火災(zāi)調(diào)查在消防監(jiān)督管理工作中的運(yùn)用探討

劉樸

（西安市高陵區(qū)消防救援大隊(duì)，陜西西安 710000）

0. 引言

建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑逐漸向高層、超高層建筑方向發(fā)展，建筑密集、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)人口多、建筑內(nèi)部裝飾多易燃材料，對建筑消防安全提出了更高的要求，一旦防范不到位，引起火災(zāi)事故，極易造成嚴(yán)重的人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。2021年6月13日，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場一家餐飲商鋪排油管道排出的火星造成燃?xì)獗?，事故造?6人死亡、138人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到5395.41萬元。由于火災(zāi)具有一定的偶然性、不確定性，增加了消防監(jiān)督檢查難度。如果消防監(jiān)督管理制度不完善，消防人員專業(yè)能力不足、消防設(shè)備落后等因素，也將影響到消防監(jiān)督管理工作的開展。2019年5月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，要求加強(qiáng)事后監(jiān)督，強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員[1]。通過火災(zāi)調(diào)查工作有助于總結(jié)火災(zāi)事故發(fā)生的原因及造成火勢擴(kuò)大蔓延的因素，從而為消防監(jiān)督管理和消防宣傳工作提供參考建議，進(jìn)一步提高消防監(jiān)督管理水平。

1. 火災(zāi)調(diào)查在消防監(jiān)督管理工作中的重要地位

1.1 火災(zāi)調(diào)查為消防監(jiān)督管理提供參考

根據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，火災(zāi)事故調(diào)查的主要任務(wù)是調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，依法對火災(zāi)事故作出處理，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)[2]?；馂?zāi)事故的發(fā)生原因與火災(zāi)事故現(xiàn)場的建筑火災(zāi)負(fù)荷、消防安全管理、消防設(shè)施是否齊全等因素有關(guān)?；馂?zāi)發(fā)生范圍與影響往往取決于火災(zāi)發(fā)生之初，是否采取有效的措施進(jìn)行處置。在實(shí)踐過程中，一些建筑在設(shè)計(jì)施工的時(shí)候，沒有嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）的規(guī)定合理布局，防火卷門的設(shè)計(jì)、消防通道的寬度、消防設(shè)施的數(shù)量等達(dá)不到規(guī)定的要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，可能造成火災(zāi)迅速蔓延，并影響到消防救援工作的開展。通過消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查對各類不同火災(zāi)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和比較，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故發(fā)生的原因，分析當(dāng)前消防監(jiān)督管理存在的問題、薄弱環(huán)節(jié)，才能有的放矢地制訂防火措施，為今后消防監(jiān)督管理工作提供參考，降低火災(zāi)事故發(fā)生概率，并為建筑消防法律法規(guī)制定提供依據(jù)，進(jìn)一步完善我國消防法律法規(guī)以及消防安全管理制度。

