(2005—2011年)、村村通自來水建設(shè)(2011—2018年)、全域自然村集中供水全覆蓋(2018—現(xiàn)在)4個主要建設(shè)階段[1]，特別是2021年全省農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅行動順利收官后，全省農(nóng)村自來水普及率從92%提升至99%，農(nóng)村供水規(guī)?；蕪?8%提升至73%，基本實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋，農(nóng)村供水保障水平再上新臺階。

2 廣東省農(nóng)村供水現(xiàn)狀分析

2.1 基本概況

根據(jù)《2021年全省農(nóng)村供水現(xiàn)狀數(shù)據(jù)精準核查工作成果》和現(xiàn)場調(diào)研復(fù)核情況，截至2021年底，全省21個地級市，110個涉及農(nóng)村供水工程的縣(市、區(qū))，共建設(shè)農(nóng)村集中供水工程23 062宗，總供水能力37.50億m3，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1 128個，農(nóng)村供水受益總?cè)丝? 800萬人。全省農(nóng)村自來水普及率達到99.1%以上，全省已基本實現(xiàn)集中供水工程全覆蓋。

2.2 農(nóng)村供水現(xiàn)狀

全省農(nóng)村供水工程建設(shè)經(jīng)過多年不斷持續(xù)建設(shè)，全省供水網(wǎng)絡(luò)已基本形成，農(nóng)村供水管護機制逐步完善，農(nóng)村供水保障水平顯著提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋，農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決，農(nóng)民群眾正逐步從“有水喝”向“喝好水”過渡。

2.2.1供水網(wǎng)絡(luò)基本形成

自20世紀80年代以來，全省農(nóng)村供水工程累計投入約500億元[2]，建成農(nóng)村供水工程2.31萬余座，管網(wǎng)長度70萬km，日供水1 010萬m3，年供水總量約37.50億m3，全省農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)已基本形成。

2.2.2基本實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋

截至2021年底，全省20 390個行政村100%實現(xiàn)集中供水全覆蓋，全省15.4萬個20戶以上自然村基本實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋；全省292.7萬人建檔立卡相對貧困人口飲水安全問題全部解決；農(nóng)村集中供水覆蓋全省21個地級市110個涉農(nóng)縣區(qū)，6 800萬農(nóng)村人口喝上自來水，占全省農(nóng)村人口的99.1%，全省基本實現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程全覆蓋。

2.2.3保障水平顯著提升

截至2021年底，全省農(nóng)村供水保證率達到80%，其中珠三角核心區(qū)和粵東地區(qū)達到90%；水質(zhì)達標率達到90.48%；規(guī)?；统青l(xiāng)一體化供水覆蓋率達73%，覆蓋全省4 964萬人，全省農(nóng)村供水保障水平顯著提升。

2.2.4管護機制逐步完善

全省有農(nóng)村飲水安全任務(wù)110個縣(市、區(qū))已全面建立“三個責(zé)任”(地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任)和“三項制度”(縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、縣級農(nóng)村飲水工程運行管理辦法、縣級農(nóng)村飲水工程運行管理經(jīng)費保障制度)；水費收繳機制初步建立，納入水利部農(nóng)村飲水安全管理系統(tǒng)的集中供水工程已100%實現(xiàn)水費定價，97.3%的工程已有收費，全省農(nóng)村供水管護機制正在逐步完善。

2.3 農(nóng)村供水短板

2.3.1農(nóng)村供水保證率偏低

供水保證率是評價供水工程保障持續(xù)穩(wěn)定供水的重要指標。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)村供水保證率總體為80%，居全國第9位，其中粵西地區(qū)湛江市、茂名市、陽江市，粵北地區(qū)河源市、梅州市僅為70%左右。農(nóng)村供水保證率與江蘇、浙江等省份90%以上的保障率有一定差距[3]。

2.3.2農(nóng)村供水規(guī)?；势?/p>

規(guī)?；绞寝r(nóng)村供水保障水平的重要標志。據(jù)統(tǒng)計，全省2.3萬余宗農(nóng)村供水工程，其中規(guī)?；统青l(xiāng)供水一體化工程不到5千宗，占比低于20%，規(guī)?；蕛H為73.5%，居全國第10位。其中粵西西部沿海平原帶和北部山丘區(qū)規(guī)?；丝诟采w率僅為40%，規(guī)?；势?，管理人員、技術(shù)、經(jīng)費落實難以到位，不利于提升工程管理水平。與江蘇、浙江等省份規(guī)模化率90%以上相比差距較大[4]。

