“十四五”圖書館公共文化服務(wù)新場域構(gòu)建*

孫瑞英，張朦朦

1 研究回顧

對未來五年文化和旅游發(fā)展謀篇布局是落實文化強國戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的頂層設(shè)計。本文以《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《國家基本公共服務(wù)標準(2021年版)》《中國圖書館學會“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要(2021-2025年)》為主要研究對象，通過對相關(guān)文件研讀，以場域理論為支撐，探討文旅融合視域下圖書館公共文化服務(wù)場域的特點，明確“十四五”期間圖書館公共文化服務(wù)的實踐工作重點，提出構(gòu)建文旅融合視域下圖書館公共文化服務(wù)新場域的建議，為健全公共文化服務(wù)體系、促進公共文化服務(wù)標準化、提升公共文化服務(wù)水平和服務(wù)效能提供理論參考。

“十二五”開始，我國通過頒布公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃來規(guī)定圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、總體思路和重點任務(wù)、保障措施。“十二五”規(guī)劃開始前，陳昊琳使用內(nèi)容分析法分析美國公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃[1]。申曉娟等從設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、文獻信息資源保障體系建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)、新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、法制化與標準化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)方面解析《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》[2]。汪強提出4個關(guān)鍵詞：?；?、強基層、普遍均等和政府主導，指出政府要保障群眾獲取文化權(quán)益，使公共文化服務(wù)實現(xiàn)普遍均等[3]。在“十二五”規(guī)劃收官之際，李國新指出公共文化服務(wù)體系發(fā)展方向，明確目標是促進均衡發(fā)展并提升服務(wù)效能，表明推動公共文化服務(wù)的動力是社會化發(fā)展、科技融合與創(chuàng)新保障機制[4]?？缕降戎贫▓D書館“十三五”規(guī)劃的建議與分類指導。2017年黨的十九大提出“建設(shè)社會主義文化強國”[5]，“十三五”規(guī)劃提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”。王世偉對公共圖書館“十三五”規(guī)劃進行“五化”分析，即現(xiàn)代公共文化服務(wù)的標準化、均等化、法制化、社會化、智慧化[6]。李東來等以東莞圖書館為例，提出“十三五”公共圖書館要與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系相融合、與地方建設(shè)相融合，調(diào)動社會參與的積極性[7]?！笆濉笔展僦H，馬麗娜分析28家省級公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的文本形態(tài)特征、策略前瞻、共性之處，認為“十四五”規(guī)劃要構(gòu)建新發(fā)展格局、制定科學性和可行性兼具的規(guī)劃文本[8]?？缕皆趯D書館2035年和“十四五”規(guī)劃的研究中表示，要考慮讀者閱讀習慣的變化、科技的變化，未來圖書館包括環(huán)境、場景和時間3個維度，圖書館未來發(fā)展戰(zhàn)略是技術(shù)和服務(wù)、空間和資源的組合戰(zhàn)略[9]。

2 問題提出

“十四五”規(guī)劃是文化部和旅游部合并以來的第一個五年計劃。文旅融合視域下的圖書館公共文化服務(wù)涉及很多部門和相關(guān)因素，它們在各自位置上存在客觀關(guān)系，形成一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。依據(jù)布迪厄的人類學和社會學研究成果，圖書館公共文化服務(wù)是相對自治和獨立的場域。在圖書館公共文化服務(wù)場域中，存在特殊規(guī)則，這些規(guī)則通過圖書館公共文化服務(wù)場域中行動者的實踐形成并維持。圖書館公共文化服務(wù)場域中的行動者，根據(jù)自己占有的資本和所處的位置，必然進行利益的爭奪，甚至重新制定場域規(guī)則[10]。因此，健全“十四五”圖書館公共文化服務(wù)體系，就要探討“文旅融合視域下圖書館公共文化服務(wù)場域”的構(gòu)型、場域內(nèi)存在的力量、力量間競爭關(guān)系，決定競爭的資本以及各資本間相互轉(zhuǎn)化關(guān)系。這樣才能明確“十四五”期間圖書館公共文化服務(wù)的工作重點，貫徹新的發(fā)展理念。