1.2 火災(zāi)調(diào)查有助于完善消防監(jiān)督管理體系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，火災(zāi)原因逐漸向復(fù)雜多樣化方向發(fā)展，各類火災(zāi)發(fā)生數(shù)量逐年上升。根據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)顯示，2021年全國統(tǒng)計(jì)火災(zāi)數(shù)量74.8萬起，死亡人數(shù)為1987人，2225人受傷，造成直接財(cái)產(chǎn)損失67.5億元[3]。由于火災(zāi)的不確定性、偶然性，增加了消防監(jiān)督管理的難度。2021年6月25日，河南省商丘市柘城縣震興武術(shù)館發(fā)生火災(zāi)，造成18人死亡、16人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2153.7萬元。通過現(xiàn)場勘查、走訪詢問、技術(shù)鑒定、監(jiān)控視頻分析等調(diào)查工作，確定火災(zāi)發(fā)生的直接原因是由于武術(shù)館有人在一層北側(cè)閣樓下層房間使用蚊香，蚊香引起紙箱、衣物等可燃性物體著火。發(fā)現(xiàn)火情后，沒有立即進(jìn)行撲救，而是打開房門，讓大量新鮮空氣涌入，火勢迅速蔓延，造成重大人員傷亡；火災(zāi)發(fā)生的間接原因?yàn)榻?jīng)營者非法集中集訓(xùn)學(xué)生留宿學(xué)校，地方政府未落實(shí)消防安全法律法規(guī)責(zé)任，消防安全主體落實(shí)不到位，對違法違規(guī)行為執(zhí)法不到位等。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)火勢擴(kuò)大蔓延主要原因是武術(shù)館內(nèi)部未設(shè)置嚴(yán)格的防火分區(qū)，消防設(shè)施不完善，發(fā)生火災(zāi)的房間為可燃夾芯彩鋼板搭建，起火后迅速蔓延到其他區(qū)域；違規(guī)在外窗戶設(shè)置防盜窗，造成房間人員無法通過窗戶逃生等。通過火災(zāi)調(diào)查得出火災(zāi)發(fā)生發(fā)展及擴(kuò)大蔓延的原因，提出整改意見，從而推動(dòng)基層政府進(jìn)一步樹立消防安全意識(shí)，強(qiáng)化消防安全責(zé)任主體，加強(qiáng)消防火災(zāi)隱患排查，強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，開展消防專項(xiàng)整治行動(dòng)，完善地方消防監(jiān)督管理措施，為消防監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)。

1.3 火災(zāi)調(diào)查有助于消防宣傳教育工作的開展

消防宣傳是消防監(jiān)督管理工作中的重要內(nèi)容，通過消防宣傳教育普及逃生自救常識(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，居民可以采取最有效的逃生方式，及時(shí)疏散群眾，最大限度減少人員傷亡。通過消防火災(zāi)典型事故讓廣大群眾了解火災(zāi)的危害，可在日常生活、生產(chǎn)過程中，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)消防隱患問題，及時(shí)處理或向上一級部門舉報(bào)?；馂?zāi)事故調(diào)查為火災(zāi)損失、火災(zāi)事故處理提供參考依據(jù)，對相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行處罰，并向社會(huì)公開通報(bào)，可以對廣大群眾進(jìn)行最直接的消防法律法規(guī)、消防安全警示教育[4]。在火災(zāi)調(diào)查過程中積累的大量典型火災(zāi)事故資料可以為消防宣傳教育工作提供素材和典型案例，用生動(dòng)典型案例教育廣大群眾，增強(qiáng)廣大群眾的消防安全意識(shí)，有助于消防宣傳教育工作的開展。

2. 火災(zāi)調(diào)查在消防監(jiān)督管理工作中的應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 缺乏專業(yè)的火災(zāi)調(diào)查人員

消防監(jiān)督管理工作包括日常消防安全檢查、消防安全隱患排查、員工消防培訓(xùn)、組織消防安全演練、處置各類消防安全事故以及火災(zāi)調(diào)查等工作，對消防人員提出了更多的要求?；馂?zāi)調(diào)查是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性的工作，對調(diào)查人員的要求比較高。消防調(diào)查人員必須具有專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)能力，而且還需要具備一定的觀察能力、偵查能力，這樣才能迅速根據(jù)現(xiàn)場情況，找到火災(zāi)發(fā)生的源頭，縮短調(diào)查的時(shí)間，以免由于火災(zāi)救援破壞現(xiàn)場證據(jù)[5]。但是目前，各級消防機(jī)構(gòu)普遍缺乏專門的火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)和調(diào)查人員，火災(zāi)調(diào)查人員大部分都是消防監(jiān)督人員兼任，導(dǎo)致無法專心完成火災(zāi)調(diào)查工作，從而影響到火災(zāi)調(diào)查工作效率與質(zhì)量。其次，現(xiàn)場勘驗(yàn)是火災(zāi)調(diào)查的重要內(nèi)容，在勘察過程中，需要詳細(xì)記錄火災(zāi)勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、起火位置、環(huán)境，記錄痕跡物的名稱、數(shù)量、特征、提取方式等相關(guān)信息，并將證物編號(hào)現(xiàn)場拍照進(jìn)行存檔，為后續(xù)火災(zāi)事故處理提供參考。由于很多火災(zāi)調(diào)查人不專業(yè)，在調(diào)查過程中，沒有按照要求明確拍攝現(xiàn)場關(guān)鍵證物的圖片和勘驗(yàn)記錄、缺乏現(xiàn)場關(guān)鍵人員詢問材料、現(xiàn)場勘驗(yàn)記錄內(nèi)容不完善，沒有邏輯性等問題普遍存在，導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查檔案質(zhì)量較低，一旦涉及訴訟，增加了敗訴的機(jī)率。

