生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)進展與發(fā)展對策

楊樂亮

（茂名市環(huán)境技術(shù)中心，廣東 茂名 525000）

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，是通過一系列物理、化學(xué)、生物等技術(shù)手段，對影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相關(guān)因素進行定性、定量測定，確定污染程度、污染變化趨勢、環(huán)境質(zhì)量的方式，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)與發(fā)展至關(guān)重要[1]。監(jiān)測人員若想確保檢測數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、快、全，準(zhǔn)確測定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，預(yù)測潛在環(huán)境風(fēng)險及變化趨勢，快速響應(yīng)突發(fā)環(huán)境污染事件，為污染源控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)，就必須不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力?，F(xiàn)就“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)進展與發(fā)展對策”展開探究，提出生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)相關(guān)建議。

1 當(dāng)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的進展

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)形成了較為完整的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括國家級環(huán)境監(jiān)測總站，各省、市、縣三級監(jiān)測站，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣、地表水、城市噪聲等常規(guī)監(jiān)測及污染源監(jiān)督監(jiān)測，監(jiān)測隊伍不斷壯大，監(jiān)測能力不斷提升[2]。例如，某省在“十三五”期間，在管轄范圍內(nèi)建成生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測與評價體系，對省內(nèi)6大生態(tài)系統(tǒng)類型及25類次級生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)、面積和動態(tài)變化進行實時監(jiān)測；對流域內(nèi)水生生物進行監(jiān)測，如浮游動植物、底棲動物等；為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣提供生態(tài)技術(shù)及資源支持，取得顯著成果。

同時，環(huán)境預(yù)報報警、應(yīng)急監(jiān)測能力進一步增強，重污染天氣預(yù)報中，重點城市污染跨級別預(yù)報準(zhǔn)確率將近80%，區(qū)域重污染預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到100%，各省市及區(qū)縣基本具備7～10天空氣質(zhì)量預(yù)報能力，相關(guān)技術(shù)水平達(dá)到世界領(lǐng)先地位。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)也取得一定成果，各種專業(yè)實驗室紛紛建立，如土壤監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測等；積極落實機構(gòu)改革，將垂直管理制度融入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，明確劃分事權(quán)及重點監(jiān)督工作[3]；加強設(shè)備技術(shù)更新迭代，大規(guī)模配備重金屬、有機物等檢測儀器設(shè)備；加強人才引進與專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一支支專業(yè)能力強、服務(wù)意識高的專業(yè)隊伍，助力生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作；信息化建設(shè)水平也明顯提高，各種環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺、監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺、監(jiān)測管理與信息共享平臺等紛紛建成，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提供不同程度、不同形式和途徑的信息技術(shù)保障。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)存在的問題

城市化步伐的加快，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，保護與發(fā)展矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)與發(fā)展緊迫程度不斷加劇，“十三五”期間，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測建設(shè)取得一定成效，但生態(tài)環(huán)境問題仍未實現(xiàn)整體性、根本性扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)仍面臨較大挑戰(zhàn)，繼續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。

2.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系不健全是阻礙生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力發(fā)展重要障礙，有相當(dāng)一部分地區(qū)，采用的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測方法較為陳舊、過時或者缺少，與現(xiàn)代監(jiān)測體系不相適配，如有害污染物、有毒污染物等檢測標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏，往往參照其他國家標(biāo)準(zhǔn)或者其他行業(yè)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力不足。同時，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全也使得省市縣三級監(jiān)測機構(gòu)事權(quán)劃分不明晰，執(zhí)法監(jiān)測及應(yīng)急監(jiān)測能力不足，無法全面涵蓋和整體評估山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)，在污染物溯源、生物多樣性監(jiān)測等方面存在諸多不足[4]。

2.2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理有待加強

我國當(dāng)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理仍存在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不全、質(zhì)量改善成果不穩(wěn)固、監(jiān)測管理精細(xì)化支撐能力不足等問題，在一定程度上阻礙了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力發(fā)展。具體表現(xiàn)為：新型污染問題層出不窮，重點區(qū)域和行業(yè)污染問題仍較為突出，環(huán)境風(fēng)險大[5]；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)自動化能力不足，無法實現(xiàn)大氣、水體中重金屬、有機物、新型污染物等高質(zhì)量監(jiān)測，在對大氣污染物來源成分、污染物排放監(jiān)管、水質(zhì)預(yù)測預(yù)警等方面技術(shù)支撐能力不足，無法實現(xiàn)重點區(qū)域、行業(yè)、流域等污染問題精準(zhǔn)識別與預(yù)測。尤其是，在生態(tài)環(huán)境問題日益復(fù)雜趨勢下，監(jiān)管部分及人員應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理，以精準(zhǔn)治污為目標(biāo)，不斷提升管理成效，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測精細(xì)化管理水平。