3 研究的理論基礎(chǔ)與邏輯分析框架

3.1 場域理論

場域理論最先由法國社會學家皮埃爾·布迪厄提出，作為客觀關(guān)系組成的一個網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)或社會網(wǎng)的域理論，主要運用在權(quán)力場、教育實踐、新聞生產(chǎn)等領(lǐng)域。布迪厄認為，一個場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)，或一個架構(gòu)。根據(jù)布迪厄的實踐理論，場域是具有自身邏輯和必然性客觀關(guān)系的空間，是行動者與組織為了某一特定實踐活動所形成的具有共同價值理念的社會網(wǎng)絡(luò)，在這個社會網(wǎng)絡(luò)中，各相關(guān)利益者都需要遵守場域規(guī)則，在場域內(nèi)各個位置的行動者與組織，利用一切資源來穩(wěn)定和擴張自己的位置，或爭奪占領(lǐng)別人的位置。資本是指在場域中的行動者與組織所擁有或掌控的各類資源，資本在場域內(nèi)位置的建立、穩(wěn)定和擴張過程中起到?jīng)Q定性作用?；诎l(fā)生結(jié)構(gòu)主義解讀場域理論，布迪厄用公式概括實踐、場域(網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu))、慣習、資本之間的關(guān)系：[(慣習×資本)]+場域(網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu))=實踐。

無論是個體還是群體實踐，都是場域(網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu))、慣習、資本之間互動的結(jié)果。場域為實踐提供了場所，場域是力量的場域，是競爭的場域，主體為了在場域中占據(jù)某些位置，就必須要獲得相應(yīng)的資本；場域的結(jié)構(gòu)是由資本進行分配，取得暫時平衡而形成的網(wǎng)絡(luò)空間。慣習包含著對世界的認知和理解，是一種建構(gòu)的力量，是在場域的社會位置中獲得的，是場域客觀結(jié)構(gòu)和行動者個人史的產(chǎn)物；慣習為實踐提供原則和規(guī)則，而在實踐的變化中又產(chǎn)生新的原則和規(guī)則；慣習與場域結(jié)構(gòu)之間相互定義，慣習具有調(diào)節(jié)性的建構(gòu)能力，塑造著場域結(jié)構(gòu)，整合著資本之間的轉(zhuǎn)化，而慣習又必須在場域中才可以形成。資本是特定場域中的有效資源，資本體現(xiàn)了積累性的勞動，以物化和身體化形式積累下來。資本包括經(jīng)濟資本、文化資本、社會資本，各種資本之間可以相互轉(zhuǎn)化。特定的場域是由特定的資本類型和數(shù)量決定的，資本存在于場域中，與慣習相整合；對資本進行確定，必然受到慣習的規(guī)制。場域內(nèi)各個位置的行動者與組織，為了穩(wěn)定自己的位置，或者爭奪占領(lǐng)別人的位置，必然進行資本爭奪，資本為實踐提供了動力。

3.2 圖書館公共文化服務(wù)場域的客觀存在

場域是一個關(guān)系網(wǎng)或是一個構(gòu)型，場域構(gòu)建了慣習，慣習又賦予場域價值(意義)，資本是場域運行的手段，每個場域單元根據(jù)其內(nèi)在的客觀關(guān)系，所擁有的資本多少決定其強弱[11]。據(jù)此，圖書館公共文化服務(wù)體系中必然存在支配者和被支配者。提供公共文化服務(wù)的相關(guān)機構(gòu)，處于支配或被支配地位取決于形勢、資源和行動者所選擇的策略。圖書館公共文化場域中諸種客觀力量構(gòu)成了一個像磁場一樣的生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)中存在某種特定的引力關(guān)系，這種引力被強加在所有進入公共文化場域的客體和行動者身上。圖書館公共文化場域是一個被結(jié)構(gòu)化了的空間網(wǎng)絡(luò)，由實體館藏資源和數(shù)字資源、具有競爭與依存關(guān)系的利益相關(guān)者共同構(gòu)成。圖書館公共文化服務(wù)場域中的主體(圖書館管理者、用戶、政府人員)占據(jù)不同的位置和資本，將決定采取不同的策略，形成不同的慣習，慣習影響主體對待文化知識的態(tài)度，影響圖書館服務(wù)效果[12]。許煒等將出行鏈理論與場域理論相結(jié)合，研究地理空間布局對公共圖書館訪問便利性的影響，認為圖書館“場域”是根據(jù)出行鏈設(shè)定的圖書館地理布局，在這個客觀的地理架構(gòu)中，由于地理位置的差異導致資源分布不均，形成享受“場域”優(yōu)勢的行動者慣習，而智慧圖書館的發(fā)展對圖書館這種“慣習”有一定的減弱，平衡“場域”中優(yōu)勢人群與其他人群之間的需求，使更廣泛的人群參與到圖書館公共文化服務(wù)中[13]。倪代川等指出，大學圖書館場域為身處其中的利益相關(guān)者提供公共空間，同時承載著文化傳播、素養(yǎng)培育等文化任務(wù)[14]。

