珠海市水利建設(shè)稽察實(shí)踐與體會(huì)

付建偉

(珠海市水務(wù)工程質(zhì)量安全管理中心,廣東 珠海 519000)

建設(shè)項(xiàng)目稽察是國家在水利等基本建設(shè)領(lǐng)域推行的一項(xiàng)重要制度。1999年、2016年、2013年、2017年，水利部、廣東省水利廳先后頒布了《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》[1]、《水利部關(guān)于加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)和地方水利稽察工作的通知》[2]、《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》[3]、《廣東省水利建設(shè)項(xiàng)目稽察管理辦法(試行)》[4]等文件，水利部、各流域機(jī)構(gòu)、各省、各市相繼開展了水利建設(shè)稽察工作。 珠海市近年來水利建設(shè)項(xiàng)目“點(diǎn)多面廣任務(wù)重”，并大力落實(shí)“放管服”要求，珠海市將水利建設(shè)稽察作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要抓手，采取多種措施保障稽察工作的高質(zhì)量開展，取得了一些成績(jī)。通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)不足，提出對(duì)策建議措施，以期更好地推動(dòng)水利建設(shè)稽察工作。

1 珠海市水利建設(shè)稽察情況

1.1 珠海市水利稽察工作情況

珠海市于2016年開始了水利建設(shè)稽察工作，至今已有7 a。截止2022年6月底，珠海市共開展水利稽察28項(xiàng)次。其中程序性稽察(又稱項(xiàng)目稽察)12項(xiàng)次、專項(xiàng)稽察6項(xiàng)次、稽察復(fù)查10項(xiàng)次。涉及市、區(qū)工程項(xiàng)目(標(biāo)段)15個(gè)、項(xiàng)目資金157 345萬元。 程序性稽察12個(gè)項(xiàng)目共發(fā)現(xiàn)各類問題126個(gè)。其中前期與設(shè)計(jì)方面29個(gè)，建設(shè)管理27個(gè)，計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行19個(gè)，資金管理18個(gè)，質(zhì)量與安全33個(gè)，稽察問題分類統(tǒng)計(jì)見表1(未含專項(xiàng)稽察；表中問題數(shù)量包括稽察組口頭提出的問題；2021年以前已完成的稽察項(xiàng)目問題的定性是對(duì)照《水利部水利建設(shè)項(xiàng)目稽察常見問題清單(2021年版)》經(jīng)分析得出的)。

表1 珠海市水利建設(shè)項(xiàng)目稽察問題分類統(tǒng)計(jì)

1.2 珠海市水利稽察的成效

1) 幫助各區(qū)水主管部門、項(xiàng)目法人(代建單位)進(jìn)一步梳理、規(guī)范了水利項(xiàng)目建設(shè)程序。

2) 促進(jìn)項(xiàng)目法人等參建單位加強(qiáng)了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，完善了各類建設(shè)管理制度，提高了水利項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

3) 整體上提高了項(xiàng)目咨詢、勘測(cè)、設(shè)計(jì)及前期審查、報(bào)批工作質(zhì)量。

4) 梳理出了水利工程施工質(zhì)量通病、參建各方常見違規(guī)行為，并提出針對(duì)性的整改建議。

5) 對(duì)質(zhì)量檢測(cè)等重要環(huán)節(jié)、水泥攪拌樁等質(zhì)量控制薄弱工藝、參建單位及人員履職不到位等常見問題、安全生產(chǎn)等主要專項(xiàng)重點(diǎn)稽察，發(fā)現(xiàn)問題、分析原因及整改措施，督促補(bǔ)齊相關(guān)方面的短板。

6) 通過稽察，發(fā)現(xiàn)問題，肯定成績(jī)，提出建議等，為省市水主管部門強(qiáng)監(jiān)管(問題通報(bào)、誠信管理等)、補(bǔ)短板(出臺(tái)管理文件、督促檢查等)提供了基礎(chǔ)資料。近年來，珠海市水利建設(shè)工作取得歷年工程質(zhì)量零事故、安全生產(chǎn)零事故、獲省水利質(zhì)量安全工作歷次評(píng)價(jià)A級(jí)(優(yōu))、獲省政府質(zhì)量工作歷次考核A級(jí)(優(yōu)秀)等不俗成績(jī)，珠海市水利稽察做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，曾得到了省水利稽察辦等上級(jí)部門的肯定。