2.2 火災(zāi)調(diào)查與消防救援的沖突性

根據(jù)火災(zāi)調(diào)查要求，勘驗(yàn)人員到達(dá)火災(zāi)事故現(xiàn)場后，需要對外圍的情況進(jìn)行觀察，確定現(xiàn)場保護(hù)范圍并要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場管制，禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場。為了確?？辈斓恼鎸?shí)性、準(zhǔn)確性，勘驗(yàn)現(xiàn)場需要邀請1～2名與火災(zāi)無關(guān)的人作為證人或當(dāng)事人，并記錄當(dāng)事人的姓名、職業(yè)、年齡、聯(lián)系電話。 由于火災(zāi)事故具有偶然性、突發(fā)性、不確定性等因素，一旦發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，往往以救援工作為先，消防人員通過大型機(jī)械進(jìn)行滅火，并積極搶救被困人群，導(dǎo)致在滅火救援過程中，容易破壞現(xiàn)場的物證，不利于后期火災(zāi)調(diào)查工作的開展[6]。

2.3 消防調(diào)查裝備落后

火災(zāi)調(diào)查是一項(xiàng)專業(yè)性的工作，隨著火災(zāi)事故原因多樣化，對火災(zāi)調(diào)查工作提出了新的要求?；馂?zāi)調(diào)查工作從過去的主要以傳統(tǒng)的人工調(diào)查逐漸向現(xiàn)代智能化調(diào)查轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳感技術(shù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在火災(zāi)調(diào)查工作中的應(yīng)用，可以解決火災(zāi)調(diào)查工作中的查找物證、調(diào)查詢問、技術(shù)鑒定等問題，提高火災(zāi)調(diào)查效率[7]。然而，在實(shí)踐過程中，由于消防調(diào)查人員的調(diào)查設(shè)備不足，很多消防救援機(jī)構(gòu)只有攝影機(jī)、錄像設(shè)備、現(xiàn)場制圖工具、溫度儀、電壓表、電流表、回彈儀等基礎(chǔ)設(shè)備，缺乏勘探設(shè)備、電子顯微鏡、無損檢測設(shè)備、剩磁測試儀等現(xiàn)代化設(shè)備，從而導(dǎo)致現(xiàn)場的痕跡、物證無法保存，不利于火災(zāi)事故原因認(rèn)定，不能充分發(fā)揮火災(zāi)調(diào)查的積極作用。

3. 火災(zāi)調(diào)查如何提高消防監(jiān)督管理水平

3.1 提高火災(zāi)調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)

火災(zāi)調(diào)查人員的素質(zhì)直接關(guān)系到消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，消防機(jī)構(gòu)要重視火災(zāi)調(diào)查人員的培養(yǎng)，根據(jù)火災(zāi)調(diào)查需求適當(dāng)增加消防人員的編制，設(shè)立專職的火災(zāi)調(diào)查人員。消防機(jī)構(gòu)可以面向社會(huì)公開招聘引進(jìn)火災(zāi)調(diào)查人員，解決當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查人員素質(zhì)不高的問題[8]。其次，消防管理部門需要定期組織火災(zāi)調(diào)查人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，根據(jù)火災(zāi)調(diào)查工作需求，有針對性地開展教育培訓(xùn)，促進(jìn)火災(zāi)調(diào)查人員掌握最新的火災(zāi)調(diào)查知識(shí)、現(xiàn)場勘察技術(shù)、現(xiàn)代調(diào)查設(shè)備儀器的使用方法，使他們靈活運(yùn)用現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)和手段開展火災(zāi)調(diào)查，提高火災(zāi)調(diào)查工作效率。