3.3 應(yīng)用場域理論分析圖書館公共文化服務(wù)的邏輯思路

將場域理論應(yīng)用到圖書館公共文化服務(wù)中，有利于發(fā)現(xiàn)圖書館服務(wù)的內(nèi)在邏輯和發(fā)展規(guī)律，對確定圖書館公共文化服務(wù)核心要素具有重要意義。根據(jù)場域理論思考圖書館公共文化服務(wù)，就是從關(guān)系的角度進行分析，圖書館公共文化服務(wù)場域的結(jié)構(gòu)和運動過程都是以關(guān)系為本質(zhì)特征而存在的。應(yīng)用場域理論分析圖書館公共文化服務(wù)，第一，要呈現(xiàn)圖書館公共文化服務(wù)場域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；第二，在洞悉圖書館公共文化服務(wù)場域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，探究圖書館公共文化服務(wù)場域慣習；第三，研究場域內(nèi)存在的力量和競爭，即圖書館公共文化服務(wù)場域資本轉(zhuǎn)化。因為決定場域內(nèi)存在力量和競爭的邏輯就是資本的邏輯，而資本的競爭是通過實踐來完成的。因此，在捋清場域、慣習、資本之間的關(guān)系基礎(chǔ)上，研究圖書館公共文化服務(wù)具體實踐，需洞悉場域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—探究場域慣習—推動資本流動。圖書館公共文化場域資本的快速流動，促使圖書館公共文化服務(wù)實踐演進，本文從實踐的角度，提出“十四五”圖書館公共文化服務(wù)新場域構(gòu)建的建議。

4 基于文本分析的圖書館公共文化服務(wù)場域構(gòu)建過程

文本作為一類信息載體，嚴格的審查程序和較高的用詞標準為本研究提供了一個理想的數(shù)據(jù)資料。本文選擇《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》(2021年6月2日正式發(fā)布)、《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》(2021年6月10日正式發(fā)布)、《國家基本公共服務(wù)標準(2021年版)》(2021年4月20日正式發(fā)布)、《中國圖書館學會“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要(2021-2025年)》(2021年9月17日正式發(fā)布)4個文本進行詳細的分析研讀，力爭對各個文本內(nèi)容進行深度剖析。

根據(jù)彼得的“目標管理”理論可知：任何工作必須先有目標，然后才能做好工作。在組織中，如果某一領(lǐng)域或環(huán)節(jié)沒有目標，那么，這個環(huán)節(jié)肯定會被忽略。所以，管理是通過制定目標來進行的，確定目標后，要逐級分解，這樣目標才能落實到每個部門、每個人，為以后的考核和評估確定依據(jù)。如圖1所示，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》作為戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了圖書館在“十四五”期間公共文化服務(wù)的發(fā)展方向，《國家基本公共服務(wù)標準(2021年版)》為制定圖書館公共文化服務(wù)的組織管理體系提供了指引和規(guī)制，《中國圖書館學會“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要(2021-2025年)》確定了圖書館公共文化服務(wù)場域中文化資本、社會資本、象征資本之間的相互作用關(guān)系。4個文本確立了圖書館公共文化服務(wù)的管控模式、組織結(jié)構(gòu)、責權(quán)體系，使得對圖書館公共文化服務(wù)的管理控制更加有序。在此基礎(chǔ)上，形成“金字塔效應(yīng)”：推進圖書館工作的流程管理，使得采編、流通、咨詢、技術(shù)等具體工作環(huán)節(jié)更加科學，提升服務(wù)工作的效率與效果；明確圖書館組織機構(gòu)中各部門、各人員的職責，激發(fā)員工潛能，充分調(diào)動了部門和個人的積極性，為人力資源和績效管理提供了動力來源。總之，這4個文本為“十四五”期間圖書館的公共文化服務(wù)確立了一套科學的管理機制和工作流程。

