環(huán)境規(guī)制對浙江省包容性綠色發(fā)展的影響

胡書芳

（紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 紹興 312000）

在我國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式在給人們帶來財富的同時，也存在著很多問題，如生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化等問題。引發(fā)這些問題的根源在于先前生產(chǎn)模式中的包容性和綠色化不足。在這樣的背景之下，我國在十二五規(guī)劃中提出要走“包容性綠色發(fā)展”的道路。其目標(biāo)主要是將包容性與綠色增長相互融合，在保證我國經(jīng)濟(jì)平衡的同時，把注意力轉(zhuǎn)移到社會包容性與生態(tài)環(huán)境的平衡方面，在此基礎(chǔ)上滿足對未來生活的遠(yuǎn)景的期待，促進(jìn)我國的建設(shè)進(jìn)程更快更好。

1 包容性綠色發(fā)展研究現(xiàn)狀

1.1 關(guān)于包容性綠色發(fā)展的概念

包容性綠色發(fā)展概念的提出時間為2012年，提出背景為“里約+20”峰會。這個概念的提出秉承在保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的同時，要求實現(xiàn)包容性增長和綠色增長的目標(biāo)。很多先進(jìn)國家將包容性綠色發(fā)展作為未來社會的總體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)外的相關(guān)專家以及機(jī)構(gòu)對包容性綠色發(fā)展的概念做出了詮釋和探索。如國外研究者Bouma等人于2015年提出，包容性綠色發(fā)展迥異于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，它主要注重包容性、綠色與經(jīng)濟(jì)增長之間達(dá)成的平衡關(guān)系。還有研究者于2015年指出，包容性綠色發(fā)展不僅注重經(jīng)濟(jì)增長，也看重社會平衡以及資源環(huán)境的可持續(xù)性，其目標(biāo)在于從根本上優(yōu)化社會福利，改善生態(tài)環(huán)境和民生質(zhì)量。國內(nèi)研究者吳武林[1]等人于2019年提出，包容性綠色發(fā)展可以直接作用于經(jīng)濟(jì)、社會和自然三大系統(tǒng)，以及維系這三大體統(tǒng)的平衡，尤其是在資源豐沛的省份，比如是沿海地區(qū)的浙江省，包容性綠色發(fā)展模式將有利于解決社會經(jīng)濟(jì)不平衡、資源分配不平等、生態(tài)污染等一系列問題。邵娜娜等[2]研究者于近幾年從命運共同體的理論出發(fā)，提出包容性綠色發(fā)展可以推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、政治協(xié)商、文化互融、生態(tài)共建等目標(biāo)，實現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會的整體協(xié)調(diào)。2020年，周小亮[3]等人則提出包容性綠色發(fā)展有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 關(guān)于包容性綠色發(fā)展的評價

對于包容性綠色發(fā)展的有效解讀，是從根本上明確包容性綠色發(fā)展現(xiàn)狀的核心，也是推動包容性綠色發(fā)展走上創(chuàng)新路徑的關(guān)鍵。因此，國內(nèi)外很多學(xué)者立足于包容性綠色發(fā)展的概念，探尋合理的方式，對包容性綠色發(fā)展進(jìn)行評價。

首先是從理論的角度設(shè)計函數(shù)模型對于包容性綠色發(fā)展水平開啟評價。如國外研究者 Ali[4]提出一種測定包容性增長的技術(shù)模式，它源自于一種社會機(jī)會函數(shù)，該理論指出，若是某種增長可以提高社會機(jī)會函數(shù)值，那么這種增長就可以被認(rèn)為具有包容性，由此為準(zhǔn)繩來評斷包容性的水準(zhǔn)。Ali的理論僅僅局限于對包容性發(fā)展概念的研究，缺失綠色發(fā)展的實質(zhì)。Block等[5]人設(shè)計出一種憑借生態(tài)稅來實現(xiàn)包容性綠色發(fā)展和可持續(xù)金融系統(tǒng)的動力學(xué)模型，該理論深度討論了借助于生態(tài)稅，將優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)以及改善社會環(huán)境的奮斗目標(biāo)結(jié)合起來的可能性措施。

其次是通過設(shè)計評價指標(biāo)體系來對于包容性綠色發(fā)展水平開啟測定。Albagoury等[6]研究者從綠色增長和包容性增長兩個方面，設(shè)計出包容性綠色發(fā)展指標(biāo)理論，并對埃塞俄比亞的包容性綠色發(fā)展水平開啟了鑒定和測度，這種方法被應(yīng)用于非洲地區(qū)對包容性綠色理論的研究初探。國內(nèi)研究者鄭長德[7]設(shè)計出涵蓋關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的收入效應(yīng)、社會機(jī)會效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)三個方面的包容性綠色發(fā)展指標(biāo)，對民族地域包容性狀況開啟了評估工作。周小亮等學(xué)者[3]從社會平等、經(jīng)濟(jì)增長、民生福利、綠色生產(chǎn)消費、生態(tài)環(huán)境保護(hù)五個方面，設(shè)計出一套較為完整的包容性綠色發(fā)展指標(biāo)，并用熵權(quán)法對于中國包容性綠色發(fā)展績效進(jìn)行評估。馬強文等學(xué)者選取了R&D占GDP的比重、萬元GDP能耗等作為核心變量，對于包容性綠色發(fā)展水平開啟了一系列的評估。魏婕等認(rèn)為，包容性包括以下幾個方面：對經(jīng)濟(jì)增長前提要素的包容、過程要素的包容、增長結(jié)果的包容。在此基礎(chǔ)上，選擇了民生、經(jīng)濟(jì)、民眾幸福指數(shù)三個因素，測定中國經(jīng)濟(jì)增長過程中的包容性。

