我國社會福利存在的問題及其對策分析

勞旻旻

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541000）

隨著經(jīng)濟科技的發(fā)展與進步，人類社會的物質(zhì)財富和精神財富越來越豐富，同時人們的需求也在不斷擴增。在我國，社會福利是社會保障體系的重要組成部分，且是該體系中層次最高的，再加上早期實行的計劃生育政策和物價水平上漲過快等因素，致使我國的家庭規(guī)模逐步小型化，加快社會福利建設(shè)已成為我國構(gòu)建多層次社會保障體系的必然趨勢。 在十九屆五中全會上，習(xí)近平主席指出我國經(jīng)濟發(fā)展形勢依然復(fù)雜多變，依然面臨很多的不確定性和不穩(wěn)定性，因此必須構(gòu)建主體為國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，以應(yīng)對發(fā)展帶來的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。加快建立可持續(xù)的社會保障體系的步伐，不僅能使社會保障需求和供給處于一種相對平衡的狀態(tài)，而且能夠給社會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，是“穩(wěn)就業(yè)，保民生”的重要舉措。

本文圍繞十九屆五中全會提出的第十四個五年計劃要“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將社會福利與我國的基本國情相結(jié)合，分析我國社會福利制度探索和發(fā)展中所存在的不足，并基于“中間道路”和福利多元主義理論的視角提出對策，以期為建設(shè)和發(fā)展社會福利事業(yè)提供借鑒，使得社會福利事業(yè)或產(chǎn)業(yè)朝著可持續(xù)方向穩(wěn)步發(fā)展。

一、理論基礎(chǔ)

（一）“第三條道路”社會福利思想

“第三條道路”也被稱為“中間道路”理論，吉登斯是該理論的主要代表人物?！爸虚g道路”社會福利思想強調(diào)要把傳統(tǒng)的價值觀念作為基礎(chǔ)，其中以平等和自由作為該理論的兩大核心，在充分吸收自由主義優(yōu)點的基礎(chǔ)之上提出了“無責(zé)任則無權(quán)利、適時摒棄傳統(tǒng)的消極福利思想”等基本主張。 在實踐中，世界各國由于地理位置、文化、歷史等因素的差別，致使“第三條道路”思想的發(fā)展存在差異，但其基本主張并未發(fā)生改變，即政府對那種極端保守或激進的政策持否定態(tài)度，轉(zhuǎn)而實行的是“中間手段或政策”，特別注重將國家干預(yù)和市場調(diào)節(jié)機制進行有效結(jié)合，以取得最大化的行政效率與效果?！暗谌龡l道路”理論以建立政府、市場、家庭和個人享有共同權(quán)利和義務(wù)為主要目標(biāo)，努力在社會、國家和個人等主體之間找到一個最佳平衡點或支撐點，以明確各方職責(zé)，共同合作。

（二）福利多元主義理論

福利多元主義理論是在古典自由主義、凱恩斯主義以及貝弗里奇福利思想后出現(xiàn)的一種新的理論范式。羅斯認為，“福利國家”的福利提供并不能將政府認定為唯一的提供者和承擔(dān)者，雖然政府在福利提供方面扮演重要的角色。他還認為，全社會的產(chǎn)物不能將福利排除之外，在社會這個大組織中，家庭、企事業(yè)單位職員、市場等應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)社會責(zé)任，積極主動地提供福利。單一的福利提供者必然存在缺陷，因而家庭、市場和國家等部門須進行協(xié)作，共同肩負起福利提供的重要責(zé)任。

二、我國社會福利的發(fā)展成就

（一）人民物質(zhì)和精神層面極大改善

服務(wù)和設(shè)施是社會福利的兩大內(nèi)容要素，其主要是由政府向全社會成員提供基本的生活物質(zhì)和精神服務(wù)以豐富和滿足人們的需求。社會福利覆蓋的領(lǐng)域較廣，如教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂等生活領(lǐng)域。黨的十七大報告明確提出，經(jīng)濟越是快速發(fā)展，我們黨越是更要加強民生建設(shè)，把保障和改善民生作為一切工作的著力點，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居應(yīng)是我們黨為惠及全體人民而努力奮斗的目標(biāo)。經(jīng)過這些年的改革與發(fā)展，我國的社會福利覆蓋面和惠及面逐漸擴大，人們?nèi)找嬖鲩L的生活需求也不斷得到滿足。