圖1 4個文本的“金字塔效應(yīng)”依據(jù)圖

4.1 展現(xiàn)圖書館公共文化服務(wù)場域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》對未來5年文旅發(fā)展謀篇布局，是文化強國戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》設(shè)計了8個專欄和62個重點工程項目作為其實施的重要支撐，本文主要通過分析《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》文本內(nèi)容，探究文旅融合背景下，公共文化場域的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。圖2呈現(xiàn)公共文化服務(wù)場域利益相關(guān)者在健全基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、促進公共文化服務(wù)提質(zhì)增效、廣泛開展群眾文化活動、加快公共數(shù)字文化建設(shè)、推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展等實踐活動中控制與依存的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系。公共文化服務(wù)場域是一種由各種社會地位主體所構(gòu)成的多維度空間，具有開放系統(tǒng)的耗散結(jié)構(gòu)、遠離均衡態(tài)和非線性等特征。在公共文化服務(wù)場域這個社會空間中，圖書館作為行動主體和其他機構(gòu)是相互聯(lián)系的，共同構(gòu)成了社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)?！肮参幕?wù)實踐”(國家級文化設(shè)施建設(shè)、基層公共文化設(shè)施建設(shè)、博物館紀念館建設(shè)、全國智慧圖書館體系建設(shè)、公共文化云建設(shè)、群眾性文化活動扶持、基層文化和旅游公共服務(wù)隊伍培訓)與“實施社會文明促進和提升工程”“構(gòu)建新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系”“完善文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系”“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”“完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系”“完善現(xiàn)代文化和旅游市場體系”“建設(shè)對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系”“推進文化和旅游融合發(fā)展”“提升文化和旅游發(fā)展的科技支撐水平”“優(yōu)化文化和旅游發(fā)展布局”等實踐活動共同形成“文旅融合”大場域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這些網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中形成了屬于自己的資本和慣習，資本和慣習共同決定包括圖書館在內(nèi)的，每個公共文化服務(wù)機構(gòu)在這個社會大系統(tǒng)中的位置，這種位置代表公共文化服務(wù)機構(gòu)自身的能力，以及各要素在場域中的關(guān)系和力量。

圖2 文旅融合背景下公共文化場域所處的位置和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖

筆者再以《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中“第五章——健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”為主要研究對象，提取公共文化服務(wù)子場域運行邏輯，依據(jù)場域理論，對關(guān)鍵詞和單項條文之間的關(guān)聯(lián)程度進行分析解讀[15]。本文根據(jù)漢語語法結(jié)構(gòu)及表意進行分詞，分詞步驟與研究路線包括：一是利用ROST-CM 6分詞功能對《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》“第五章——健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”部分文本內(nèi)容進行自動分詞；二是結(jié)合學科專業(yè)術(shù)語和語義理解，對分詞結(jié)果進行人工干預(yù)，剔除無用的虛詞，保留有意義的實詞；三是結(jié)合文本內(nèi)容，對統(tǒng)計所得的實詞統(tǒng)一分類；四是分析關(guān)鍵詞的詞頻統(tǒng)計結(jié)果，挖掘數(shù)據(jù)背后的內(nèi)涵；五是利用社會網(wǎng)絡(luò)分析軟件UCINET6展現(xiàn)關(guān)鍵詞與《規(guī)劃》條文間的關(guān)聯(lián)程度，根據(jù)文本中關(guān)鍵詞的分布情況研究圖書館公共文化服務(wù)場域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)；“文化”“公共”“服務(wù)”“建設(shè)”等中心詞在全文出現(xiàn)次數(shù)較多，予以剔除，剩下高頻詞見表1。表1呈現(xiàn)圖書館公共文化服務(wù)場域利益相關(guān)者在“健全基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”“促進公共文化服務(wù)提質(zhì)增效”“廣泛開展群眾文化活動”“加快公共數(shù)字文化建設(shè)”“推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展”等活動中控制與依存的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系。

表1 “十四五”健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系高頻詞

4.2 探究圖書館公共文化服務(wù)場域的慣習

慣習是一種主觀性的性情傾向系統(tǒng)，是主體在場域中社會位置上形成的相對客觀位置的主觀調(diào)適。場域慣習可以理解為特定場域的一套運行規(guī)則。圖書館公共文化服務(wù)場域的慣習就是公共文化服務(wù)運行的規(guī)則，慣習保障圖書館公共文化服務(wù)健康、可持續(xù)化發(fā)展。本文主要通過研讀《國家基本公共服務(wù)標準(2021年版)》文化服務(wù)保障部分，探究圖書館公共文化服務(wù)場域的慣習?！秶一竟卜?wù)標準(2021年版)》共包含9個方面、22大類、80個服務(wù)項目。其中，文化服務(wù)保障有7項：“公共文化設(shè)施免費開放”“送戲曲下鄉(xiāng)”“收聽廣播”“觀看電視”“觀看電影”“讀書看報”“少數(shù)民族文化服務(wù)”?！秶一竟卜?wù)標準(2021年版)》由國家發(fā)展改革委會、教育部、衛(wèi)生健康委等21個部門共同研究起草，為各級政府履行基本公共服務(wù)職責和人民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)，成為公共文化場域的一套運行規(guī)則，以標準化推動基本公共服務(wù)均等化。

