重慶氣礦推動全面從嚴治黨向基層延伸的調研和思考

宋澤勵 西南油氣田公司重慶氣礦

全面從嚴治黨是黨中央所作出的重大戰(zhàn)略部署。2018年以來，重慶氣礦黨委勇扛全面從嚴治黨政治責任，壓緊壓實“兩個責任”，創(chuàng)新務實管用的工作抓手，推動全面從嚴治黨向基層延伸，為氣礦高質量發(fā)展提供堅強保障。

一、全面從嚴治黨向基層延伸的實施背景

“全面推進從嚴治黨”第一次被提出來是在習近平總書記在2014年10月18日的黨的群眾路線教育實踐活動總結大會講話上。2014年12月，在江蘇進行調研的時候，習近平總書記則是進一步將全面從嚴治黨提升到了一個全新戰(zhàn)略高度上。2016年10月，黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨重大問題進行了專題研究。2017年10月，在黨的十九大上，全面從嚴治黨被進一的強調。

近幾年來，相繼出臺《黨內監(jiān)督條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》等黨紀黨規(guī)，為推進全面從嚴治黨明確了更高標準和要求。

對于國有企業(yè)來講，堅持黨的領導、加強黨的建設是根本。重慶氣礦作為國有企業(yè)，堅持把全面從嚴治黨向基層延伸當作重大政治任務，將其作為事關氣礦發(fā)展全局的大事抓緊抓好。

二、氣礦全面從嚴治黨向基層延伸的主要做法

（一）堅持把政治建設放在首位，確保思想政治引領堅強有力

一是扎實開展主題教育。圍繞“不忘初心、牢記使命”及黨史學習教育，對于習近平新時代中國特色社會主義思想要做到學懂弄通，并且在工作中積極進行實踐。并且把主題教育同“四個詮釋”“我為員工群眾辦實事”實踐活動深度融合，氣礦領導班子開展調研40余次，研究制定整改整治措施140余條，有效解決員工“急難愁盼”問題。二是筑牢意識形態(tài)防線。成立領導小組，編制發(fā)布實施方案，將意識形態(tài)工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理同研究、同部署、同落實、同考核。狠抓兩級黨委中心組學習，實行政治理論學習參考要點制度及知識測試制度，提升學習實效。三是引領作用充分發(fā)揮。修訂“三重一大”決策制度，嚴格執(zhí)行并落實民主集中制。并且對于化黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)之中的權責以及程序都必須要進行進一步的細化與固化。強化領導班子建設，推進基層領導班子“2+3”配置模式，促進基層建設管理提升。四是創(chuàng)新開展廉潔教育。采取召開黨風廉政專題會、參觀廉政教育基地、宣講典型案例、觀看警示專題片、定期發(fā)送廉潔短信等方式，扎實開展廉潔從業(yè)教育，增強黨員干部紀律規(guī)矩意識[1]。

（二）堅持落實新時代黨的建設總要求，確保黨建質量水平全面提升

一是推動黨建責任落地。以“嚴、細、實”的標準編制年度重點工作“一事一單”，完善黨建工作管理體系。對于黨委主體責任以及黨委書記第一責任、分管領導直接責任以及其他黨員干部的一崗雙責”，都落到了實處，構建起了一套良好的責任閉環(huán)。二是“兩個責任”落實落細。建立“兩個責任清單”，執(zhí)行兩個責任報告制度，推行黨組織書記、紀委書記“兩述一評”，層層落實“黨政同責”“一崗雙責”，促進全面從嚴治黨責任落實。三是夯實基層黨建基礎。貫徹落實黨建三年行動計劃，通過清單亮責、述職督責、考評問責，壓實黨建責任。修訂《黨支部達標晉級管理實施細則》，出臺《基層黨建“五抓五提升”實施方案》，促進黨員教育管理、主題黨日活動、黨建品牌建設、黨支部基礎工作規(guī)范化。

（三）堅持問題導向糾治“四風”，確保紀律作風建設取得新進展

一是深化整治形式主義官僚主義。深入開展集中整治行動，制定出臺《關于解決形式主義突出問題為基層減負的十八條措施》《精文減會十條措施》，加強作風建設，精簡文件簡報，建立“無會月”制度，規(guī)范檢查標準，切實為基層減負。二是建立健全作風建設長效機制。緊盯公款吃喝、大辦婚喪喜慶等問題，構建起完善的中央八項規(guī)定精神監(jiān)督檢查情況報告以及通報制度，開展糾正“四風”問題“回頭看”專項檢查，不斷鞏固正風肅紀成果。三是抓實抓好巡察反饋問題整改閉環(huán)。針對巡察反饋問題，制定整改方案和工作運行表，建立整改臺賬，細化措施91條，上下聯(lián)動，舉一反三，全面完成問題整改，追責問責有關人員。四是做深做實監(jiān)督職責。開展合規(guī)管理、安全管理等專項監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，下達建議書，實現(xiàn)問題整改閉環(huán)、管理水平提升。五是深化運用“四種形態(tài)”。堅持懲前毖后、治病救人，嚴管厚愛結合，激勵約束并重，加大執(zhí)紀問責。

