新時期強化農村道路建設管理的策略研究

何小兵

（啟通集團，四川成都 610000）

0. 引言

我國新農村規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都依賴于農村道路的發(fā)展與建設，在路況良好的情況下，可以幫助農民源源不斷地將農產品運往周邊的縣市進行加工和售賣，使農村產業(yè)鏈得以有效的完善。但同時農村道路具有覆蓋范圍極廣、里程較短、管理困難等多方面的特點，無法保證其較高的通行質量。即便政府部門提供了足夠的資金展開農村道路建設，但由于覆蓋區(qū)域較廣、農村居民不具備道路管理、使用經驗，導致農村道路建設產生的問題源源不斷。

1. 農村道路的特點

1.1 單位里程較短、路徑規(guī)劃簡單

與城鎮(zhèn)道路建設不同，農村居民的分布較為固定，其運輸?shù)膱鏊湍康南鄬μ幱诠潭ǖ臓顟B(tài)，受到交通運輸條件的影響相對較小。同時，大多數(shù)農村居民的產品運輸并不需要大規(guī)模的物流、裝卸和管理交付，單個家庭就可以自行完成相關工作，導致在農村道路的規(guī)劃和設計過程中，主要以村鎮(zhèn)、村村之間的短途往返運輸為主，交通運輸?shù)目偫锍滔鄬^短，公路的建設規(guī)格要求也不高，在設計、規(guī)劃的過程中，缺乏明確的農村經濟開發(fā)指導思想。因此，路徑的規(guī)劃方式簡單粗暴，并沒有考慮到周邊區(qū)域的規(guī)劃與開發(fā)內容，規(guī)劃過程具有一定的隨意性[1]。

1.2 建設方式不一、覆蓋面極廣

農村道路的建設圍繞農村展開，而農村分布的地理區(qū)域相對比較廣闊，地理條件十分復雜，既有山區(qū)、高原、丘陵等不容易修建道路的區(qū)域，也有平原、盆地等能夠方便展開道路建設的區(qū)域[2]。同時，由于道路對于農村的出行、交通運輸、經濟發(fā)展具有積極的推進作用，周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、居民都非常愿意為農村道路的建設提供支持。同時在我國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，“村村通”等項目使我國農村公路的總里程不斷發(fā)展，公路項目的展開甚至能夠覆蓋到非常偏遠的地區(qū)。但不同的區(qū)域，其農村道路的建設方式有較大的差別，由于資金投入、道路需求等多方面的差別，農村道路的建設方式有硬化路、柏油路以及規(guī)格、等級較高的農村瀝青公路，而農村自身的經濟水平，與周邊區(qū)域的聯(lián)系，使農村對道路的需求有極大的差別。比如經濟發(fā)展較好，產業(yè)較為成熟的區(qū)域，希望通過高等級、高效率的道路進一步拓展發(fā)展空間；而經濟能力較差、外出務工人口較多的農村，則希望保證較為便捷的交通即可。在建設方式不一以及覆蓋面極廣的情況下，農村道路的建設與維護有非常大的管理難度，在資金、人力、物力方面都存在短板。

1.3 由中央、地方財政撥款，缺乏盈利手段

與高等級公路、高速公路不同，農村道路的資金來源主要是由中央地方財政進行撥款，高等級公路和高速公路可以通過收費站等形式來獲得資金回報，而在地區(qū)發(fā)展的角度上來講，高等級公路和高速公路在當?shù)亟洕l(fā)展的支持下，其帶來的經濟作用非常可觀。而農村道路作為聯(lián)系農村、方便居民出行、交通運輸需求的基礎設施，其本身具有極高的公共性質，設置收費站等形式獲得投資回報是不太現(xiàn)實的。因此，農村道路的建設與養(yǎng)護都很難吸引到外部的投資，并長期保持良好的經濟回報。農村道路的建設與維護主要依賴中央、地方財政撥款的支持，而建設與養(yǎng)護工程也只能在資金到位的情況下才能順利展開[3]。

2. 新時期農村道路建設管理存在的主要問題

2.1 資金管理問題

在缺少資金的情況下，農村道路的建設根本無法展開。在農村道路建設的管理過程中，資金來源主要以國家和地方財政所承擔。在地方財政資源緊張的情況下，農村道路的建設與發(fā)展無法得到有效的保障。我國大多數(shù)農村依然處于經濟發(fā)展較為落后的情況，農村居民自建公路的現(xiàn)象雖然得到政府的支持，但由于其本身的資金條件有限，農村道路建設的質量無法得到有效的保障。而在具體道路的建設過程中，農村道路建設單位往往缺乏良好的管理資質，在資金管理中出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象也比較常見。由于管理人員的水平能力不足，即使在道路建設資金正常到位，在沒有建立明確的成本控制、公路工程管控制度的情況下，在材料采購、設備租賃等方面存在較多的問題，資金存在一定的浪費現(xiàn)象，難以讓資金在實際應用中發(fā)揮出應有的作用，進而影響到農村道路的實際建設。