(1)公共文化服務(wù)標準有利于保障和改善公共文化服務(wù)場域的網(wǎng)絡(luò)框架締結(jié)。明確現(xiàn)階段各級政府必須予以保障的基本公共文化服務(wù)項目范圍和底線標準，能在構(gòu)建公共文化場域時清楚“重點做什么”“做到什么程度”。在實踐中，社會文化組織機構(gòu)通過多元互動，構(gòu)成圖書館公共文化服務(wù)場域的網(wǎng)絡(luò)框架結(jié)構(gòu)，在加速社會資本積累的同時，促進公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供高質(zhì)量公共文化內(nèi)容產(chǎn)品，有利于引導加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效能。

(2)公共文化服務(wù)標準有利于發(fā)展場域主體的新文化慣習。健全國家基本公共文化服務(wù)標準體系，為公共文化服務(wù)流程管理提供重要依據(jù)，有利于推動在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)公共文化服務(wù)標準化供給，推動圖書館公共文化服務(wù)制度建設(shè)，確立人才、資金、技術(shù)以及法律、政策等保障機制，促進公共文化服務(wù)場域良好新慣習的形成，即形成圖書館公共文化服務(wù)運行的規(guī)則，推廣全民閱讀、提升圖書館服務(wù)質(zhì)量。

(3)公共文化服務(wù)標準有利于推進公共文化服務(wù)場域的實踐治理能力。公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)范、各種資源和服務(wù)的運行規(guī)則等明確了基本公共服務(wù)的底線標準，是公共文化機構(gòu)向民眾做出的莊嚴承諾，是完善公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工作，有利于推動城鄉(xiāng)居民文化保障制度更加成熟穩(wěn)定，有利于推進公共文化服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.3 促進圖書館公共文化服務(wù)場域資本轉(zhuǎn)化

布迪厄?qū)①Y本劃分為經(jīng)濟資本、文化資本、社會資本和象征資本[16]。場域和資本并不是孤立存在的，而是有著密切的聯(lián)系。占有資本是場域內(nèi)各種力量競爭的目標，各種力量通過資本進行對抗，占有資本就意味著把持場域中專門利潤的得益權(quán)，占有資本決定場域中的客觀關(guān)系(支配關(guān)系、屈從關(guān)系、結(jié)構(gòu)上的同源關(guān)系等)。圖書館公共文化服務(wù)場域的資本也包括經(jīng)濟資本、文化資本、社會資本和象征資本，經(jīng)濟資本是指各種物質(zhì)與社會資源，社會資本包括關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等，文化資本重點是指人力資本，是公共文化服務(wù)場域中關(guān)鍵性資本，也是其他各類資本發(fā)揮作用和價值的基礎(chǔ)與前提，質(zhì)量不同的人力資本其使用價值也不同，異質(zhì)型人力資本具有“稀缺”特征，具有邊際報酬遞增形態(tài)，而同質(zhì)型人力資本具有邊際報酬遞減形態(tài)。圖書館公共文化服務(wù)場域匯聚專業(yè)文化人才、各類文化輔導人員、遍布各個領(lǐng)域的志愿者，這些人員不僅學科范圍廣泛，而且具有高學歷、高智商，同時具有創(chuàng)新精神。筆者使用ROST CM6對《中國圖書館學會“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要(2021-2025年)》(以下簡稱《綱要》)進行詞頻分析。由于《綱要》的對象為圖書館事業(yè)，所以“圖書館”“事業(yè)”的詞頻自然較高，予以剔除，其次將“推進”和“推動”、“中國”和“國家”“全國”“我國”等詞意相近的詞合并，分別用“推進”和“中國”表示，最終選取排名在前30的高頻詞，如表2所示。