2.3 基礎(chǔ)能力發(fā)展層次較低

在北京、上海、廣州等經(jīng)濟實力較強省市，基本上已經(jīng)建成具有一定水平的監(jiān)測站、實驗室，助力生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力快速發(fā)展的，但在一些經(jīng)濟發(fā)展較低區(qū)域，基礎(chǔ)建設(shè)仍屬于薄弱區(qū)域，在資金、人員、技術(shù)等方面均存在不足，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護問題尖銳。從技術(shù)層面看，以碳監(jiān)測能力為例，自2020年我國正式提出“雙碳”目標(biāo)以來，我國陸續(xù)推出多個文件措施，統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化問題及生態(tài)保護需求，加強碳監(jiān)測評估能力發(fā)展，將其納入常規(guī)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，力求迅速補齊溫室氣體監(jiān)測能力短板。到目前，仍未建立重點領(lǐng)域、地區(qū)、行業(yè)等溫室氣體監(jiān)測技術(shù)體系，溫室氣體地面監(jiān)測和遙感監(jiān)測能力水平較低，尤其是森林、海洋、草原、土壤等生態(tài)系統(tǒng)，碳監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱，對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)支撐服務(wù)作用仍有待提升。從資金建設(shè)看，大部分基層環(huán)境監(jiān)測站資金投入不足，傳統(tǒng)設(shè)備較為陳舊、落后，無法及時進行更新，在有機分析、生態(tài)監(jiān)測、金屬分析等方面欠缺相應(yīng)設(shè)備，無法及時就污染因子展開監(jiān)測。從人員建設(shè)看，人員數(shù)量及專業(yè)能力良莠不齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法經(jīng)驗少，對污染因子判定、生產(chǎn)工藝流程、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等缺乏了解[6]。對一些大型、精密儀器等操作能力較弱，無法獨立開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)無法保真，工作效率低。

3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)發(fā)展對策

3.1 加強聯(lián)動建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系改革

3.1.1 強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理

針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)與發(fā)展，相關(guān)部門及主體應(yīng)當(dāng)積極貫徹國家、各省市、行業(yè)等關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，梳理生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)邊界[7]；合理劃分事權(quán)，建立事權(quán)清單，科學(xué)調(diào)配資源，劃分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職能，盡可能減少交叉、重復(fù)事項。加強與科研院所、社會化監(jiān)測機構(gòu)等合作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系“大格局”，逐步實現(xiàn)山水林田湖草統(tǒng)一監(jiān)測，在原有監(jiān)測范疇上，適當(dāng)延伸，增加地下水、生態(tài)狀況、溫室氣體、移動源等檢測，全面覆蓋污染源、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況檢測，對生態(tài)環(huán)境進行全面綜合評價。

3.1.2 健全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系

在上述基礎(chǔ)上，積極開拓新的監(jiān)測領(lǐng)域，健全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及方法，融入各種新的監(jiān)測技術(shù)。例如，健全有毒有害污染物監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，篩選相關(guān)污染物名單，進行元素形態(tài)分析，制定監(jiān)測技術(shù)及指標(biāo)參數(shù)，切合國情，制定滿足社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，強化新興技術(shù)應(yīng)用，如遙感技術(shù)，在主要流域開展針對性有毒有害物質(zhì)、危險化學(xué)品等問題研究性監(jiān)測，開展生物多樣性、持久性有機污染物等調(diào)查監(jiān)測，為流域規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)提供支持。

3.1.3 豐富監(jiān)測指標(biāo)

在積極推進央地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局趨勢下，優(yōu)化調(diào)整大氣、土壤、地表水、海洋、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站布局和指標(biāo)項目，結(jié)合實際需求，建設(shè)多種類型站點，包括微型站、標(biāo)準(zhǔn)站、移動站等，強化地方特色站建設(shè)，豐富監(jiān)測指標(biāo)，更加全面、多樣化反映生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢。