1.3 包容性綠色發(fā)展的影響因素

對于包容性綠色發(fā)展的影響因素及其作用路徑等內(nèi)容的深度了解，是實現(xiàn)包容性綠色發(fā)展目標(biāo)的主要前提。因此，國內(nèi)外研究者紛紛對有關(guān)它的影響因素做出了深度探索，一是從政府的視角出發(fā)，對于經(jīng)濟(jì)工作措施提出了諸多的建設(shè)性意見。如Anand等人[8]從社會平等、消除貧困等視角，對于包容性綠色發(fā)展的影響因素開啟了研究，并著重指出了通貨膨脹、信貸比、失業(yè)率等要素。Aoyagi等人對于亞洲國家經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展的決定因素開啟了討論，認(rèn)為社會運作的主要規(guī)律，在于從根本上實現(xiàn)穩(wěn)定的貨幣政策、刺激經(jīng)濟(jì)增長、提升社會福利、提高經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革等目標(biāo)，這些現(xiàn)實要素是實現(xiàn)包容性結(jié)構(gòu)目標(biāo)的先決要素；二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與綠色產(chǎn)業(yè)等視角出發(fā)，討論生態(tài)環(huán)境與綠色發(fā)展所產(chǎn)生的影響。如國內(nèi)杜永強等人分別選擇了綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色環(huán)境幾個維度進(jìn)行研究，通過實證充分檢驗了綠色產(chǎn)業(yè)對綠色發(fā)展所產(chǎn)生的根本性效應(yīng)。武春友[9]等人于2017年提出，自然資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、再生能源開發(fā)、生活環(huán)境改造、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、污染治理投資等，在未來會成為我國包容性綠色發(fā)展的主要內(nèi)容。除此之外，包容性綠色發(fā)展研究相關(guān)的文獻(xiàn)還涵蓋其它諸多內(nèi)容，比如對于低碳生活、生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等要素所進(jìn)行的量化評價。這些研究成果為包容性綠色發(fā)展影響因素的研究提供了理論和實踐論點，給后續(xù)研究者提供了強有力的經(jīng)驗借鑒。

2 環(huán)境規(guī)制背景下浙江省包容性綠色發(fā)展實現(xiàn)路徑

2.1 包容性綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在經(jīng)濟(jì)增長的大背景下，要把浙江省生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作做好，對于實現(xiàn)浙江省包容性綠色發(fā)展目標(biāo)具有積極的推動作用。浙江生態(tài)工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)趨勢，充分利用了廢物交換、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)使用等路徑，從根本上實現(xiàn)了社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，對國家所提倡的包容性綠色發(fā)展政策具有積極的推動作用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于浙江省經(jīng)濟(jì)模式中的有效組合，同時也是浙江省包容性綠色發(fā)展的一種踐行路徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)指的是在某一區(qū)域內(nèi)企業(yè)以資源利用作為基礎(chǔ)，從而形成的一種創(chuàng)新式企業(yè)聯(lián)盟。這種模式具有可持續(xù)性，是將上一個產(chǎn)業(yè)鏈排放的污染物作為下一個產(chǎn)業(yè)的原料，把市場、資源以及技術(shù)鏈充分整合起來，確保資源在某個區(qū)域范疇內(nèi)達(dá)成循環(huán)利用的目標(biāo)，最終實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的共贏狀態(tài)。

盡管如此，浙江生態(tài)工業(yè)園區(qū)還存在這一些亟待解決的問題，為了迎合市場經(jīng)濟(jì)的潮流，緊跟著市場經(jīng)濟(jì)的步伐，該省一味地注重經(jīng)濟(jì)增長，破壞了生態(tài)平衡，導(dǎo)致環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重、資源未得到合理利用、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題。浙江省的部分區(qū)域?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)的定位不夠清晰，盲目引入項目，隨意征用土地，缺乏有序的產(chǎn)業(yè)空間布局，不能開啟合理的產(chǎn)業(yè)定位等，因此需要出臺有序的環(huán)境規(guī)制措施。

2.1.1 加強政策引導(dǎo)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在浙江省經(jīng)濟(jì)資源以及實際狀況基礎(chǔ)之上的，而且也要有一套完善的產(chǎn)業(yè)政策作為先導(dǎo)，需要一個井然有序的市場體系，因此，加強政策的引導(dǎo)非常重要。