2.3.3水質(zhì)不穩(wěn)定

水質(zhì)是直接影響群眾身體健康的重要因素。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標準》抽查情況，截至2021年底，全省水質(zhì)檢測合格率90.48%，主要存在濁度、消毒劑余量不達標等情況。雖然水質(zhì)達標率較前幾年有明顯提升，但穩(wěn)定性較江蘇、浙江等省存在差距。早期建設(shè)的小型農(nóng)村供水工程標準不高，部分供水工程制水工藝簡單，未配齊凈化消毒設(shè)施，供水管網(wǎng)老化銹蝕，影響供水水質(zhì)和穩(wěn)定[5]。全省近7 a水質(zhì)達標率變化示意見圖1。

圖1 全省近7 a水質(zhì)達標率變化示意

2.3.4農(nóng)村飲水不保障問題時有發(fā)生

飲水不保障問題仍偶有發(fā)生，既有水量、水壓問題、也有水質(zhì)問題。2021年全年，僅省級層面收到有關(guān)農(nóng)村供水投訴177項，其中反映水量不穩(wěn)定，水壓不足的占43%，水質(zhì)渾濁，口感不好的占39%，水費收繳，工程建設(shè)其他糾紛的占18%。按照投訴來源地區(qū)統(tǒng)計，全省投訴較多的梅州市、揭陽市、河源市、肇慶市等粵西、粵東等農(nóng)村人口較多，規(guī)模化率較低的地區(qū)投訴占比較高，珠三角地區(qū)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的地區(qū)投訴則占比較少。

3 原因分析

3.1 投入渠道單一，資金投入相對不足

一直以來，各地推進農(nóng)村供水工作主要依賴政府財政投入，渠道單一，資金不足，特別是農(nóng)村供水資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌后，相當一部分地區(qū)配額很少，甚至未配置農(nóng)村供水方面資金投入。以2021年全省開展農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅工作為例，全省共投入資金107億元，其中落實專項債和省級涉農(nóng)整合資金占81%以上，其余地方財政安排，社會資本投入，銀行投資，其他資金之和僅占18%。很多工程依靠專項債和省級涉農(nóng)整合資金開展建設(shè)，其他渠道資金來源少，渠道單一，資金投入不足，造成工程建設(shè)標準偏低。全省攻堅行動資金結(jié)構(gòu)示意見圖2。

圖2 全省攻堅行動資金結(jié)構(gòu)示意

3.2 小型供水工程數(shù)量多，建設(shè)標準低

全省農(nóng)村供水工程100 m3/d以下的單村小型工程占全省農(nóng)村供水工程總數(shù)的61%。由于前期建設(shè)缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標準，建設(shè)形式雜亂，配套設(shè)施不齊全，尤其是大量的小型集中供水工程缺乏必要的凈化或消毒設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)村供水工程僅使用簡易方式凈化的占總數(shù)的36%；僅簡單投撒漂白粉占總數(shù)的56%。

早期建設(shè)的小型農(nóng)村供水工程標準低，制水工藝簡單，沒有配齊凈化消毒設(shè)施，管護難以落實。其中69%的小型工程都是個人承包、村里自管等方式進行管理，管護經(jīng)費和技術(shù)人員都難以保障。早期供水管網(wǎng)多采用鑄鐵管、鍍鋅管或PVC管，壽命短，老化銹蝕嚴重，影響供水水質(zhì)和穩(wěn)定[6]。

3.3 管理現(xiàn)狀混亂，管護機制不健全

目前全省農(nóng)村供水工程管理存有國企、私企、承包戶、村委自管等多種形式，且以私企、承包戶、村委自管居多，缺乏專業(yè)化管理能力，管理手段落后，全省也無統(tǒng)一的農(nóng)村供水工程管護標準，管理責(zé)任、管理資金難以到位，導(dǎo)致農(nóng)村供水工程老化失修嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全省由村委會、農(nóng)民用水合作組織自行管理的農(nóng)村集中供水工程占全省總數(shù)的68%。老舊工程亟需進行改造的占全省總數(shù)的31%；管網(wǎng)平均漏損率高達20%以上(部分管網(wǎng)漏損率達到35%以上)，影響正常供水能力。

3.4 水源性缺水情況相對突出

全省單村小型集中供水工程中，約80%水源來自地下水或山泉水，受氣候和地質(zhì)條件影響較大，水源不穩(wěn)定，保證率較低。如2022年春節(jié)以來，各地遭遇罕見旱情，由于降雨量少，山塘水庫蓄水減少，部分小型集中供水工程水源來水量不足，被迫采用間歇供水，消防車運水等應(yīng)急供水方式，影響了群眾的生活質(zhì)量。

3.5 部分農(nóng)民群眾用水觀念未轉(zhuǎn)變。

部分農(nóng)民群眾習(xí)慣使用山泉水，不愿意使用自來水。存在部分工程建而不用、少用的情況，增加了后期管理的難度和水資源的浪費(需要定期排水保證管道的正常運行和水質(zhì)安全)，也造成水費無法正常收繳，無法形成收支平衡的良性運行管理機制，不利于工程長效運行。據(jù)調(diào)查，此類群眾主要位于粵東西北部分山泉水較豐富的山區(qū)，當?shù)厝罕娬J為山泉水比消毒處理后的自來水口感好，且不用錢或費用很低，不愿接入或使用繳費自來水[7]。