3.2 加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查與消防監(jiān)督管理的協(xié)作

火災(zāi)調(diào)查在消防監(jiān)督管理工作中發(fā)揮重要作用，消防監(jiān)督管理部門要認(rèn)識(shí)到火災(zāi)調(diào)查工作的重要性，雙方建立有效的協(xié)作機(jī)制，便于雙方在工作中相互配合，提高工作效率。在火災(zāi)事故調(diào)查現(xiàn)場，消防救援人員需要配合火災(zāi)調(diào)查人員的工作，在事故現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場的秩序，避免大量人員涌入事故現(xiàn)場，破壞現(xiàn)場的證據(jù)，影響后期現(xiàn)場的勘驗(yàn)?；馂?zāi)調(diào)查人員將采集火災(zāi)事故現(xiàn)場的信息與消防監(jiān)督管理人員進(jìn)行共享，讓消防監(jiān)督管理人員實(shí)時(shí)掌握火災(zāi)事故調(diào)查情況，為后續(xù)火災(zāi)處理提供便利[9]。

3.3 增加火災(zāi)調(diào)查投入

所謂工欲善其事，必先利其器。調(diào)查儀器設(shè)備是火災(zāi)調(diào)查人員開展工作的前提和基礎(chǔ)，直接影響到火災(zāi)調(diào)查的效率和質(zhì)量。因此，消防機(jī)構(gòu)必須重視火災(zāi)調(diào)查工作，根據(jù)現(xiàn)代火災(zāi)調(diào)查工作的需求增加火災(zāi)調(diào)查的投入，提高火災(zāi)調(diào)查技術(shù)裝備水平，為一線火災(zāi)調(diào)查工作提供技術(shù)支撐。消防部門采購現(xiàn)代化火災(zāi)調(diào)查的便攜式X光機(jī)、測謊儀、紅外線測溫儀等現(xiàn)代化設(shè)備，這些儀器設(shè)備體積小、質(zhì)量輕、攜帶方便、操作簡單，可以直接用于火災(zāi)事故現(xiàn)場勘察，尋找電氣設(shè)備、線路熔融，在不破壞證物的前提下，可以對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，從而獲得關(guān)鍵性的證物[10]。測謊儀可以幫助火災(zāi)調(diào)查人員在現(xiàn)場對證人證言的真實(shí)性進(jìn)行判斷，擴(kuò)展火災(zāi)調(diào)查的調(diào)查途徑，提高調(diào)查效果。在火災(zāi)調(diào)查過程中，要充分運(yùn)用到現(xiàn)場監(jiān)控錄像，這些監(jiān)控錄像采集到火災(zāi)事故發(fā)生、發(fā)展以及現(xiàn)場人員情況，并將這些采集的信息與消防監(jiān)督管理人員進(jìn)行共享，便于消防監(jiān)督管理人員查漏補(bǔ)缺，提高監(jiān)督管理水平。

4. 結(jié)語

火災(zāi)調(diào)查作為消防監(jiān)督管理工作重要的一部分，消防機(jī)構(gòu)要認(rèn)識(shí)到火災(zāi)調(diào)查的重要性，提高火災(zāi)調(diào)查裝備技術(shù)和水平，積極培養(yǎng)或引進(jìn)專業(yè)的火災(zāi)調(diào)查人才，才能滿足火災(zāi)調(diào)查工作需求。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善火災(zāi)調(diào)查各項(xiàng)工作制度，在調(diào)查過程中必須嚴(yán)格按照要求做好現(xiàn)場勘驗(yàn)和記錄，注重現(xiàn)場痕跡物證提取采集的合法性，提高調(diào)查檔案制作質(zhì)量，確?；馂?zāi)調(diào)查工作公平、公正、科學(xué)、合法。