生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查存在的問題及對(duì)策

龍錦德

（廣東創(chuàng)華檢測技術(shù)服務(wù)有限公司，廣東 云浮 527300）

近年來，我國頒布了一系列的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測文件和政策，以此推動(dòng)監(jiān)測行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，并提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，使監(jiān)測機(jī)構(gòu)能為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但不少監(jiān)測機(jī)構(gòu)受利益方驅(qū)使，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量不重視，導(dǎo)致監(jiān)測期間出現(xiàn)了不規(guī)范或弄虛作假等不良行為，該類行為受到了有關(guān)部門的全面重視，所以相關(guān)部門必須要加大質(zhì)量監(jiān)督管理力度，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理水平，規(guī)范其監(jiān)測活動(dòng)，進(jìn)而提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完善性，推動(dòng)整個(gè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)形成背景及面臨的形勢和發(fā)展機(jī)遇

1.1 形成背景

從80年代初期開始，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家在不同層面成立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，逐步形成了比較全面的環(huán)保監(jiān)測體系。隨著國家推動(dòng)事業(yè)單位改革，明確規(guī)定了事業(yè)單位的劃分，將之前其承擔(dān)的屬于生產(chǎn)經(jīng)營性社會(huì)委托監(jiān)測轉(zhuǎn)交給了社會(huì)第三方檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測，從而為引進(jìn)社會(huì)性監(jiān)測力量提供了良好的發(fā)展市場。2015年2月5日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，提出全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場，有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域。同時(shí)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站已無法滿足日益增長的監(jiān)測需求，導(dǎo)致越來越多的民間資本、科學(xué)技術(shù)、技術(shù)人員等投入到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)中[1]。

1.2 面臨的嚴(yán)峻形勢

監(jiān)測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻逐步降低，機(jī)構(gòu)數(shù)量日益增長，必然會(huì)出現(xiàn)資本力量單純逐利的現(xiàn)象。同時(shí)，現(xiàn)階段我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的形勢仍十分嚴(yán)峻，不管是空氣、水體還是土壤都面臨著極高的環(huán)保要求。在新形勢發(fā)展背景下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的主要目的是推動(dòng)相關(guān)工作朝著科學(xué)和精確的方向發(fā)展，減少環(huán)境對(duì)日常生活產(chǎn)生的不良影響，所以國家環(huán)保部門必須要進(jìn)一步分析和探究生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，并提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理能力，解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中存在的不足，明確具體的發(fā)展目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理朝著良好的趨勢發(fā)展。

1.3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中的良好機(jī)遇

1.3.1 有關(guān)文件政策的落實(shí)和規(guī)劃

為了加快生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程，全面覆蓋資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，我國各地方政府出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案和深化環(huán)境改革中提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等多項(xiàng)文件，這從一定程度上為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供了良好的發(fā)展方向，進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，把以往傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)變成為新的生態(tài)監(jiān)測，達(dá)到了統(tǒng)一部署生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的目的。從中可以看出，中央改革文件的進(jìn)一步落實(shí)，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作開展過程中發(fā)揮了良好的效果[2]。

1.3.2 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來了發(fā)展機(jī)遇

自從迎來了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各行各業(yè)得到了全面發(fā)展，尤其是在生態(tài)文明建設(shè)過程中，采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)建了預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)性監(jiān)督資源環(huán)境的承載能力，具體優(yōu)勢表現(xiàn)為伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新和改進(jìn)，監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)模日益拓展和延伸，可以覆蓋各個(gè)區(qū)域的各個(gè)時(shí)間段，可以通過聯(lián)網(wǎng)達(dá)到監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享的目的。同時(shí)，監(jiān)測數(shù)據(jù)具有精準(zhǔn)性和可靠性的特征，數(shù)據(jù)質(zhì)量與以往相比有了明顯的提高。因此，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，使原有粗放的監(jiān)測管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化檢測管理方式，形成了全面的監(jiān)督模式。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檢查遵循的基本原則

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中應(yīng)遵循依法查處、多元共治、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、凸顯重點(diǎn)的基本原則。第一，依法查處。在現(xiàn)場檢查過程中，要明確要求檢測機(jī)構(gòu)所在區(qū)域的市場監(jiān)督部門積極參與進(jìn)來，全面探究存在的違法違紀(jì)行為，保留證據(jù)。第二，遵循多元共治的基本原則，市場監(jiān)督管理部門和生態(tài)部門要加強(qiáng)合作，創(chuàng)建完善的溝通體系，聯(lián)合整治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域。第三，遵循問題導(dǎo)向的基本原則，面對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在的違法違規(guī)行為，以檢測行為合法性的基本能力和技術(shù)條件與檢測數(shù)據(jù)相符為主。第四，突出重點(diǎn)的基本原則，將兩年內(nèi)沒有接受監(jiān)督檢查、問題比較多的檢測機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)抽查對(duì)象[3]。

