淺析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

袁 慧

（靖邊縣會(huì)計(jì)事務(wù)服務(wù)中心，陜西 榆林 718500）

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和條碼化管理

2010年資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，是近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)歷的最大變革，它徹底改變了傳統(tǒng)管理方式，成為全新的資產(chǎn)管理工具。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)為資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和大清查帶來(lái)了極大便利，為資產(chǎn)的日常監(jiān)管提供了高效便捷的平臺(tái)，也為后續(xù)各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理措施的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。目前，資產(chǎn)年報(bào)表、月報(bào)表、資產(chǎn)折舊和條碼管理工作的開(kāi)展都離不開(kāi)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)最初將資產(chǎn)分為十大類(lèi)進(jìn)行登記管理，為每個(gè)擁有獨(dú)立法人資格的行政事業(yè)單位建立自己的資產(chǎn)賬套，所有資產(chǎn)錄入系統(tǒng)后，形成與之對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)卡片和條碼，將條碼打印出來(lái)貼在相應(yīng)的資產(chǎn)上進(jìn)行管理。此時(shí)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)具體操作權(quán)限僅對(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)開(kāi)放，單位不可自行操作。2016年，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí)，升級(jí)后將資產(chǎn)大類(lèi)重新劃分為七大類(lèi)進(jìn)行管理，系統(tǒng)操作權(quán)限對(duì)行政事業(yè)單位全部開(kāi)放，財(cái)政部門(mén)只履行審核、監(jiān)管職責(zé)。系統(tǒng)升級(jí)后增加了許多管理模塊，如資產(chǎn)變動(dòng)、糾錯(cuò)、作廢、拆分等，同時(shí)細(xì)化了資產(chǎn)卡片信息，要具體確定記賬日期、使用主體、存放地點(diǎn)。此次資產(chǎn)管理細(xì)化工作為2019年實(shí)施的資產(chǎn)月報(bào)報(bào)送、資產(chǎn)折舊、條碼化管理工作，以及日后更加精準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）采用“雙設(shè)置”規(guī)范管理方式

一是資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)設(shè)置科學(xué)細(xì)致的資產(chǎn)新增、處置流程和使用管理辦法，申請(qǐng)單位、主管單位和監(jiān)管部門(mén)都要嚴(yán)格按流程履行各自職責(zé)。二是各單位設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，指定資產(chǎn)專(zhuān)管員。為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理力度，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)管理方式中極易出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象，監(jiān)管部門(mén)要求單位設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理崗位，指定資產(chǎn)專(zhuān)管員，這樣也可以進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技能。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）存在賬實(shí)不符、賬賬不符的情況

傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方法是建立紙質(zhì)臺(tái)賬，根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際增減變動(dòng)情況調(diào)整臺(tái)賬，一些資產(chǎn)量龐大的單位很容易出錯(cuò)，且不易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，核對(duì)、盤(pán)點(diǎn)、查賬都存在困難，容易導(dǎo)致賬實(shí)不符，如公安系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)所屬單位。使用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為資產(chǎn)的增減變動(dòng)提供了極大便利，每年新增、調(diào)撥、處置的資產(chǎn)一目了然，固定資產(chǎn)折舊也容易操作，但這要求單位資產(chǎn)專(zhuān)管員根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際變動(dòng)情況及時(shí)申請(qǐng)，對(duì)系統(tǒng)卡片進(jìn)行相應(yīng)變動(dòng)，否則會(huì)造成賬實(shí)不符，賬賬不符。出現(xiàn)此類(lèi)現(xiàn)象的原因有以下三點(diǎn)：一是資產(chǎn)采購(gòu)后不及時(shí)記賬。大多基層行政事業(yè)單位都不是月月記賬，有些選擇代理記賬的單位甚至?xí)谀杲K一次性記賬，但按照規(guī)定每月都要計(jì)提折舊并上報(bào)資產(chǎn)月報(bào)表。所以，資產(chǎn)已經(jīng)在使用中但未及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)記賬并錄入資產(chǎn)信息系統(tǒng)形成卡片的情況，必然會(huì)導(dǎo)致賬實(shí)不符。二是有些單位存在“重購(gòu)置、輕處置”的情況。已經(jīng)報(bào)廢的資產(chǎn)不及時(shí)履行處置下賬程序，或者管理不嚴(yán)格造成實(shí)際資產(chǎn)比賬面資產(chǎn)多或者少的情況，都會(huì)導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象發(fā)生。三是財(cái)務(wù)賬套和資產(chǎn)信息系統(tǒng)賬套建立時(shí)間不同，資產(chǎn)分類(lèi)不同。各行政事業(yè)單位在成立時(shí)就建立了財(cái)務(wù)賬套，但資產(chǎn)信息系統(tǒng)2010年才開(kāi)始使用，時(shí)間相對(duì)較晚。且財(cái)務(wù)賬套不像資產(chǎn)系統(tǒng)賬套，對(duì)資產(chǎn)大類(lèi)沒(méi)有明確規(guī)定，所以?xún)商踪~很難進(jìn)行比對(duì)，容易造成賬賬不符的情況。