2.2 道路監(jiān)督管理問題

良好的監(jiān)督管理機制可以使道路建設有序、高質量的展開，但農村道路建設由于地區(qū)偏遠、單位里程較短，很難吸引較為專業(yè)、大型建設企業(yè)的注意力，而小型建設企業(yè)的管理水平參差不齊，在農村道路建設監(jiān)督過程中存在較多的問題：

（1）缺乏監(jiān)管標準。雖然由于農村建設的需求讓各部門已經注意到了農村道路建設管理的重要性，但無論是地方政府還是道路建設部門，對監(jiān)管的內容、方式和標準都存在模糊不清的現(xiàn)象。多數(shù)道路建設單位缺乏相關的監(jiān)督管理經驗，基層政府也很難提供具有專業(yè)知識和經驗的管理人員，導致監(jiān)督效果無法得到保障，從而使農村道路建設過程中存在的問題較多，工程的建設質量也缺乏良好的保障。（2）監(jiān)督力度不足。雖然現(xiàn)階段農村道路建設展開時地方基層政府會組織道路質量監(jiān)督隊伍對現(xiàn)場進行管理，但組成人員往往缺乏對應的專業(yè)知識，而在缺乏資金保障的情況下，農村道路建設項目也缺乏對專業(yè)人員的吸引力，導致很多監(jiān)督標準和監(jiān)督工作無法展開，在人員素質不齊的情況下，監(jiān)督力度與監(jiān)督水平無法得到有效的保障。

2.3 道路養(yǎng)護管理問題

良好的道路養(yǎng)護管理可以有效提升道路的使用年限，并保障道路的運行舒適度，但往往農村道路建成后并不注重道路養(yǎng)護管理問題。一方面，由于農村道路建設標準不一，既有硬化路也有瀝青、柏油路；另一方面，農村道路的覆蓋面積較廣，全面的養(yǎng)護、管理具有極高的難度，在缺乏養(yǎng)護的情況下道路病害現(xiàn)象時有發(fā)生，也無法得到及時的處理。同時，部分農村道路的養(yǎng)護工作需要由本地農民進行看護，其缺乏良好的養(yǎng)護管理能力，導致養(yǎng)護效果無法得到保障[4]。此外，正常城市道路、高速公路的后期養(yǎng)護管理工作中，由于該部分道路能夠提供一定的經濟效益，養(yǎng)護工作的展開，可以確保道路養(yǎng)護與經濟發(fā)展之間的良好循環(huán)，使養(yǎng)護工作擁有客觀的現(xiàn)實價值。但農村多數(shù)農民和道路基層管理人員根本不了解道路養(yǎng)護對地方經濟帶來的實際作用，從而導致道路養(yǎng)護的質量、效果較低，很難起到延長道路使用壽命，保障道路運輸效果的作用。

3. 新時期強化農村道路建設管理的策略

3.1 資金管理對策

良好的資金保障，可以確保農村道路建設的有效展開，而資金管理一方面需要從資金的籌集進行展開，確保相關資金到位，從而提升農村道路的總體建設水平；另一方面則需要從資金的使用上入手，確保專項資金能夠順利到位，并進行合理的分配，使每一筆資金都能夠用到“針尖”上，從而全面確保農村道路建設的有效展開。

（1）在資金籌集投入的過程中，中央政府應當對地方政府和部門的經濟能力進行有效的評估，確定其能夠保障農村道路資金的部分投入，并在此基礎上提供相關的資金支持，在降低地方政府壓力的同時，使農村道路建設獲得充分的資金儲備[5]。同時，農村道路的建設應當圍繞農村的經濟規(guī)劃展開，將農村道路與農村經濟發(fā)展進行掛鉤，從而吸引本地企業(yè)、個人加入到農村道路建設的投資過程中。比如，農產品加工廠的建設過程中，可以利用農村道路建設的優(yōu)惠政策，吸引相關企業(yè)入駐到農村，使道路建設與農村的經濟發(fā)展直接掛鉤，從而在一定程度上保證農村道路建設的資金來源。

（2）在農村道路資金的投入過程中，應當派專員對農村道路資金的使用情況進行全過程的追蹤管理。詳細記錄并追蹤每一筆資金的去向和使用情況，并定期對資金的使用情況和剩余資金進行全面審核。同時，建立良好的預算管理制度，確保農村道路專項資金能夠落實到農村道路的建設與養(yǎng)護過程中，需要做好農村道路的建設、管理、成本管理工作，通過對農村道路管理人員進行有效的指導，使其能夠明確自身的工作內容和工作方向，并在展開工作的過程中通過標準化的管理模式，降低管理難度。在此基礎上，確保每一項資金得到合理的利用，并通過有效的監(jiān)督管理措施，全面提升農村道路建設和養(yǎng)護的質量、水平。