（二）福利內(nèi)容多樣化

在社會主義計劃經(jīng)濟市場時期，物質(zhì)層面是我國當(dāng)時社會福利的主要內(nèi)容，其基本目標(biāo)僅是為了解決人們的溫飽問題，滿足了人們的生存需求，但有關(guān)人們的獲得感和幸福感方面卻難以給予充分的滿足。隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值的提升，人們的生活水平得到極大改善，社會福利體系也日趨完善。當(dāng)前，我國的社會福利制度在滿足人民群眾基本生活需求的基礎(chǔ)上，也向更高層次的精神需求給予滿足。

三、我國社會福利存在的不足及原因分析

（一）供給不足，人們的福利需求得不到完全滿足

社會福利作為我國多層次社會保障體系中的一項制度安排，向不同社會群體成員提供不同的社會服務(wù)與幫助，在該制度中，始終堅持以政府為主導(dǎo)的責(zé)任機制。按照受助群體的不同，社會福利可分為婦女兒童福利、殘疾人福利、老人福利、職工福利等類型。但由于政府和社會參與程度不足等諸多因素的制約，目前尚未能夠全部滿足社會成員多元化的福利需求。在新時代的背景下，首先，由于人民對于美好生活的欲望日益擴增，再加上我國人口基數(shù)大，不同的社會公眾有著不同的需求；其次，雖然政府和部分社會組織為發(fā)展社會福利事業(yè)和產(chǎn)業(yè)已投入了較多的人力資源和物質(zhì)資源，但由于缺乏經(jīng)驗等原因，致使取得的成效不明顯，現(xiàn)階段的社會福利供給已不能完全滿足人們的需求與期望。根據(jù)美國社會心理學(xué)大師馬斯洛的需求層次理論可知，人類的需求就像逐步登高的梯子一樣，可劃分為不同層次的需求，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。人們的基本生活需求得到滿足之后，就必然會追求更高層次的需求，因而在新時代背景下，人們的社會福利需求也呈階梯式地往上增長。而我國政府在福利供給方面還存在不足，必然出現(xiàn)社會福利供給與需求失衡的局面。

（二）城鄉(xiāng)之間的社會福利水平差距較大

在我國改革發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡既是現(xiàn)實問題，同時也是不可避免的問題。我國國土遼闊，由于地理位置、歷史、文化等因素，致使各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民享受到的社會福利水平也存在一定的差異。整體來看，城市居民享受到的社會福利水平高于農(nóng)村地區(qū)。從社會福利內(nèi)容的層面來看，城市居民在針對困難、弱勢、特殊群體的民生設(shè)施工程和服務(wù)方面，享受到的福利項目和待遇都要遠高于農(nóng)村地區(qū)。 相比農(nóng)村，我國城鎮(zhèn)地區(qū)的社會福利制度顯得更有優(yōu)勢，而農(nóng)村地區(qū)的居民能享受到的社會福利水平偏低，在一些偏遠落后的地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎未享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利成果。究其原因，主要是受自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史文化等因素的制約。再者，基層政府未履行好自身職責(zé)，有關(guān)社會福利的政策文件在農(nóng)村地區(qū)或偏遠山區(qū)的宣傳力度不夠。