表2 《綱要》排名前30的高頻詞

然后使用UCINET6繪制《綱要》前30個高頻詞與《綱要》5個部分：“十三五”時期事業(yè)簡要回顧、“十四五”時期發(fā)展環(huán)境、“十四五”時期指導思想與發(fā)展目標、“十四五”時期主要任務(wù)、規(guī)劃綱要的實施保障之間關(guān)系圖，如圖3所示。圖3中，節(jié)點為白色圓圈代表《綱要》5個部分的標題，其余黑色小方塊則為30個高頻詞；節(jié)點越大表示該部分涉及的高頻詞越多，或該詞出現(xiàn)在每個部分的位置越多?！毒V要》主要從“加強黨的領(lǐng)導”“加強會員服務(wù)”“優(yōu)化學術(shù)環(huán)境”“對接社會需求”“凝聚行業(yè)力量”“深化合作交流”等方面對“十三五”時期圖書館事業(yè)成果進行總結(jié)?！毒V要》“‘十四五’時期的主要任務(wù)”部分，提出加強“學科引領(lǐng)和事業(yè)發(fā)展研究中心”“公共事務(wù)和決策咨詢服務(wù)中心”“全民閱讀促進與專業(yè)指導中心”“圖書館對外合作與文化交流中心”“會員服務(wù)與行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)中心”等建設(shè)，體現(xiàn)了圖書館公共文化服務(wù)場域中文化資本、社會資本、象征資本之間的相互作用關(guān)系。《綱要》“‘十四五’時期的發(fā)展環(huán)境”部分，界定圖書館公共文化服務(wù)場域的外部環(huán)境，包含圖書館公共文化場域社會資本和經(jīng)濟資本的流動。為了應(yīng)對2020年新冠疫情的影響，我國圖書館行業(yè)創(chuàng)新了管理理念、服務(wù)方式，利用技術(shù)手段來加強行業(yè)韌性和競爭力。新技術(shù)需要經(jīng)濟資本的支撐，經(jīng)濟資本又會促進社會資本的協(xié)同發(fā)展，在已有的圖書館制度、技術(shù)、人才等資本的不斷交融下，給圖書館公共文化服務(wù)場域持續(xù)輸送動能?！啊奈濉瘯r期的指導思想與發(fā)展目標”和“規(guī)劃綱要的實施保障”，這兩部分作為象征資本，給圖書館事業(yè)提供了指導和后期保障，也不斷在實踐中進行更新完善。

圖3 《綱要》排名前30的高頻詞與5個部分的關(guān)系圖

4.4 明確圖書館公共文化服務(wù)新場域?qū)嵺`邏輯

本文采用內(nèi)容分析法來揭示《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》文本傳達的意圖。把《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》3章14條文本作為內(nèi)容分析的樣本，通過仔細研讀，梳理每條文本的觀點和內(nèi)容[17]，依據(jù)OTSQ編碼體系對其進行分類；把握《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》文本內(nèi)容的復(fù)雜背景和思想結(jié)構(gòu)，從實踐角度提出“十四五”圖書館公共文化服務(wù)新場域?qū)嵺`邏輯。在OTSQ編碼體系中，“十四五”圖書館公共文化服務(wù)新場域的目標O(Objective)包括：服務(wù)布局均衡、服務(wù)水平提高、服務(wù)供給多元、服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化；任務(wù)T(Task)包括：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以人為中心的圖書館建設(shè)，繁榮群眾文藝，增強服務(wù)的時效性，推動服務(wù)社會化發(fā)展，服務(wù)實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，推進區(qū)域均衡發(fā)展；保障S(Support)包括：文旅行政部門加強領(lǐng)導、完善公共文化經(jīng)費保障、加強人才隊伍建設(shè)、健全監(jiān)督管理體系；在明確目標、任務(wù)和保障措施的基礎(chǔ)上，面對人民群眾日益增長的文化需求，遵循制度經(jīng)濟學理論，從“制度”“技術(shù)”兩個維度[18]尋找構(gòu)建“十四五”圖書館公共文化服務(wù)新場域?qū)嵺`中急需解決的問題Q(Question)：從“制度”維度看，服務(wù)均衡理念淡薄、法律規(guī)則不完善；從“技術(shù)”維度看，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不健全、服務(wù)技術(shù)落后；從“制度”和“技術(shù)”綜合維度看，信息服務(wù)供給能力不強。通過OTSQ編碼體系的分析可知，要構(gòu)建“十四五”圖書館公共文化服務(wù)新場域，必須解決上述問題。

5 構(gòu)建“十四五”圖書館公共文化服務(wù)新場域建議

在洞悉“十四五”圖書館公共文化服務(wù)新場域?qū)嵺`邏輯的基礎(chǔ)上，依據(jù)“制度”“技術(shù)”雙輪驅(qū)動，構(gòu)建“十四五”圖書館公共文化服務(wù)新場域的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進圖書館公共文化服務(wù)資本間相互轉(zhuǎn)化及新慣習形成，推動圖書館公共文化場域資本快速流動(見圖4)。由此，促使圖書館公共文化服務(wù)實踐向“高品質(zhì)”“強均衡”“開放和融合”方向演進，更好地滿足民眾需求。