（四）堅持突出高素質專業(yè)化要求，確保黨員干部隊伍呈現(xiàn)新氣象

一是嚴格規(guī)范選人用人。修訂完善《基層領導人員管理實施細則》，進一步規(guī)范動議、民主推薦、考察、討論決定、公示等環(huán)節(jié)，促進管理科學化、制度化、規(guī)范化。二是優(yōu)化干部隊伍結構。按照“優(yōu)化結構、提高素質”用人導向，僅2021年，提拔基層領導人員40歲以下20余名，目前基層領導人員200名，平均年齡45歲。三是加大干部交流力度。結合三項制度改革、“五定”工作及新型采氣作業(yè)區(qū)建設，先后交流三級正副崗位90余人次，干部隊伍配置更加科學[2]。

三、氣礦全面從嚴治黨向基層延伸的成效及啟示

氣礦各級黨組織和紀檢部門認真貫徹落實氣礦黨委決策部署，獲得四點啟示。

第一，強化黨風廉政建設“兩個責任”落實，是全面從嚴治黨向基層延伸的根本保證。氣礦通過完善黨委、紀委工作制度，制定兩級黨委主體責任、兩級紀委監(jiān)督責任、機關部門監(jiān)管責任三個實施方案和考核指導意見，建立并完善責任清單、工作清單以及問題清單。層層落實“黨政同責”“一崗雙責”，推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

第二，強化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是全面從嚴治黨向基層延伸的有效抓手。氣礦堅持標本兼治、綜合治理，整體推進懲治和預防工作，綜合運用批評教育、誡勉談話等多種方式，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，打造出一道有效地拒腐防變思想道德防線。

第三，強化合規(guī)管理和紀律審查，是全面從嚴治黨向基層延伸的有力支撐。氣礦開展合規(guī)管理、廉政建設工作后評估，積極探索全員紀檢監(jiān)督管理模式的新方式，擴大紀檢監(jiān)督覆蓋面，對黨員干部黨風廉政建設、員工作風建設進行全方位監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督職能作用，構建了“防火墻”。

第四，強化統(tǒng)籌協(xié)調和關口前移，是全面從嚴治黨向基層延伸的有效舉措。氣礦積極推進全面從嚴治黨工作協(xié)調機制建設，加強與基層單位黨委紀委、機關業(yè)務職能部門，地方司法機關的溝通協(xié)調，在謀劃部署、工作執(zhí)行、監(jiān)督檢查、信息反饋等諸多環(huán)節(jié)，注重發(fā)揮各方面的專業(yè)優(yōu)勢，形成了齊抓共管的良好局面。

四、關于幾點思考與對策建議

雖然氣礦通過上述做法取得了明顯成效，但是對標全面從嚴治黨和公司紀檢監(jiān)察體制改革新要求，還存在一定差距。只有問題導向，才能補強短板。

（一）著力深化政治建設，堅決做到“兩個維護”

堅定政治方向，始終做到“不忘初心、牢記使命”。一是鞏固深化主題教育成果。要始終堅持學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，健全長效機制，深化教育成果。二是堅持把政治建設擺在首位。加強思想政治引領，采取集中學、調研思、請進教、自學悟等多種形式，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。三是緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”。壓實各項責任，做到一體貫通，同向發(fā)力。抓好“四個延伸”，即全面從嚴治黨主體責任向基層延伸，教育管理向基層延伸，標準化服務向基層延伸，執(zhí)紀問責向基層延伸，推動壓力層層傳遞。全面推行述責述廉、調研督導、宣傳教育、廉政談話、臺賬管理等“五項主責機制”，建立完善清單化定責、項目化推進、常態(tài)化督查、臺賬化管理、系統(tǒng)化考評、剛性化問責等“六式工作法”，推動主體責任落實落細。

（二）著力基層組織建設，聚力打造黨建品牌

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，需注重發(fā)揮支部主體作用。一是切實加強基層黨組織建設。統(tǒng)籌實施基層黨建“強基固本提升工程”和黨支部“達標晉級”管理工作檢查，編制《基層黨支部工作規(guī)范》，進一步規(guī)范完善“三本手冊”。完善基層黨支部“五抓五提升”實施方案，堅持把建強支部作為落實全面從嚴治黨向基層延伸的最大支撐，打造示范黨支部，實現(xiàn)“一支部一品牌”。二是切實加強黨員干部隊伍建設。利用公司企業(yè)精神教育基地、公司黨?；蚺嘤栔行募虚_展干部輪訓。進一步加強基層黨務干部交流和加強基層黨支部書記隊伍建設，構建黨務干部培訓體系，加大黨務工作培訓力度，強化黨支部基礎工作，試行黨支部書記崗位資格認證考核，持續(xù)提高基層黨建工作質量。嚴格落實《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》要求，引導黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是切實加強黨建制度建設。開展黨的建設制度清理評價，全面梳理黨群部門、基層單位兩個層面現(xiàn)行黨建制度性文件，進一步健全以黨的領導、黨的組織、黨的監(jiān)督保障、黨的自身建設等為重點的基層黨建制度體系，抓好黨建工作制度貫徹落實。