（二）資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)不規(guī)范，重過(guò)程輕結(jié)果

財(cái)政部門(mén)一般會(huì)根據(jù)上級(jí)安排進(jìn)行大規(guī)模的資產(chǎn)清查核實(shí)工作，頻率不高。而行政事業(yè)單位自身很少主動(dòng)開(kāi)展資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作，這會(huì)出現(xiàn)需要資產(chǎn)清查但未進(jìn)行清查核實(shí)的情形。最近一次全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作在2016年進(jìn)行，需要對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，并要求各單位對(duì)存在的問(wèn)題依法依規(guī)處理。但實(shí)際上，很多行政事業(yè)單位的舊賬或盤(pán)盈盤(pán)虧資產(chǎn)在清查工作結(jié)束后依然存在，形成“重過(guò)程輕結(jié)果”的局面。原因有以下兩點(diǎn)：一是資產(chǎn)清查工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)一般行政事業(yè)單位而言難度較大，徹底清查需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)部門(mén)，不僅在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面有所限制，且容易出現(xiàn)對(duì)清查結(jié)果處理不完全等清查工作不規(guī)范的情況。二是財(cái)政部門(mén)安排大規(guī)模的資產(chǎn)清查核實(shí)工作，需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力，因此清查工作只會(huì)根據(jù)上級(jí)安排進(jìn)行，無(wú)法深入開(kāi)展。

（三）監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)之間溝通和配合不足

資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)一般是財(cái)政部門(mén)，但部分類(lèi)別的資產(chǎn)由多個(gè)部門(mén)共同管理，如車(chē)輛、房屋等。管理過(guò)程中多是行政事業(yè)單位根據(jù)自身情況進(jìn)行新增和處置申請(qǐng)，監(jiān)管部門(mén)工作人員根據(jù)規(guī)定履職，雙方溝通較少，這樣可能造成國(guó)有資產(chǎn)資源浪費(fèi)的情況。因?yàn)槌酸t(yī)院和學(xué)校使用的專(zhuān)用設(shè)備較多，其他行政事業(yè)單位使用的都是通用資產(chǎn)，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)閑置情況，各單位需要的話(huà)就可以調(diào)撥使用。但單位自身沒(méi)有這個(gè)信息通道和權(quán)限的，監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部或部門(mén)之間溝通不到位的話(huà)就無(wú)法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行充分利用。另外，在資產(chǎn)管理的過(guò)程中，針對(duì)各單位管理情況或管理措施的優(yōu)劣以及對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)懲處，監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)互相溝通配合，以求不斷提高資產(chǎn)管理效率。