3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檢查期間存在的問題

3.1 缺乏專業(yè)性的環(huán)保技術(shù)人才

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，使監(jiān)測需求越來越復(fù)雜，但是技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力較低，不符合市場變化的要求。另外，基于環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域的拓展和延伸，要求相關(guān)人員要掌握豐富的環(huán)境知識(shí)和監(jiān)測技能，綜合熟悉監(jiān)測的復(fù)雜情況。但部分專業(yè)人員并沒有與時(shí)俱進(jìn)，提升自身的能力，導(dǎo)致自身的監(jiān)測水平較低。另一方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對(duì)人才管理和提升力度不足，存在著基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重老化的現(xiàn)象，因而引進(jìn)人才有一定的難度，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人才儲(chǔ)備不足，無法滿足監(jiān)測任務(wù)的需求[4]。

3.2 檢驗(yàn)、檢測報(bào)告和原始記錄不完善

部分檢測機(jī)構(gòu)存在檢測報(bào)告和原始記錄不全的情況。第一，相關(guān)機(jī)構(gòu)原始記錄不完善，缺少監(jiān)測方案、使用記錄、儀器數(shù)據(jù)等信息；采取的保存方式不合理，原始記錄中檢測人員和校檢人員是同一人員。第二，關(guān)鍵檢測記錄填表人、簽發(fā)人均是機(jī)器代替手打簽名。第三，檢驗(yàn)、檢測報(bào)告信息不完善。第四，檢驗(yàn)、檢測報(bào)告與原始記錄信息不相符，第五，沒有依照標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求出具檢測數(shù)據(jù)結(jié)果。

3.3 人員、設(shè)備數(shù)量及任務(wù)量不匹配

歷年的監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，不少機(jī)構(gòu)同一個(gè)采樣員或同一臺(tái)設(shè)備，在同一時(shí)段會(huì)出現(xiàn)在不同的采樣現(xiàn)場，或者整家機(jī)構(gòu)只有極少幾個(gè)人，卻在一年內(nèi)出具了幾千份檢測報(bào)告，這就是明顯的弄虛作假的惡劣行為。其中，有的確實(shí)是單純追逐利益所導(dǎo)致，也有的是因?yàn)楝F(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的過快發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人員梯隊(duì)培養(yǎng)跟不上，導(dǎo)致監(jiān)測機(jī)構(gòu)無法快速招聘到合適人員。另外，儀器設(shè)備研發(fā)機(jī)構(gòu)偏少，儀器設(shè)備價(jià)格居高不下，加上行業(yè)低價(jià)競爭惡劣，為了控制成本，不少監(jiān)測機(jī)構(gòu)鋌而走險(xiǎn)，不按照技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)測，出具虛假報(bào)告。

3.4 技術(shù)方式有待創(chuàng)新

在信息化時(shí)代來臨的背景下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)并沒有正確了解到技術(shù)手段的作用，大多數(shù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施得不到創(chuàng)新和升級(jí)，也沒有引進(jìn)新型的監(jiān)測設(shè)備，雖然應(yīng)用了一些快速檢測設(shè)備，可是不符合社會(huì)需求或監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求。整體而言，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的技術(shù)方式不新穎、有關(guān)機(jī)構(gòu)的重視程度不足、缺少資金和科研能力是導(dǎo)致技術(shù)手段過于滯后的具體原因。

3.5 質(zhì)量體系文件落實(shí)不到位

質(zhì)量管理體系文件對(duì)日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)起到了良好的指導(dǎo)作用，是保證監(jiān)測質(zhì)量的重要手段。從近年來的監(jiān)督檢查結(jié)果看，很多監(jiān)測機(jī)構(gòu)不夠重視質(zhì)量管理體系，在開展監(jiān)測工作時(shí)，質(zhì)量管理體系文件的相關(guān)要求貫徹落實(shí)不到位，技術(shù)人員在現(xiàn)場采樣布點(diǎn)、樣品運(yùn)輸、室內(nèi)分析等環(huán)節(jié)不按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)無法溯源或數(shù)據(jù)失真、失準(zhǔn)等，使環(huán)境監(jiān)測工作失去了本身的意義[5]。

4 應(yīng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢查的建議

4.1 提高技術(shù)人員的專業(yè)技能

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)新型人才，并進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其掌握最新的排污標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測技術(shù)。同時(shí)，還要提升技術(shù)人員的理論知識(shí)和實(shí)操技能。另外，監(jiān)測機(jī)構(gòu)要努力留住人才，通過輪崗學(xué)習(xí)的方式，降低人員流動(dòng)對(duì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)造成的不良影響，同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)建獎(jiǎng)懲體系，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的危機(jī)意識(shí)。

4.2 加強(qiáng)儀器設(shè)備的管理

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中，實(shí)驗(yàn)室分析儀器、采樣儀器等儀器設(shè)備的性能將直接影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性和工作質(zhì)量。因此，除了要正確操作儀器設(shè)備外，還要定期對(duì)其進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，確保儀器設(shè)備的性能滿足要求，要及時(shí)送至相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行校準(zhǔn)或檢定，避免儀器設(shè)備無法溯源。同時(shí)要根據(jù)工作量匹配足夠數(shù)量或滿足性能要求的儀器設(shè)備，如選擇可以自動(dòng)存儲(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)并能同步傳輸至實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行備份保存的監(jiān)測儀器。