（三）著力發(fā)揮紀委專責，強化權力運行監(jiān)督

只有創(chuàng)新方式，才能做優(yōu)日常監(jiān)督。一是開展日常談話提醒。氣礦紀委辦公室對基層領導人員進行日常談話提醒，對壓實黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、業(yè)務主管部門監(jiān)管責任和班子成員“一崗雙責”開展常規(guī)性談話。二是建立廉政檔案。將基層領導人員職務任免情況、信訪舉報、問題線索受理及處置結果，受到組織處理、黨紀政紀處分，接受巡察、經(jīng)濟責任審計或離任審計等材料歸入廉政檔案，動態(tài)更新維護。三是深入基層調研督導。采取個別談話、查閱資料、明察暗訪等形式，找出傾向性問題，提出針對性對策。四是組織專項檢查。不定期開展貫徹落實中央八項規(guī)定精神、合規(guī)管理等專項檢查，對落實工作不力的單位、部門及人員嚴肅追究問責。五是常態(tài)開展巡察。既要完善機構、配強力量開展巡察，又要開展巡察整改“回頭看”，對問題整改不徹底、不真實的，堅決予以問責。六是盤活監(jiān)督資源。紀委辦公室與黨委辦公室、黨委組織部、財務科、企管法規(guī)科、物資采購管理部等職能部門，建立健全聯(lián)合監(jiān)督機制，監(jiān)督前移、做實監(jiān)督、增強實效。

（四）著力“糾四風”樹新風，維護良好政治生態(tài)

一是貫通運用“四種形態(tài)”。高度警惕“四風”問題隱形變異的新表現(xiàn)、新動向，重點關注節(jié)日假期、敏感時段等“四風”問題易發(fā)、高發(fā)節(jié)點，緊盯違規(guī)公款吃喝、公款送禮、公車私用及疫情防控工作落實不力等問題，加大執(zhí)紀問責力度。加強安全生產(chǎn)領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，督促推動安全生產(chǎn)責任落實。二是從嚴從快通報處理。亮出鮮明態(tài)度，對違紀違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起，快速調查處理一起，避免“邊查邊犯、屢查屢犯”，適時召開警示大會，達到“查處一人、警示一片”紀律震懾作用。三是構建“三不”機制。強化“不敢腐”的高壓震懾，把“四種形態(tài)”貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程，促進氣礦信訪案件“雙下降”。構建“不能腐”的長效機制，切實增強紀律約束力和制度執(zhí)行力，以有效問責推動制度的有效落實。營造“不想腐”的環(huán)境氛圍，進一步強化思想都得以及黨紀國法教育，不斷推進廉潔文化建設，幫助干部員工形成良好的紀律規(guī)矩意識。

（五）著力提高斗爭本領，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢鐵軍

“打鐵必須自身硬”，需從嚴從實加強紀檢隊伍建設。一是加強紀檢干部培訓。適應新形勢新要求，采取分類培訓、業(yè)務研討等方式，努力提高氣礦紀檢干部專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)，提高自身各項本領。二是增強法紀思維能力。組織紀檢干部深入學習黨章黨規(guī)黨紀，學習監(jiān)察法、刑法等法律法規(guī)，真正將所學所思轉化為日常監(jiān)督、執(zhí)紀審查、依法調查的工作能力，做到心中有法、依法辦事。三是強化崗位實踐鍛煉。不斷完善以干代訓、以案代訓、專項工作、輪崗交流等實踐培養(yǎng)模式，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和儲備一批業(yè)務骨干。嚴把紀檢干部入口關，選拔政治素質好、執(zhí)紀業(yè)務能力強、熟悉經(jīng)營管理的優(yōu)秀人才充實到紀檢崗位，不斷優(yōu)化隊伍結構，推動新時代紀檢工作高質量發(fā)展。

五、結語

全面從嚴治黨永遠在路上。重慶氣礦黨委面對“十四五”加快上產(chǎn)、突圍高質量發(fā)展新形勢，堅持嚴的主基調不動搖，堅持把巡察作為履行全面從嚴治黨責任的重要抓手，必將推動完善黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督為一體的監(jiān)督機制，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深推進，為氣礦加快上產(chǎn)50億目標，提供有力的政治和紀律作風保障。