圖4 “十四五”圖書館公共文化服務(wù)新場域構(gòu)建建議路徑圖

5.1 健全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

公共文化設(shè)施不健全是“十四五”公共文化服務(wù)實踐要重點解決的問題。在圖書館公共文化服務(wù)場域中，作為行動主體的圖書館和其他機構(gòu)相互聯(lián)系，共同構(gòu)成社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。國家級文化設(shè)施、基層公共文化設(shè)施、全國智慧圖書館體系、公共文化云等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)是公共文化服務(wù)場域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的基石。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)、博物館(表1中高頻詞包含“圖書館”“設(shè)施”“博物館”“文化館”等)，說明圖書館為公共文化服務(wù)場域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的主體之一，應(yīng)利用數(shù)字信息技術(shù)加快實現(xiàn)文化資源網(wǎng)上服務(wù)，推進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，推進政府購買公共文化服務(wù)，搭建供需對接平臺，建立健全承接主體資質(zhì)評價機制等(表1中高頻詞“推動”“推進”“加強”等)。此外，還應(yīng)建成公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、樣板區(qū)，確保公共文化設(shè)施的開放時間、直播衛(wèi)星廣播電視服務(wù)覆蓋、保障每名中小學生每學期至少觀看2次優(yōu)秀影片；為公共圖書館服務(wù)體系配備圖書、報刊和電子書刊，并免費提供借閱服務(wù)；通過有線、無線、衛(wèi)星等方式提供民族語言廣播電視節(jié)目；提供民族語言文字出版的、價格適宜的常用書報刊、電子音像制品和數(shù)字出版產(chǎn)品；提供少數(shù)民族特色的藝術(shù)作品，開展少數(shù)民族文化活動。

5.2 落實多層制度保障

新制度經(jīng)濟學認為，制度表征的是社會博弈規(guī)則，包括正式規(guī)則(憲法、法律、標準)和非正式規(guī)則(道德、習慣、行為準則)?！秶一竟卜?wù)標準(2021年版)》指出，公共文化服務(wù)是由公共部門提供的，并以保障公民的文化權(quán)利為最終目標，向全體公民提供公共文化產(chǎn)品(常用書報刊、電子音像制品和數(shù)字出版產(chǎn)品等)和服務(wù)(公共文化設(shè)施免費開放、送戲曲下鄉(xiāng)、提供電視節(jié)目服務(wù)、少數(shù)民族特殊服務(wù)等)的系統(tǒng)總稱?！豆参幕I(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》明確中央與地方財政要增強對公共文化服務(wù)投入的保障，基層公共文化設(shè)施要免費或低收費開放。建設(shè)與社區(qū)融合共生的主題性閱讀場所，開展全民閱讀活動是《公共圖書館法》規(guī)定的公共圖書館職能，樹立“大閱讀”“悅讀”理念，培育城鄉(xiāng)閱讀品牌(表2與圖3《綱要》“十四五”任務(wù)中“全民閱讀促進與專業(yè)指導中心”建設(shè))，推動閱讀推廣理論研究、完善閱讀推廣活動成果評價機制，開展古籍普查來掌握海內(nèi)外古籍存藏情況，加強古籍分級分類保護；推動“公共文化服務(wù)”與“旅游”“教育”融合發(fā)展，完善公共文化服務(wù)效能評價機制與研究機制(表2與圖3《綱要》“十四五”任務(wù)中“學科引領(lǐng)和事業(yè)發(fā)展研究中心”建設(shè))，加強圖書館理論研究和圖書館發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立重要數(shù)據(jù)和研究成果權(quán)威發(fā)布機制，完善科研項目資助制度，體現(xiàn)象征資本的反哺作用，發(fā)揮社會資本的促進作用，深化文化資本的積累。

5.3 踐行均衡強基層理念

表1中的高頻詞“全國”“基層”“群眾”“全民”“城鄉(xiāng)”“參與”“社會”“普及”等說明公共文化服務(wù)場域的輻射作用，需從區(qū)域布局來補齊區(qū)域差異，進一步完善和提升省、市、縣三級公共文化服務(wù)實施標準(服務(wù)目錄)；推動公共文化服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等公共文化服務(wù)體系建設(shè)給予更多的政策傾斜和資金扶持。聚焦供需矛盾，開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理。補齊城鄉(xiāng)基層短板，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。以標準化促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成有機統(tǒng)一、相互銜接的標準體系。進一步創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制，通過總分館制、城鄉(xiāng)對口幫扶、文化惠民工程、流動文化服務(wù)、文化志愿服務(wù)等形式，促進城市優(yōu)質(zhì)文化資源向農(nóng)村基層輻射和延伸。充分盤活和利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，推進鄉(xiāng)村文化和旅游融合發(fā)展，以城市公共文化空間塑造城市人文環(huán)境。引領(lǐng)群眾文藝創(chuàng)作者創(chuàng)作出高質(zhì)量群眾文藝作品，提高人民群眾的文化參與度，打造特色的群眾文化活動品牌，提升廣大群眾的文化藝術(shù)素養(yǎng)與藝術(shù)修養(yǎng)。