4.3 制定相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理制度

為了提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，需要完善監(jiān)督制度。首先，要健全質(zhì)量監(jiān)督管理工作體系，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督為主，外部監(jiān)督為輔的工作模式。監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以構(gòu)建規(guī)范的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，形成新型的內(nèi)部監(jiān)管模式，為內(nèi)部監(jiān)督控制工作的開展提供良好的依據(jù)，而且要指派能力強(qiáng)的人員開展內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，避免流于形式。同時(shí)在制度中提出外部監(jiān)督的基本要求，邀請(qǐng)第三方或同行開展隨機(jī)性檢查工作，將事后檢查和管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和事中控制，盡早發(fā)現(xiàn)問題，消除質(zhì)量隱患，在此階段還要統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)。另外要制定質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，追究質(zhì)量事故的責(zé)任人，激發(fā)部門和人員監(jiān)測質(zhì)量管理的積極性和主動(dòng)性，確保質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量保障能力

監(jiān)測質(zhì)量保障能力決定了監(jiān)測工作質(zhì)量的水平，有關(guān)機(jī)構(gòu)在開展監(jiān)測工作過程中應(yīng)注重質(zhì)量保障能力的提升，正確了解生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的作用及特征。其中，必須要提升機(jī)構(gòu)和人員的技術(shù)水平，預(yù)防各項(xiàng)因素造成的不良影響。在開展工作過程中要定期培訓(xùn)技術(shù)人員，引導(dǎo)他們積極學(xué)習(xí)監(jiān)測管理制度、質(zhì)量管理規(guī)定等法律法規(guī)，增強(qiáng)自身行為的規(guī)范性，并及時(shí)解決存在的問題，避免生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作期間發(fā)生質(zhì)量隱患。同時(shí)在質(zhì)量保障能力建設(shè)過程中還需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，

借鑒豐富的經(jīng)驗(yàn)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能力和設(shè)備類型，并借助新型的技術(shù)和設(shè)備提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的整體質(zhì)量[6]。

4.5 注重監(jiān)督抽查結(jié)果的應(yīng)用

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)管理人員要及時(shí)收集和匯總歷年質(zhì)量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題案例，組織人員結(jié)合機(jī)構(gòu)本身的實(shí)際情況進(jìn)行研究學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮監(jiān)督抽查結(jié)果的作用，聚焦開展內(nèi)部檢查、報(bào)告反饋問題、督促整改落實(shí)、健全長效機(jī)制、實(shí)施評(píng)估問責(zé)等關(guān)鍵流程，完善內(nèi)部質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，消除隱患。同時(shí)，要強(qiáng)化所有人員的誠信意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)弄虛作假行為及處罰結(jié)果的了解，務(wù)必清楚弄虛作假的具體行為和所需承擔(dān)的后果，形成震懾效果。

4.6 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展離不開生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的支持，只有借助規(guī)范性的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，才能夠掌握具體的發(fā)展情況?；诖?，為了有效監(jiān)督和管理監(jiān)測工作，應(yīng)當(dāng)綜合考察監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的水平。一方面，利用生態(tài)遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測技術(shù)將生態(tài)功能和生態(tài)服務(wù)作為要點(diǎn)，通過構(gòu)建一體化的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)全面評(píng)估和監(jiān)測生態(tài)保護(hù)的各個(gè)階段。另一方面，統(tǒng)一規(guī)劃和整合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，體現(xiàn)出環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的具體功能。

4.7 完善環(huán)保體系要求

近幾年來，隨著環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和范圍的擴(kuò)大，相關(guān)部門不斷出臺(tái)和更新相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的要求也越來越復(fù)雜，更多的污染物分析標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范得到發(fā)布和更新，因而對(duì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)提出了更多的要求。所以，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要及時(shí)關(guān)注和了解國家環(huán)保法律法規(guī)、行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工作開展文件的最新動(dòng)態(tài)和要求等，并結(jié)合機(jī)構(gòu)的具體工作轉(zhuǎn)化成內(nèi)部要求，進(jìn)而進(jìn)一步監(jiān)督落實(shí)[7]。

5 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展有助于監(jiān)測工作的順利開展，有利于改善生態(tài)環(huán)境，為人們構(gòu)建良好的生存環(huán)境，從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，目前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)也存在各種各樣尚待解決的問題，需要監(jiān)測機(jī)構(gòu)通過各種有效可行的措施來提升自己的監(jiān)測技能和質(zhì)量意識(shí)。另外，相關(guān)行政部門務(wù)必要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查和管理的力度，在維護(hù)國家法律法規(guī)和營造良好市場環(huán)境的前提下，全力、及時(shí)地解決監(jiān)測機(jī)構(gòu)所遇到的困難，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，從而達(dá)到整個(gè)監(jiān)測行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。