（四）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度不夠、管理觀念僵化

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視不足、管理觀念僵化，是行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作存在老問(wèn)題。首先，單位內(nèi)部對(duì)資產(chǎn)管理工作不重視會(huì)導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理制度不健全，或者單位迫于壓力制定了制度，但執(zhí)行不徹底、日常管理和使用不規(guī)范。其次，行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體眾多，未形成合力。資產(chǎn)監(jiān)管工作目前主要由財(cái)政部門(mén)下轄的資產(chǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)本身沒(méi)有獨(dú)立處罰權(quán)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題經(jīng)常需要聯(lián)合其他部門(mén)整改制約，如財(cái)政預(yù)算部門(mén)、政府審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)等。所以，各監(jiān)管部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度也會(huì)影響資產(chǎn)管理狀況，重視程度不夠有可能導(dǎo)致單位放松對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。最后，部分單位對(duì)資產(chǎn)管理細(xì)則了解不足。有些單位明白資產(chǎn)管理的必要性，但具體管理薄弱，對(duì)管理細(xì)節(jié)知之甚少。以目前的采購(gòu)制度為例，采購(gòu)預(yù)算編制本身比較粗放，執(zhí)行起來(lái)困難重重，資產(chǎn)出入庫(kù)管理無(wú)法真正落地。一些金額小、數(shù)量少的資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)起來(lái)比較隨意，更不會(huì)進(jìn)行出入庫(kù)的管理。出現(xiàn)管理觀念僵化的原因有以下三點(diǎn)：一是資產(chǎn)管理工作是每個(gè)單位的共性工作和常態(tài)化工作，與專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)工作相比缺乏緊迫性，不容易受到重視。二是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和私人資產(chǎn)相比，不容易得到愛(ài)惜，更容易被破壞和浪費(fèi)。三是資產(chǎn)管理嚴(yán)謹(jǐn)與否一般不會(huì)對(duì)單位或個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益造成損失，所以較難引起重視，如單位人頭經(jīng)費(fèi)或運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與執(zhí)行、單位集體或員工個(gè)人的獎(jiǎng)懲等。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

（一）及時(shí)記賬下賬，確保賬實(shí)相符、賬賬相符

一是要做到賬實(shí)相符，摸清家底，單位對(duì)資產(chǎn)實(shí)際存量清晰明了后以此為基礎(chǔ)，結(jié)合資產(chǎn)卡片逐一核對(duì)，至少每年進(jìn)行一次盤(pán)點(diǎn)核實(shí)，出現(xiàn)盤(pán)盈或盤(pán)虧上報(bào)相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)解決，最終達(dá)到信息系統(tǒng)賬套中資產(chǎn)卡片與實(shí)際資產(chǎn)一一對(duì)應(yīng)。二是要核對(duì)財(cái)務(wù)賬套，做到賬賬相符。財(cái)務(wù)賬套資產(chǎn)科目中資產(chǎn)類(lèi)別的設(shè)置，要以資產(chǎn)系統(tǒng)中資產(chǎn)分類(lèi)為依據(jù)，統(tǒng)一大類(lèi)進(jìn)行管理，建立好兩套賬中的全部資產(chǎn)信息可便于核對(duì)。如果核對(duì)存在差異，找出問(wèn)題原因進(jìn)行解決，最終達(dá)到賬賬相符。三是在現(xiàn)有資產(chǎn)已經(jīng)做到規(guī)范記賬、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，后期資產(chǎn)的新增、變動(dòng)、處置工作都要嚴(yán)格按程序執(zhí)行。新購(gòu)資產(chǎn)必須當(dāng)月記賬、同時(shí)錄入資產(chǎn)系統(tǒng)形成卡片并進(jìn)行條碼管理、下月開(kāi)始計(jì)提折舊。處置資產(chǎn)時(shí)及時(shí)申請(qǐng)，堅(jiān)決杜絕“重購(gòu)置、輕處置”的思想，按程序執(zhí)行，審批程序完成當(dāng)月進(jìn)行財(cái)務(wù)和資產(chǎn)系統(tǒng)雙下賬，處置下月起停止折舊。已經(jīng)折舊為零的資產(chǎn)，如果可以繼續(xù)使用不得報(bào)廢處置，閑置資產(chǎn)及時(shí)上報(bào)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行調(diào)撥利用。出現(xiàn)單位改革、機(jī)構(gòu)合并等情況，按改革文件當(dāng)月辦理資產(chǎn)變動(dòng)手續(xù)。

（二）規(guī)范資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作，及時(shí)處理清查結(jié)果

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置，應(yīng)與其職能需求相匹配，且要綜合考慮現(xiàn)有資產(chǎn)及預(yù)算資金量進(jìn)行配置，以免因資產(chǎn)閑置造成不必要的浪費(fèi)，或者超預(yù)算采購(gòu)帶來(lái)新的問(wèn)題。一是各單位要依規(guī)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的清查。根據(jù)相關(guān)管理辦法規(guī)定，行政事業(yè)單位可以根據(jù)自身實(shí)際需要（可以不固定期限）制定國(guó)有資產(chǎn)清查方案并開(kāi)展清查工作，無(wú)需報(bào)備或?qū)徟Ｋ愿鲉挝辉谫Y產(chǎn)管理制度建立時(shí)，應(yīng)提高資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)重視程度，在制度執(zhí)行過(guò)程中也要提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不但要搞清楚是什么原因，更要對(duì)癥下藥尋求解決的途徑，最終達(dá)到解決問(wèn)題的目的，切不可“重過(guò)程輕結(jié)果”。二是財(cái)政部門(mén)要根據(jù)單位實(shí)際情況，參考相關(guān)管理辦法中規(guī)定的幾種情形安排清查核實(shí)工作，同時(shí)需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)部門(mén)配合單位依規(guī)對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行處置。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度，多部門(mén)多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

