集聚發(fā)展動(dòng)能 扎實(shí)推進(jìn)放權(quán)賦能改革
2022-12-17 22:06:43濮陽(yáng)市委編辦
行政科學(xué)論壇 2022年6期
濮陽(yáng)市委編辦
去年以來(lái)，濮陽(yáng)市堅(jiān)持以縣域治理“三起來(lái)”為根本遵循，深入貫徹落實(shí)省委工作會(huì)議關(guān)于“推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)‘成高原’”重要指示精神，按照省委省政府放權(quán)賦能改革工作部署，快速響應(yīng)、狠抓落實(shí)，盡早實(shí)現(xiàn)了省賦予縣（市）255項(xiàng)省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的有效承接和順利運(yùn)行，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添了動(dòng)力活力。
一、“一盤棋”凝聚改革合力，確保“放得下”
一是高位推動(dòng)。市委市政府高度重視縣域放權(quán)賦能改革工作，市八次黨代會(huì)報(bào)告明確提出要深化放權(quán)賦能改革，使縣域發(fā)展要素配置更加高效、內(nèi)生動(dòng)力充分激發(fā)、質(zhì)量效益全面提升。省委省政府《關(guān)于推進(jìn)新發(fā)展格局下河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件印發(fā)后，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均第一時(shí)間作出批示，要求加快抓好貫徹落實(shí)，成立了由市委副書(shū)記、組織部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的放權(quán)賦能改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌改革工作。全省縣域放權(quán)賦能改革推進(jìn)會(huì)召開(kāi)后，濮陽(yáng)市三次召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)，要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)省委要求，以釘釘子精神推進(jìn)改革。各縣均成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各相關(guān)縣直部門一把手為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安排部署，確保此項(xiàng)工作開(kāi)好局、起好步。
二是專班帶動(dòng)。市委編辦牽頭成立放權(quán)賦能改革工作專班，市直相關(guān)22個(gè)部門負(fù)責(zé)同志為專班成員，對(duì)255項(xiàng)權(quán)限逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)并明確責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)接省、縣對(duì)口部門，做好承接工作具體落實(shí)。建立推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施臺(tái)賬管理，印發(fā)工作?？ㄆ谡匍_(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成改革合力。
三是市縣聯(lián)動(dòng)。編制省、市、縣三級(jí)放權(quán)賦能改革工作聯(lián)絡(luò)手冊(cè)，建立聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，確保縱向溝通無(wú)障礙。實(shí)行工作通報(bào)，對(duì)工作進(jìn)度每日匯總、每周調(diào)度，對(duì)存在的問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力、狠抓落實(shí)。市委市政府督查局全程跟蹤督辦，將放權(quán)賦能改革列為年度重點(diǎn)考核內(nèi)容，強(qiáng)力保障放權(quán)賦能改革高質(zhì)高效推進(jìn)。
二、“一張圖”明確賦權(quán)路徑，確?！敖拥梅€(wěn)”
一是堅(jiān)持依法合規(guī)，科學(xué)賦權(quán)。組織市直部門加快梳理確認(rèn)賦權(quán)事項(xiàng)信息，嚴(yán)格對(duì)照法律規(guī)定開(kāi)展賦權(quán)。法律法規(guī)沒(méi)有明確實(shí)施層級(jí)的權(quán)限，直接下放；個(gè)別法律法規(guī)明確由設(shè)區(qū)的市行使的權(quán)限，通過(guò)簽訂委托協(xié)議方式下放，就委托下放權(quán)限的內(nèi)容、范圍、期限及雙方的權(quán)力、責(zé)任等逐項(xiàng)進(jìn)行明確。
二是細(xì)化流程要素，精準(zhǔn)指導(dǎo)。按照“依法行政、權(quán)責(zé)一致、高效便民、加快實(shí)施”原則，對(duì)255項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限承接工作作出全面安排。在省賦權(quán)清單基礎(chǔ)上，增加市級(jí)業(yè)務(wù)部門及指導(dǎo)科室、建議工作流程、參考申報(bào)要件等內(nèi)容，編印內(nèi)容更加充實(shí)、流程更加詳盡的厚達(dá)84頁(yè)的《濮陽(yáng)市推進(jìn)省賦予縣255項(xiàng)省轄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限工作實(shí)施方案》和《實(shí)施清單》，使縣級(jí)承接部門一目了然。各縣同步制定承接工作方案，明確時(shí)間表、繪制流程圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、對(duì)表推進(jìn)。
三是開(kāi)展賦權(quán)預(yù)演，優(yōu)化路徑。市直有關(guān)部門制定賦權(quán)事項(xiàng)下放工作預(yù)案，對(duì)賦權(quán)內(nèi)容、范圍、程序、節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行明確，梳理總結(jié)權(quán)限下放后在手續(xù)辦理、監(jiān)管銜接、資源保障等方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題，編制重點(diǎn)事項(xiàng)提醒單，指導(dǎo)縣級(jí)對(duì)口部門對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)提前研究、提前部署。各縣制定承接工作任務(wù)清單，積極制定參加市級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，做好全面接收市有關(guān)部門交接檔案資料準(zhǔn)備，及時(shí)調(diào)整要素資源，梳理籌備進(jìn)駐縣行政服務(wù)大廳事宜等，