5.4 堅持技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動

圖2中強調(diào)“加快公共數(shù)字文化建設(shè)”，表1中高頻詞包含“智慧”“數(shù)字”“創(chuàng)新”“鼓勵”“推進”“資源”等，說明圖書館公共文化服務(wù)場域服務(wù)要借助技術(shù)手段。保羅·羅默等提出新增長理論和知識溢出模型，指出內(nèi)生的知識創(chuàng)新和技術(shù)進步是保證經(jīng)濟持續(xù)增長的決定因素。經(jīng)濟條件的不同會影響文化需求的變化，貧困地區(qū)用戶受到貧困經(jīng)濟場域的影響，難以適應(yīng)數(shù)字環(huán)境的文化資本。而文化資本是用戶主體與圖書館產(chǎn)生聯(lián)系的重要基礎(chǔ)，在落后的技術(shù)環(huán)境中，文化資本得不到有效積累，其文化價值理念、文化發(fā)展信念和文化行為也會呈現(xiàn)消極狀態(tài)，從而導致文化需求不高。因此，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，突出創(chuàng)新的核心地位，全面推進圖書館公共文化服務(wù)的模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。加強圖書館、文化館(站)、博物館、美術(shù)館數(shù)字資源建設(shè)，綜合文字、圖片、音頻、視頻等進行融媒體傳播。構(gòu)建公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)體系，依托各級文化單位沉淀資源，推動公共文化數(shù)據(jù)統(tǒng)一標準、共享和利用，并進行實時監(jiān)管、預(yù)警、分析，為公共文化服務(wù)科學決策提供支撐。運用“5G+VR/AR/XR”技術(shù)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)應(yīng)用場景，增強公共文化服務(wù)互動性和趣味性。推動文化場館服務(wù)與體驗智慧化，打造“智慧型”文化場館，讓場館成為文化消費新地標、新文化休閑場所。開展公共文化品牌活動線上傳播推廣，以數(shù)字化推進資源的共享，推動服務(wù)的均等化，拓寬公共文化服務(wù)覆蓋面與服務(wù)智能化。加強中外文化交流(表2與圖3《綱要》“十四五”任務(wù)中“圖書館對外合作與文化交流中心”建設(shè))，推動我國圖書館機構(gòu)、專業(yè)期刊國際化步伐。

5.5 推進多元化服務(wù)供給

增強公共文化服務(wù)實效性的“核心任務(wù)”是提高供給能力，要從開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善免費開放管理機制、完善延時錯時保障機制等7個方面，提出增強供給能力的實現(xiàn)路徑。抓住人民群眾對文化需求的新期盼，完善“訂單式”“菜單式”“預(yù)約式”服務(wù)機制、做好特殊群體公共文化服務(wù)供給，面向殘障群體、老齡化群體打造無障礙服務(wù)。圖書館公共文化服務(wù)場域要覆蓋城鄉(xiāng)，服務(wù)要實現(xiàn)“便捷高效”“?；尽薄按俟健薄爸貙嵭А?，就要深入推進政府購買公共文化服務(wù)，文化類社會組織是政府購買公共文化服務(wù)的主要力量[19]。推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，聚焦“政府購買”“社會參與”“志愿服務(wù)”3個方面，充分體現(xiàn)圖書館場域中主體間的合作關(guān)系，提升主體的能力，更有利于各個圖書館承擔智慧圖書館建設(shè)任務(wù)。推進政府購買公共文化服務(wù)的舉措包括：舉辦全國或區(qū)域性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購大會，搭建公共文化服務(wù)供需對接平臺，政府購買公共文化服務(wù)事前、事中和事后要進行監(jiān)管，完善承接主體資質(zhì)評價和約束機制(表2與圖3《綱要》“十四五”任務(wù)中“公共事務(wù)和決策咨詢服務(wù)中心”建設(shè))。創(chuàng)新社會力量參與公共文化服務(wù)方式包括：采用服務(wù)外包、項目授權(quán)、財政補貼等方式，使符合條件的企業(yè)和社會組織更好地參與公共文化服務(wù)。構(gòu)建全國文化志愿服務(wù)體系，完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵保障機制(表2與圖3《綱要》“十四五”任務(wù)中“會員服務(wù)與行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)中心”建設(shè))，用好政府購買服務(wù)的杠桿撬動和激勵作用，營造良好的政策和社會生態(tài)環(huán)境[20]。