全省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患研判及對策措施

◆ 張正興

近年來，受極端天氣、地震和人類活動等多重因素影響，青海省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率明顯上升，具有范圍廣、數(shù)量多、群發(fā)突發(fā)、災(zāi)情嚴(yán)重、治理難等特點，防治和應(yīng)急處置形勢更加嚴(yán)峻。截至2021年底，查明全省共有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點3924處，威脅人口18.56萬人，威脅財產(chǎn)約66億元。按類型分，崩塌363處、滑坡986處、不穩(wěn)定斜坡1419處、泥石流1146處、地面塌陷9處、地裂縫1處。按規(guī)模分，特大型30處、大型28處、中型395處、小型3471處。按地區(qū)分，西寧市860處、海東市1552處、海西蒙古族藏族自治州240處、海南藏族自治州222處、海北藏族自治州270處、玉樹藏族自治州348處、果洛藏族自治州237處、黃南藏族自治州195處。

主要工作

一是針對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，將45處不宜搬遷避讓且急需治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點納入《青海省地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷和專項規(guī)劃（2020-2024年）》，在規(guī)劃期內(nèi)依據(jù)輕重緩急分期、分批按計劃完成工程治理。截至目前，已在中央和省財政專項資金中安排治理工程22項。二是針對治理難度大或治理經(jīng)費遠(yuǎn)大于搬遷成本的626處以中小型為主地質(zhì)災(zāi)害隱患點，納入《青海省地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷和專項規(guī)劃（2020 -2024年）》，依據(jù)輕重緩急分期、分年度實施避險搬遷7949戶，已安排海東市、黃南藏族自治州、果洛藏族自治州受地質(zhì)災(zāi)害威脅的1705戶居民實施避險搬遷。三是針對治理和避險搬遷不是十分緊迫的威脅30人以上的隱患點安裝普適性監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，2021年已建成462處，2022年將繼續(xù)建設(shè)505處，進(jìn)一步加大自動化監(jiān)測預(yù)警覆蓋面。四是針對果洛藏族自治州瑪沁縣拉加鎮(zhèn)軍功滑坡、海東市化隆縣夏瓊寺滑坡等14處治理難度大、威脅黃河或文物等重要設(shè)施的隱患點開展了專業(yè)監(jiān)測預(yù)警。目前，省自然資源廳已建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫，并與省應(yīng)急管理廳、省水利廳、省氣象局等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，采取數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，調(diào)查發(fā)現(xiàn)新增隱患點及時入庫。

存在問題

一是地質(zhì)災(zāi)害的隱蔽性、隨機性強。近年來，青海省極端氣候事件和極端暴雨引發(fā)大范圍的突發(fā)性、群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害增多，特別是西寧市、海東市屬于黃土丘陵地區(qū)，因青藏高原暖濕化造成多年凍土面積縮減、下界升高、活動層加深等退化現(xiàn)象，進(jìn)而誘發(fā)一系列熱融滑坡、融凍泥流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害和熱融滑塌、熱融湖塘等縵變性地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，全國每年新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，80%發(fā)生在已圈定的隱患點范圍之外，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地點具有更高的隱蔽性、發(fā)生時間具有更大的隨機性，給準(zhǔn)確預(yù)測和防范帶來了極大難度。二是地質(zhì)災(zāi)害防治“最后一公里”問題凸顯。通過多年努力，青海省各地質(zhì)災(zāi)害隱患點均建立了較完善的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，對減輕突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害損失，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用。但是，地質(zhì)災(zāi)害隱患點臨災(zāi)變形監(jiān)測、預(yù)警信號發(fā)布等具體防災(zāi)措施需要群測群防員落實，而在青海省農(nóng)村牧區(qū)負(fù)責(zé)落實具體措施的群測群防員多以留守的老年人為主，由于監(jiān)測經(jīng)驗、知識和體力的不足，制約了群測群防工作的準(zhǔn)確性和有效性。三是以預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機制尚需進(jìn)一步健全。各部門聯(lián)合會商、聯(lián)合研判的機制不夠健全，預(yù)警信息發(fā)布后，聯(lián)動缺位的現(xiàn)象依然存在，監(jiān)測預(yù)警信號“消息樹”“發(fā)令槍”的作用發(fā)揮依然不夠。社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識不足，尤其對高級別預(yù)警信號的防御措施、災(zāi)害后自救措施等自救互救知識和技能掌握不足。群測群防員、災(zāi)害信息員、氣象信息員隊伍不穩(wěn)定、知識結(jié)構(gòu)不合理、激勵和考核機制不健全，導(dǎo)致在基層防災(zāi)減災(zāi)中的作用發(fā)揮不足。

對策措施

一是壓實風(fēng)險管控責(zé)任，推動“隱患點＋風(fēng)險區(qū)雙控”。壓實地方黨委政府主體責(zé)任，建立健全災(zāi)害風(fēng)險防控省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級組織體系，確保人員編制和經(jīng)費安排到位。針對大多數(shù)災(zāi)害發(fā)生在已掌握的隱患點之外的現(xiàn)實情況，逐步把目前沒有變形跡象但是有成災(zāi)風(fēng)險的溝壑、谷坡、山地、丘陵、臺地、峽谷等地帶疊加降雨等影響因素劃分為不同程度的風(fēng)險地區(qū)管控起來，探索總結(jié)雙控管理制度、責(zé)任體系和技術(shù)方法，推動建立全省統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害“隱患點＋風(fēng)險區(qū)雙控”綜合管理平臺。二是落實災(zāi)害信息員補助，打通地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對“最后一公里”。各級災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員等承擔(dān)著基層災(zāi)（險）情統(tǒng)計報送、災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等職責(zé)任務(wù)，建議對各類信息員發(fā)放一定補助。做細(xì)做實做精災(zāi)害信息報送、群測群防監(jiān)測等工作，基于已建成的青海省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺開發(fā)、推廣地質(zhì)災(zāi)害群測群防APP，實現(xiàn)群測群防監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、存儲、傳輸、分析、管理、預(yù)警一體化，通過新技術(shù)的推廣運用，建成建實村-鄉(xiāng)-縣-市-省一體化的高效群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效提升群測群防監(jiān)測能力。三是健全應(yīng)急聯(lián)動機制，強化極端天氣風(fēng)險防控措施。建立健全以暴雨、雷暴大風(fēng)等對本地致災(zāi)重、影響大的重大氣象災(zāi)害橙色以上預(yù)警信號為先導(dǎo)，具有法律法規(guī)約束力的部門應(yīng)急聯(lián)動機制和社會響應(yīng)機制。加強自然資源、水利、應(yīng)急、氣象等部門協(xié)作配合，強化分析、滾動研判，提高雨水情預(yù)報精度、延長預(yù)見期，健全完善監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任制，做到預(yù)警信息應(yīng)發(fā)盡發(fā)、早發(fā)快發(fā)。完善縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、責(zé)任人包點制度，逐點落實防范責(zé)任和防范措施，定期開展應(yīng)急演練，不斷提升基層臨災(zāi)一線的應(yīng)急救援處置能力。