（三）社會福利資金匱乏，社會力量參與度不夠

習(xí)近平總書記強調(diào)在“十四五”規(guī)劃發(fā)展時期要著重構(gòu)建多層次、可持續(xù)的社會保障體系，充分發(fā)揮好再分配的作用，讓改革的果實惠及全體國民。然而，我國現(xiàn)行的社會福利體系還未真正實現(xiàn)惠及全體國民，距離構(gòu)建完善的社會福利體系還存在較大的差距。任何事業(yè)的發(fā)展都必須以資金作為最基本的保障，否則難以保證其發(fā)展。由于歷史遺留、改革起步晚等因素，我國的社會保障基金存在漏洞，而社會福利作為社會保障體系的子系統(tǒng)，社會福利事業(yè)發(fā)展的物資更是缺乏。個人的力量總是有限的，有些事情或任務(wù)需要多方力量的參與才能使得任務(wù)保質(zhì)保量地完成，正所謂“三個臭皮匠頂個諸葛亮”。我國發(fā)展社會福利事業(yè)亦是同樣的道理，不能僅僅只將政府列為參與主體，而應(yīng)當(dāng)強調(diào)多方組織的協(xié)作與參與。要想吸引更多的社會力量參與，政府就要實施相應(yīng)優(yōu)惠政策，以激勵社會力量更加積極地投入到社會福利事業(yè)的發(fā)展當(dāng)中。

（四）相關(guān)立法層次較低

政府要進一步加快社會福利事業(yè)的發(fā)展，逐步擴大福利的覆蓋面和普及面，離不開福利相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善。目前，有關(guān)社會福利的立法層次較低，僅能滿足部分弱勢群體的福利需求。而我國弱勢群體涉及范圍較廣，有殘疾人、孤兒、老年人等群體，進而細分，老年人群體又可分為普通老人、失能老人、失獨老人等類型。不同類型的老年人對于福利的需求是不同的。我國有關(guān)老年人福利的立法僅從大范圍上去制定并實施，并未對老年人群體進行細分且出臺相關(guān)法律政策。個性化、差異化的福利需求決定了我國構(gòu)建完善的、可持續(xù)的社會福利體系的艱難程度。

（五）政府職能尚未得到充分發(fā)揮

在我國的社會保障體系中，社會福利由于其特殊性，其服務(wù)的對象是面向全體社會成員，這就決定了在發(fā)展社會福利事業(yè)時必須要做到規(guī)劃、監(jiān)督和管理的統(tǒng)一，目的是為了確保工作有理有序地展開。然而，當(dāng)前我國的社會福利事業(yè)仍然面臨多頭管理、職責(zé)交叉等較為突出問題。

四、完善我國社會福利的對策

（一）加大供給力度，實現(xiàn)供需平衡

目前，我國社會福利建設(shè)正處于探索時期，人民對社會福利的需求日益增長與福利供給不足兩者呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)。究其原因主要有以下兩點：一是人民對美好生活的欲望以較快的速度增長，尤其是21 世紀(jì)以來，人們對于更高層次的福利需求有著更高的期望。二是我國人口基數(shù)大，再加上社會福利資源尚未得到充分利用，從而造成社會福利供給與需求的矛盾較為突出。社會福利供給的責(zé)任主體是政府，其不僅要履行對社會福利的監(jiān)督管理作用，而且要加大對社會福利的供給力度。

（二）擴大服務(wù)覆蓋范圍

就社會福利層面而言，我國政府要充分發(fā)揮好對國民收入實行再分配的政策，不僅要把“蛋糕”做大，更要把“蛋糕”分配好，即在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，要同時兼顧效率與公平。如殘疾人社會福利的服務(wù)對象，以前只是將“三無”殘疾人納入保障范圍，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的極大提高，政府已有能力將全社會的殘疾人納入社會福利的保障范圍之內(nèi)，向他們提供日常照料、康復(fù)醫(yī)療等服務(wù)。德國經(jīng)濟學(xué)家艾哈德認為，社會經(jīng)濟和社會福利有著較為密切的聯(lián)系，要使得社會福利取得良好的發(fā)展，必須首先促進社會經(jīng)濟不斷向前進步。通過這種方式來提高福利的水平，遠比采用去如何分配國民生產(chǎn)總值來得更有效。要使社會中的每一個成員得到的“蛋糕”大一點，那么要做的第一件事就是將這個“蛋糕”做大，而不是如何去分配這塊“蛋糕”。