多部門(mén)多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)管理，可以提高資產(chǎn)利用率，降低購(gòu)買(mǎi)率減少浪費(fèi)，進(jìn)而節(jié)約大筆的財(cái)政資金。一是從區(qū)域資產(chǎn)管理實(shí)際情況和管理權(quán)限出發(fā)，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。以M縣為例，各行政事業(yè)單位日常資產(chǎn)管理工作歸屬于財(cái)政部門(mén)，但車(chē)輛的購(gòu)置審核、調(diào)配、租用等相關(guān)工作由公務(wù)車(chē)輛管理辦公室負(fù)責(zé)，如果某個(gè)單位無(wú)車(chē)輛可用申請(qǐng)新購(gòu)公務(wù)車(chē)，就需要財(cái)政部門(mén)和公車(chē)辦同時(shí)把關(guān)，調(diào)查核實(shí)情況，根據(jù)現(xiàn)有資源考慮是否可以調(diào)配解決。辦公用房也是如此，辦公用房相關(guān)工作由機(jī)關(guān)事務(wù)中心負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)事務(wù)中心在可以調(diào)配解決的情況下，盡可能減少租賃和新建情況。二是監(jiān)管單位內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間應(yīng)積極溝通、互通有無(wú)，全力提高各自分管單位的資產(chǎn)利用率。尤其是這兩年事業(yè)單位大變革，出現(xiàn)許多單位撤銷(xiāo)、合并或成立的情況，此時(shí)資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的溝通配合就更加重要。

（四）完善資產(chǎn)管理體制，切實(shí)提高重視程度

一是強(qiáng)化預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算編制工作必須從現(xiàn)有資產(chǎn)存量和實(shí)際需求出發(fā)，防止國(guó)有資產(chǎn)的重置浪費(fèi)，在預(yù)算的審核上要有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)參與并嚴(yán)格把關(guān)，杜絕采購(gòu)預(yù)算隨意擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)配置的規(guī)范化。預(yù)算審核通過(guò)后單位要嚴(yán)格執(zhí)行，按預(yù)算采購(gòu)，禁止超預(yù)算采購(gòu)，無(wú)故不按預(yù)算采購(gòu)的單位要受到相應(yīng)的處罰。二是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)日常監(jiān)管和監(jiān)督，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，單位領(lǐng)導(dǎo)層要重視資產(chǎn)內(nèi)部管理，設(shè)置資產(chǎn)專(zhuān)管員，按規(guī)定履行資產(chǎn)預(yù)算、新增、變動(dòng)、處置等程序，具體操作國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)，完善單位資產(chǎn)賬套。三是要把資產(chǎn)管理的重要性從上到下普及到每一位員工，資產(chǎn)卡片中的“存放地點(diǎn)”和“使用人”必須具體，資產(chǎn)均要使用條碼管理，條碼要明晰資產(chǎn)歸屬部門(mén)、購(gòu)買(mǎi)日期、使用人姓名，增強(qiáng)員工的責(zé)任感和主人翁意識(shí)。四是財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮資產(chǎn)管理監(jiān)督職能，強(qiáng)化民主監(jiān)督，對(duì)各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有力的外部監(jiān)督。五是強(qiáng)化資產(chǎn)績(jī)效管理，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立資產(chǎn)管理績(jī)效制度，將績(jī)效結(jié)果列入行政事業(yè)單位年底考核指標(biāo)，直接影響單位集體評(píng)優(yōu)和個(gè)人年終績(jī)效獎(jiǎng)金。聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效水平不達(dá)標(biāo)的單位依法依規(guī)處置，同時(shí)將資產(chǎn)管理績(jī)效水平作為單位來(lái)年財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算的參考指標(biāo)。在各部門(mén)的共同努力下，最終達(dá)到優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、資產(chǎn)利用最大化的目的。