3.2 道路監(jiān)督管理對策

為了促使農村道路的建設能夠滿足實際發(fā)展的需求，在對農村道路建設進行全過程動態(tài)監(jiān)督的同時，需要建立對應的監(jiān)督管理標準，并提升監(jiān)督的力度。

（1）在監(jiān)督標準的制訂過程中，一方面，需要根據農村道路的建設標準，針對性地制訂監(jiān)督內容，并在道路項目規(guī)劃的過程中，將質量監(jiān)督、建設過程監(jiān)督納入到監(jiān)督標準的制訂過程中，監(jiān)督內容需要全面覆蓋招標、采購、設計、人員、機械各個方面；另一方面，地方政府需要積極吸引專業(yè)的監(jiān)督管理人員投入到農村道路的監(jiān)督管理過程中，通過對農村道路的全過程監(jiān)督與管理，并根據專業(yè)人員的監(jiān)督管理意見制訂標準化的監(jiān)督管理內容，并按照相關管理規(guī)定，讓下屬監(jiān)督管理人員執(zhí)行相關的監(jiān)督標準，以確保農村道路建設的合理、有序展開[6]。

（2）在明確監(jiān)督標準的基礎上，需要進一步加強監(jiān)督力度，從而使監(jiān)督標準得以有效地落實。一方面，需要建設完備的監(jiān)督管理隊伍，相關的人員需要具備一定的監(jiān)督管理知識和經驗，并由地方政府、建設部門共同參與到監(jiān)督管理隊伍的建設過程中，使其在專業(yè)知識能力的指導下，有效地展開監(jiān)督管理工作，并確保每一個層級有對應的管理負責人員，將管理責任落實到位；另一方面，還需要加強監(jiān)督管理隊伍的素質建設，不但需要對監(jiān)督管理隊伍進行監(jiān)督標準、道路建設專業(yè)知識、管理經驗的培訓，使其具備在管理過程中，落實管理項目、內容的能力還需要與本地的高校進行有效地合作，讓學習相關專業(yè)的學生參與到監(jiān)督與管理的實習過程中，使其在實際的項目展開過程中積累實戰(zhàn)經驗，同時利用其專業(yè)的知識基礎，對農村道路建設進行全面系統(tǒng)的監(jiān)督，從而確保監(jiān)督力度的有效加強。

3.3 道路養(yǎng)護管理對策

養(yǎng)護工作可以提升農村道路的運行質量和使用壽命，而農村道路養(yǎng)護工作存在的問題較多，在加強資金投入、養(yǎng)護力度的基礎上，還需要通過良好的養(yǎng)護專業(yè)知識建設和養(yǎng)護質量的管理，全面提升農村道路的養(yǎng)護水平。

（1）養(yǎng)護專業(yè)知識的建設。在經濟條件支持的情況下，基層政府和部門應當為農村道路的養(yǎng)護建立專業(yè)的養(yǎng)護團隊，聘請專業(yè)人員對農村道路進行有效的養(yǎng)護，而在缺乏養(yǎng)護經驗人員的情況下，基層政府和部門應當積極鼓勵當?shù)氐霓r民，使其投入到農村道路的養(yǎng)護工作中，對其進行養(yǎng)護專業(yè)知識的培訓提供一定的經濟保障，并在專業(yè)人員的指導下建立養(yǎng)護工作團隊，從而建立由地方村鎮(zhèn)形成的道路養(yǎng)護團隊，在養(yǎng)護工作中能夠通過專業(yè)知識的培訓以及實踐，有效提升農村道路的養(yǎng)護水平，對農村道路的使用進行有效指導。

（2）養(yǎng)護質量的管理。首先，在農村道路建設完成后，需要建設養(yǎng)護工作的監(jiān)督與管理機制，建立農村道路的養(yǎng)護標準，并對養(yǎng)護人員的工作行為進行有效監(jiān)督，從而確保相關養(yǎng)護人員能夠嚴格落實道路養(yǎng)護標準；其次，需要建立良好的績效考核機制，將道路養(yǎng)護情況與養(yǎng)護人員的績效掛鉤，從而提升養(yǎng)護工作人員的主觀能動性，使其在養(yǎng)護工作中具有更高的積極性；最后，在道路養(yǎng)護管理的過程中，還需要對農村道路的養(yǎng)護工作進行定期的檢查，建立對應的巡檢機制，對道路運行過程中存在的問題、隱患進行積極的處理，從而避免因設備、人員能力不足等原因所造成的農村道路病害無法得到有效處理的情況。

4. 結語

農村經濟的發(fā)展與道路的建設具有直接的聯(lián)系，但農村道路與城鎮(zhèn)道路有較大的差別，情況更加復雜，導致農村道路的管理存在較多的問題，相關部門需要充分認識農村道路的特點，并明確農村道路建設管理過程中存在的問題，針對相關的問題提出改進措施，從而為農村道路建設的現(xiàn)代化發(fā)展打下堅實的管理基礎。