3.2 注重頂層設(shè)計，推進環(huán)境監(jiān)測能力的現(xiàn)代化建設(shè)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)代化發(fā)展，一方面，要注重各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)頂層建設(shè)，從區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展、垂直管理改革要求、污染防治任務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素著手，結(jié)合地域特色，建立符合省市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的儀器設(shè)備、房屋建筑、人員配備等[8]。另一方面，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項目籌劃，如“三水”治理、臭氧污染、帶起細(xì)顆粒物、新污染物防治、生態(tài)保護監(jiān)管等，做好實地調(diào)研，瞄準(zhǔn)重點、短板、關(guān)鍵問題，編制項目方案，推進各省市地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)和能力分級。例如，省級監(jiān)測機構(gòu)，以專項監(jiān)測為主，做好生態(tài)、溫室氣體、生物多樣性等中長期環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和研究，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)智能分析，提升研究水平和成果；市級監(jiān)測機構(gòu)，以常規(guī)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測為主，針對本市重點行業(yè)發(fā)展及污染物特征，強化應(yīng)急監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測和預(yù)警報警能力；區(qū)縣級監(jiān)測機構(gòu)，配備相應(yīng)現(xiàn)場執(zhí)法、快速采樣和檢測儀器，以發(fā)展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測綜合能力為主。

3.3 強化支持保障，多途徑提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力

從資金保障看，一方面，增加中央財政支持，基于大氣、土壤、水等污染防治資金支持范圍和要求，強化大氣顆粒物組分監(jiān)測能、土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力、VOCs監(jiān)測監(jiān)控能力、重點河流湖泊水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力等建設(shè)，將對應(yīng)項目納入中央資金支持項目儲備庫，爭取中央財政支持。另一方面，加強金融支持，與銀行、信貸機構(gòu)等相互合作，加大金融機構(gòu)優(yōu)惠支持力度，建立金融支持生態(tài)環(huán)保項目儲備庫，針對大氣污染防治、重點流域水污染監(jiān)測與防治等申請金融支持。

從技術(shù)保障看，強化遙感技術(shù)、自動檢測、無人機檢測等多種監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)水平，加快發(fā)展智慧監(jiān)測[9]。例如，貫徹雙碳目標(biāo)，提升溫室氣體監(jiān)測技術(shù)支撐，在城市發(fā)展領(lǐng)域，建設(shè)溫室氣體衛(wèi)星遙感及地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用大數(shù)據(jù)分析及可視化技術(shù)，分析顯示城市溫室氣體監(jiān)測情況，研究溫室氣體空間布局，監(jiān)測城市植被覆蓋率及土地利用率變化情況。在行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，針對煤炭開采、鋼鐵、火電、化工等行業(yè)，建立溫室氣體排放監(jiān)測體系，確定監(jiān)測點位、方法、時段、質(zhì)控要求等，提升溫室氣體管控水平，為“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)提供翔實數(shù)據(jù)支持。

從人員保障看，要不斷提升監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，將監(jiān)測數(shù)據(jù)保真放在首要位置，加強崗位培訓(xùn)和職業(yè)教育，打造一支忠誠、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護先鋒隊。監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)具備充足愛崗敬業(yè)精神，將保障和提升數(shù)據(jù)真實性作為崗位職責(zé)，真實客觀反映生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，將監(jiān)測人嚴(yán)、真、細(xì)、實、快優(yōu)良作風(fēng)融入工作始終，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展。

4 結(jié)語

總而言之，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測是一項系統(tǒng)性、長期性工作，需要各級環(huán)境監(jiān)測部門積極探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀，嚴(yán)格按照“十四五”規(guī)劃及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同作業(yè)，加強相關(guān)技術(shù)、設(shè)備、方法等更新升級，全方位提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。各級部門還要正面生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)中諸多問題，針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理還需加強、基礎(chǔ)能力發(fā)展層次較低等問題，分析問題產(chǎn)生原因，提出對應(yīng)解決對策，通過加強聯(lián)動建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系改革；注重頂層設(shè)計，推進環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)代化建設(shè)；強化支持保障，多途徑提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)與發(fā)展步伐，推進監(jiān)測體系和能力現(xiàn)代化。