2.1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，比如低污染、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起。再如，不斷改良傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序，引入有效的政策、規(guī)劃把控產(chǎn)業(yè)前景的未來方向，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)力度等措施。同時，重組規(guī)模經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)之間形成一個統(tǒng)一的系統(tǒng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.1.3 建立現(xiàn)代化信息平臺

建立一套現(xiàn)代化的信息技術(shù)平臺，有助于完善服務(wù)體系。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的咨詢服務(wù)平臺，可以及時向企業(yè)提供具有時效性的市場信息，提升社會服務(wù)體系建設(shè)水準(zhǔn)。因此，成立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一流的權(quán)威性信息網(wǎng)絡(luò)平臺，在開源節(jié)流的基礎(chǔ)上，提升再生產(chǎn)水平，使之成為實現(xiàn)排放物無污染目標(biāo)的重要舉措。

實踐證明，通過上述路徑，浙江省包容性綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑得以擴(kuò)寬，經(jīng)濟(jì)體系更加完善。只有不斷地建立科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)代化服務(wù)平臺，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才可以更加有序，從而實現(xiàn)浙江省經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。

2.2 包容性綠色低碳經(jīng)濟(jì)

自從步入二十一世紀(jì)以來，浙江省的能源消費主要以煤炭為主，而天然氣的消耗、電力的使用所占據(jù)的比例很小。盡管包容性綠色經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，煤炭的使用使資源的利用率偏低，并且釋放出來的有害物質(zhì)對于環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。迄今為止，浙江省的經(jīng)濟(jì)仍在處在一個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型階段，同時也面臨著諸多問題，譬如全球變暖，高碳能源的消耗等。為了實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)，必須從根本上提高清潔能源的使用效率，開發(fā)新能源新技術(shù)，統(tǒng)一管理方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低環(huán)境污染。

為了實現(xiàn)浙江省包容性綠色發(fā)展的目標(biāo)，低碳經(jīng)濟(jì)作為包容性綠色發(fā)展的另外一條途徑。要從該省經(jīng)濟(jì)增長的實際狀況入手，深度地研究低碳經(jīng)濟(jì)模式，并提出科學(xué)的建議。一言以蔽之，為了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，在浙江省低碳大力倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)低碳技術(shù)，勢在必行，也只有這樣，才能夠有效降低環(huán)境污染。

浙江省低碳經(jīng)濟(jì)增長之路，是建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)之上的。開啟技術(shù)創(chuàng)新，要充分發(fā)揮二氧化碳的循環(huán)利用，便于開啟技術(shù)研發(fā)之路。要加大取締高碳行業(yè)的力度，大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)，減少每年碳的排放量。不斷構(gòu)建低碳城市，建立綠化工程，擴(kuò)大植被面積，降低城市環(huán)境污染。出臺專門的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，進(jìn)行環(huán)境法律體系的創(chuàng)新，對于低碳行業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。設(shè)定低碳行業(yè)的未來布局，明確該領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)。這樣，預(yù)計浙江省包容性綠色發(fā)展前景會更好。

2.3 浙江省包容性綠色發(fā)展的提升路徑

環(huán)境規(guī)制是開啟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)創(chuàng)新的強有力的保障。改革開放以來，浙江省加大力度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，環(huán)境問題日益凸顯，為環(huán)境規(guī)制工作帶來了挑戰(zhàn)。由于在環(huán)境規(guī)制過程中內(nèi)在動力的缺失，以及相關(guān)規(guī)定的不健全，致使環(huán)境管制的外在壓力逐漸增大。所以浙江省環(huán)境規(guī)制問題較為嚴(yán)重。

2.3.1 完善環(huán)境規(guī)制法律體系

完善的法治環(huán)境是建立完備環(huán)境規(guī)制的有效依據(jù)，浙江省經(jīng)濟(jì)環(huán)境法律建設(shè)不完善，因此，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮主導(dǎo)作用，制定有效的環(huán)境規(guī)制法律條文，不斷出臺相宜的激勵措施，將環(huán)境問責(zé)細(xì)則作為法律條文，限制政府不當(dāng)?shù)母深A(yù)行為，凈化環(huán)境法治環(huán)境。

2.3.2 優(yōu)化環(huán)境規(guī)制組織

在不斷完善環(huán)境規(guī)制法律體系的同時，需要與之配套的規(guī)制機(jī)構(gòu)，以便執(zhí)行相宜的政策。這些組織機(jī)構(gòu)要擁有獨立的行政地位，擁有統(tǒng)一的行政職權(quán)。只有不斷地提升浙江省各級環(huán)境部門的執(zhí)法地位，才可以確保環(huán)境規(guī)制的實施效力。

3 結(jié)語

綜上所述，浙江省大力搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，在環(huán)境規(guī)制背景下，越來越重視包容性綠色發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)作為浙江省實現(xiàn)包容性綠色經(jīng)濟(jì)增長的主要路徑，努力突出環(huán)境規(guī)制對包容性綠色發(fā)展的重要地位，制定科學(xué)合理的規(guī)制措施，完善環(huán)境管制體系，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、加快新型能源利用的基礎(chǔ)，是未來浙江省包容性綠色發(fā)展的主要構(gòu)建方向。