2 珠海市水利稽察的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

2.1 珠海市水利稽察工作的特點(diǎn)

1) 項(xiàng)目類型、存在問題等地域性強(qiáng)，如珠海市水利建設(shè)項(xiàng)目主要為防洪潮工程(堤防水閘)、排澇工程(泵站)、中小水庫除險(xiǎn)加固工程、河涌綜合整治工程，而灌溉工程、水電工程、引水工程、水土保持、大壩樞紐工程則基本沒有。

2) 關(guān)注側(cè)重點(diǎn)不同，如珠海水利工程基本為市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投資(或政府性資金投入)，因此在資金籌措、到位、支付等方面較為規(guī)范、問題相對(duì)較少。因委托市、區(qū)國有企業(yè)進(jìn)行代建的情況較為普遍，故在項(xiàng)目法人組建、履職方面問題也較多。

3) 地方稽察除了要遵循國家、水利部、廣東省工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章外，還要遵循珠海市及項(xiàng)目所在地的區(qū)級(jí)政府、發(fā)改、水利、財(cái)政、審計(jì)、招投標(biāo)管理等部門的規(guī)章、規(guī)范性文件。

4) 地方稽察資源投入相對(duì)有限，在稽察經(jīng)費(fèi)、人員、時(shí)間投入上也相對(duì)省部級(jí)稽察也較少，因此珠海市水利稽察更堅(jiān)持問題導(dǎo)向，靶向施策，注重實(shí)效。

2.2 珠海水利稽察工作要點(diǎn)

1) 領(lǐng)導(dǎo)重視、分工負(fù)責(zé)。相比其他形式的檢查、巡查、督查等，稽察這種方式更權(quán)威、更全面、更專業(yè)、更深入、更客觀公正、效果更好。做好項(xiàng)目稽察，可起到事半功倍的效果。為此，珠海市水務(wù)局高度重視水利稽察工作，早在2016年，珠海市開始水利稽察時(shí)即成立珠海市水利建設(shè)稽察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，下設(shè)辦公室，設(shè)在市水務(wù)質(zhì)監(jiān)站。形成了“局領(lǐng)導(dǎo)分管、建管科指導(dǎo)、質(zhì)量站實(shí)施”的分工負(fù)責(zé)稽察工作機(jī)制。

2) 出臺(tái)文件、規(guī)范工作。2016年月出臺(tái)了《珠海水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法(試行)》，2020年試行期滿后及時(shí)修訂為《珠海水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》[5]，使稽察工作有章可循。

3) 認(rèn)真組織、精心安排。年初制定全年稽察計(jì)劃、落實(shí)稽察經(jīng)費(fèi)；每次稽察提前要制定項(xiàng)目稽察工作方案、邀請(qǐng)稽察專家組建稽察組、組織項(xiàng)目稽察會(huì)議(2～3次)、查勘工地現(xiàn)場(chǎng)、查閱工程資料、撰寫稽察工作底稿、進(jìn)行意見反饋、討論形成稽察報(bào)告；每次稽察后，安排稽察復(fù)查，督促落實(shí)整改到位，年終進(jìn)行稽察工作評(píng)估總結(jié)。

4) 及時(shí)通報(bào)稽察成果。每次稽察工作完成后，及時(shí)將稽察報(bào)告發(fā)送至省、市、區(qū)水主管部門、項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)上級(jí)單位、項(xiàng)目各參建單位。使這些部門、單位及時(shí)掌握工程項(xiàng)目和參建單位在項(xiàng)目建設(shè)工作中肯定的方面和存在的問題，共同督促整改，提高建設(shè)水平。

5) 適時(shí)安排稽察復(fù)查、督促整改到位。待項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)稽察問題的整改基本完成并提交整改回復(fù)報(bào)告后，稽察辦再組織復(fù)查，督促稽察問題整改到位，對(duì)問題較大和整改不到位建議市區(qū)主管部門進(jìn)行相關(guān)處理。完成“查、認(rèn)、改、罰”的閉環(huán)管理。