三、“一條鏈”強(qiáng)化放管銜接，確保“落得實(shí)”
一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。22個(gè)市直部門制定詳細(xì)培訓(xùn)輔導(dǎo)計(jì)劃，市級(jí)部門包教包會(huì)，縣級(jí)部門應(yīng)學(xué)盡學(xué)。通過(guò)線上視頻會(huì)議、線下集中學(xué)習(xí)、駐點(diǎn)指導(dǎo)等方式，陸續(xù)組織2000余人次開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，事項(xiàng)培訓(xùn)率達(dá)100%?？h級(jí)有關(guān)部門15天內(nèi)全面熟悉掌握了255項(xiàng)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程，與省直相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)無(wú)障礙對(duì)接。市交通運(yùn)輸、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門針對(duì)梳理出的64項(xiàng)高頻事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)編制業(yè)務(wù)操作指南，開(kāi)展模擬辦理業(yè)務(wù)測(cè)試，確?？h級(jí)對(duì)口部門工作人員實(shí)現(xiàn)“馬上辦、熟練辦、便利辦”。
二是加快賦權(quán)承接。制定《省賦予縣（市）255項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)交接協(xié)議書(shū)》模板，指導(dǎo)各部門牽頭做好協(xié)議簽訂。印發(fā)《承接工作通知》，對(duì)市縣交接步驟、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一明確。2021年11月18日，市直22個(gè)部門與各縣對(duì)口部門全面簽訂交接協(xié)議，相關(guān)政策文件、檔案資料、業(yè)務(wù)手冊(cè)、服務(wù)指南、制式證明等資料同步交付各縣，累計(jì)移交資料2100余件。
三是推進(jìn)放管結(jié)合。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管；誰(shuí)主管，誰(shuí)監(jiān)管”原則，濮陽(yáng)市編制印發(fā)《省賦予縣255項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限監(jiān)管責(zé)任清單》，對(duì)權(quán)限下放后的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行逐項(xiàng)梳理和明確，厘清市、縣職責(zé)邊界。市級(jí)部門側(cè)重建立健全長(zhǎng)效指導(dǎo)檢查服務(wù)機(jī)制，縣級(jí)部門做好事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)賦權(quán)事項(xiàng)辦理流程、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、服務(wù)、承諾等標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高審批效率和透明度。將賦權(quán)事項(xiàng)納入市、縣監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，開(kāi)展全程監(jiān)管、跟蹤問(wèn)效，有效防止放管脫節(jié)、監(jiān)管真空。
四、“一張網(wǎng)”持續(xù)提升效能，確?！坝玫煤谩?/h2>
一是開(kāi)展運(yùn)行評(píng)估。印發(fā)《濮陽(yáng)市放權(quán)賦能運(yùn)行評(píng)估實(shí)施方案》，從事項(xiàng)運(yùn)行、資料移交、人員培訓(xùn)、監(jiān)管舉措、辦件情況、長(zhǎng)效機(jī)制建立等方面，建立賦權(quán)運(yùn)行情況考評(píng)指標(biāo)體系，會(huì)同市委改革辦、市委市政府督查局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等部門開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)。實(shí)行月報(bào)工作制度，對(duì)255項(xiàng)權(quán)限運(yùn)行情況逐項(xiàng)分析，及時(shí)會(huì)商解決存在的問(wèn)題，對(duì)改革推進(jìn)完成情況較好的縣實(shí)行政策激勵(lì)，考慮予以一定量的編制傾斜或機(jī)構(gòu)保障。
二是調(diào)整權(quán)責(zé)清單。及時(shí)印發(fā)通知，對(duì)255項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限對(duì)應(yīng)市、縣部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作進(jìn)行安排；統(tǒng)一調(diào)整口徑，就直接下放事項(xiàng)、與省賦權(quán)事項(xiàng)名稱存在差異事項(xiàng)、權(quán)限下放后對(duì)區(qū)級(jí)權(quán)責(zé)意見(jiàn)的明確等擬定統(tǒng)一口徑；統(tǒng)籌把握進(jìn)度，市直17個(gè)部門共調(diào)整權(quán)責(zé)事項(xiàng)203項(xiàng)，5個(gè)縣共調(diào)整權(quán)責(zé)事項(xiàng)1065項(xiàng)，市、縣兩級(jí)權(quán)責(zé)清單調(diào)整全面完成。
三是優(yōu)化配套資源。優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)編制資源，結(jié)合權(quán)限下放情況，醫(yī)保、衛(wèi)生健康等部門對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化調(diào)整政務(wù)服務(wù)資源，以“能入盡入”為原則，將下放的255項(xiàng)權(quán)限與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)一一比對(duì)，梳理明確進(jìn)駐縣行政服務(wù)大廳事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)287項(xiàng)，以最快速度、最優(yōu)服務(wù)開(kāi)展線上賦權(quán)事項(xiàng)辦理。
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