（三）實施優(yōu)惠政策，鼓勵更多社會力量參與

社會發(fā)展的基礎(chǔ)單元是社會力量，而社會組織作為社會力量的要素之一，對于社會發(fā)展具有不可估量的價值。在發(fā)展社會福利事業(yè)中，非營利組織的參與彌補了政府和市場在發(fā)展社會福利事業(yè)中的不足，不僅起到監(jiān)督和管理的作用，且能夠帶來一定的資金，可緩解政府財政支出的負擔(dān)。服務(wù)社會化是發(fā)展社會福利最突出的特征，也是我國發(fā)展具有“中國特色”的社會福利事業(yè)的最終歸宿。有充分的實踐證明，若能激勵更多的社會力量參與到社會福利事業(yè)中，不僅有助于加快建立社會福利體系的步伐，而且對于政府財政支出的壓力也有一定程度的緩解作用。

（四）充分發(fā)揮政府職能，建立健全相關(guān)法律法規(guī)

亞當(dāng)·斯密對政府的主要職能這樣界定：一是保護社會，使得本國不受他國或地區(qū)的侵犯。二是保護國家的全體人民，設(shè)立較為嚴(yán)密和嚴(yán)格的司法制度和機關(guān)，目的是為了公民的合法權(quán)益得到保護而不用受其他人或群體組織的侵害或破壞。三是建立健全和維護本國的公共事業(yè)和公共設(shè)施，對于這些正在建設(shè)或已經(jīng)建好的公共設(shè)施或事業(yè)還要出臺相關(guān)的方針和政策，以免遭到他人有意或無意的破壞。政府作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)要科學(xué)、合理履行好自身職責(zé)，不要做“全能型” 政府，更不可做“放任型”政府，而是要做“服務(wù)型”政府。任何組織要想有序平穩(wěn)運行，必然以健全的規(guī)章制度為基礎(chǔ)，一項制度的完善也應(yīng)當(dāng)以另一項制度來進行約束。我國社會福利制度發(fā)展至今，相關(guān)的法律條款正處于建設(shè)和發(fā)展階段，對相關(guān)未成年人、殘疾人、老年人福利制定了專門的法律條款來保障其運行，如《未成年保護法》《殘疾人保障法》《老年人權(quán)益保障法》，這些法律的頒布與實行，對社會福利的實踐具有重要的指導(dǎo)作用。而對于失獨、失能老人等群體的社會福利，則缺乏專門的法律保護，因而需加快建立健全相關(guān)法律體系的建設(shè)步伐。建設(shè)社會福利體系，政府承擔(dān)著制定并頒布實施有關(guān)社會福利政策、向全體社會成員宣傳社會福利方面的知識、提供社會福利資金以及帶動更多的社會力量投入到社會福利事業(yè)的發(fā)展中等多項責(zé)任。福利多元主義思想，已明確了國家、社會、家庭、個人等各主體的責(zé)任與權(quán)利，且闡明了各主體為社會福利事業(yè)發(fā)展籌集各項資源必須要學(xué)會相互配合、分工協(xié)作，為滿足社會中每一個成員的需求而努力奮斗，這樣的合作模式，不僅能夠提高社會福利的供給數(shù)量和質(zhì)量，且有利于社會福利體制與機制的完善與運行。

實踐證明，福利社會具有改善并提高人民生活水平的重要作用，且有助于緩和社會矛盾，促進生產(chǎn)力發(fā)展與提高。我國的福利社會充滿著“中國特色”，社會每一個成員都能夠平等地享有社會保障的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，共同收獲經(jīng)濟改革帶來的豐碩果實。當(dāng)前，我國進入“十四五”規(guī)劃和發(fā)展時期，經(jīng)濟以平穩(wěn)的速度逐年增長，要積極貫徹黨的十九屆五中全會的會議精神，響應(yīng)國家號召，各部門要落實好構(gòu)建“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)”的社會保障體系發(fā)展戰(zhàn)略，共同應(yīng)對世紀(jì)疫情和百年變局疊加帶來的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。