4 廣東省農(nóng)村供水發(fā)展與思考

2021年農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅行動順利收官后，雖然全省農(nóng)村供水保障水平和自來水普及率等指標有較大提高，但仍然存在諸多問題亟待解決。為扎實做好農(nóng)村供水工作，推動全省農(nóng)村供水水平在上新臺階，按照“十四五”期間，實現(xiàn)農(nóng)村供水“三同五化”目標，即城鄉(xiāng)供水同標、同質(zhì)、同服務(wù)，形成規(guī)?；l(fā)展、標準化建設(shè)、一體化管理、專業(yè)化運作和智慧化服務(wù)的要求。全省需深入推進農(nóng)村供水投融資機制改革，建立健全長效管理機制[8]，強化供水水質(zhì)管理，實施實施 “三同五化”改造提升工程，確保工程良性運行，進一步加強全省農(nóng)村供水保障能力。

4.1 加快開展水源工程建設(shè)

全省應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃部署，提高水資源配置水平，積極通過引水，調(diào)水和蓄水工程建設(shè)，來改善我省水資源時空分布不均和農(nóng)村供水工程水源性缺水問題。繼續(xù)加快推進國家水網(wǎng)建設(shè)，環(huán)北部灣工程和農(nóng)村供水工程水源地建設(shè)等，加強跨區(qū)域調(diào)水能力，保證農(nóng)村供水水源持續(xù)穩(wěn)定，提高農(nóng)村供水保障能力。

4.2 推進投融資機制改革

結(jié)合全省目前涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，改革現(xiàn)有的投融資機制，改變農(nóng)村供水工程主要依賴省級財政投入的被動局面。發(fā)揮財政資金激勵引導(dǎo)作用，鼓勵各地積極爭取地方專項債、一般債；充分引入社會資本，推動粵海集團、北控集團、深圳水務(wù)、廣州水務(wù)等有實力的供水企業(yè)通過特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議招標、PPP、EPCO等模式，與地方合作；按照企業(yè)保本微利，政府財政適當支持的原則，通過地方財政對農(nóng)村供水企業(yè)給予適當支持，保障企業(yè)微利運營，并在政府對國有企業(yè)收益考核上給予適當照顧[9]。

4.3 健全長效管理機制。

全面推動農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，構(gòu)建一體化、專業(yè)化管理體系，建立健全縣域供水管理及服務(wù)標準。穩(wěn)步推進水費收繳工作，完善水價調(diào)節(jié)和水費收繳機制[10]。加強運維管理專業(yè)培訓(xùn)，確保農(nóng)村供水工程長效受益。按照規(guī)模化和城鄉(xiāng)供水一體化的思路，以縣為單元，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)，要成立專門機構(gòu)或委托機構(gòu)開展。對于目前實行統(tǒng)建統(tǒng)管有難度的，可先實行統(tǒng)一管理，確保城鄉(xiāng)供水同質(zhì)[11]。

4.4 強化供水水質(zhì)管理。

立足“三同五化”建設(shè)目標，推進農(nóng)村供水穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水源置換；做好農(nóng)村供水工程水源保護相關(guān)工作；強化落實千噸以上農(nóng)村供水工程水質(zhì)自檢能力；建立縣級水質(zhì)檢測中心，加強小型供水工程水質(zhì)檢測。進一步落實農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系，健全農(nóng)村供水問題動態(tài)監(jiān)測、及時反饋和快速響應(yīng)機制，引導(dǎo)農(nóng)村群眾就地反映問題，及時就地解決，妥善將矛盾化解在基層，保持投訴問題動態(tài)清零[12-13]。

4.5 實施“三同五化”改造提升工程

以農(nóng)村供水“三同五化”為目標，按照“能延則延、能并則并、能擴則擴”原則，大力推進農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展，優(yōu)先整合建設(shè)標準低、老舊殘破、缺管失修的小型供水工程，對于近期仍需保留的小型農(nóng)村供水工程，推行工程標準化改造，確保配置完備的凈化消毒設(shè)施及規(guī)范運行。

5 結(jié)語

農(nóng)村供水是一項重大民生實事，事關(guān)人民群眾的身體健康和生活福祉。本文通過對2021年廣東省農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅行動順利收官后，全省農(nóng)村供水現(xiàn)狀進行分析總結(jié)，研究并分析現(xiàn)階段亟待解決的突出問題，并進一步提出農(nóng)村供水發(fā)展與思考，以期對全省新時期農(nóng)村供水發(fā)展思路提供借鑒和參考。