6) 做到每個(gè)項(xiàng)目不重復(fù)稽察。與省水利稽察辦、市水務(wù)局達(dá)成共識(shí)，凡是市水利稽察辦稽察過的項(xiàng)目，省水利廳、市其他部門不再安排稽察，既節(jié)約了稽察資源，也有利于取得項(xiàng)目參建各方對(duì)稽察工作的理解、配合。

7) 采取針對(duì)性措施解決稽察發(fā)現(xiàn)的問題。如針對(duì)稽察等發(fā)現(xiàn)的采用水泥攪拌樁進(jìn)行閘站基礎(chǔ)處理施工技術(shù)，存在部分施工質(zhì)量不夠穩(wěn)定、部分施工工藝參數(shù)記錄真實(shí)性存疑的問題，珠海市于2020年8月組織了工地現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，引進(jìn)、推廣了可實(shí)時(shí)監(jiān)控的雙向水泥攪拌樁新技術(shù)、新工藝，并會(huì)同住建部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提升政府投資項(xiàng)目“隱蔽工程”質(zhì)量管理的若干措施》[6]。又如針對(duì)稽察等發(fā)現(xiàn)的水利工程質(zhì)量檢測(cè)的管理短板問題，2021年初出臺(tái)了《珠海市水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理的通知》[7]；針對(duì)參建單位管理人員到崗率低的問題，2022年出臺(tái)了《珠海市水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在建水利工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員到崗履職管理的通知》[8]加以解決。

2.3珠海市水利稽察工作的不足

1) 前幾年稽察工作經(jīng)費(fèi)偏少，致使每年稽察項(xiàng)目的數(shù)量偏少，也不便聘請(qǐng)省級(jí)、外地更高水平的稽察專家，限制了稽察工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

2) 受新冠疫情影響，近3 a稽察項(xiàng)目偏少， 與廣東省水利廳要求的“各地市每年稽察項(xiàng)目不少于5個(gè)”的目標(biāo)任務(wù)尚有差距。

3) 稽察成果的應(yīng)用還有待加強(qiáng)?；旃ぷ鲗?duì)參建各方“幫助、指導(dǎo)、提高”的作用實(shí)現(xiàn)較好，但“懲戒違規(guī)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”方面還不夠，“查認(rèn)改罰”中的“罰”需要加強(qiáng)。如何使稽察成果與工程招投標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、水利建設(shè)市場(chǎng)主體誠信管理等掛起鉤來，這方面辦法不多，還有待進(jìn)一步研究、改進(jìn)。

3 做好地方水利稽察的幾點(diǎn)建議

1) 保障稽察工作經(jīng)費(fèi)、組建專業(yè)高效的稽察專家隊(duì)伍、必要時(shí)通過政府購買服務(wù)方式利用第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助稽察工作[9-12]。

2) 宜采用項(xiàng)目稽察與專項(xiàng)稽察相結(jié)合、自主稽察與(上級(jí)水利稽察部門)聯(lián)合稽察相結(jié)合、工程資料審查與實(shí)體質(zhì)量抽檢相結(jié)合等多種方式提高稽察工作效果。

3) 宜對(duì)照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)項(xiàng)目稽察常見問題清單(2021年版)的通知》[13]，《廣東省水利工程稽察工作指南(試行)》[14]開展清單式稽察，提高稽察工作效率。

4) 應(yīng)安排稽察復(fù)查、落實(shí)稽察問題整改[15]；應(yīng)按照省市水利建設(shè)市場(chǎng)信用管理辦法[16]，對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行誠信扣分，以強(qiáng)化稽察成果的運(yùn)用。

4 結(jié)語

水利建設(shè)稽察是水利強(qiáng)監(jiān)管的重要抓手。珠海市通過開展高質(zhì)量的水利建設(shè)稽察，在規(guī)范水利建設(shè)程序、完善參建單位履職、提升工程質(zhì)量安全水平等方面取得了顯著成效，但仍存在一些不足。結(jié)合珠海市水利稽察的經(jīng)驗(yàn)做法，在稽察要素保障、稽察方式方法、稽察問題整改、稽察成果應(yīng)用等方面提出了系列思考建議，為地方水利建設(shè)稽察工作提供參考。