嚴(yán)抓強管 夯實現(xiàn)場安全管理根基

四川川煤集團華榮能源公司綠水洞煤礦 李曉波｜文、圖

四川川煤集團華榮能源公司綠水洞煤礦（簡稱綠水洞煤礦）的生產(chǎn)作業(yè)具有煤層開采傾角大、瓦斯含量高、水患嚴(yán)重等特點，且點多面廣，加之人員安全素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)場安全管理難度較大。對此，綠水洞煤礦從強化制度建設(shè)、加大基層基礎(chǔ)管理、強化標(biāo)桿創(chuàng)建等多方面，積極強化現(xiàn)場安全管理，截至2022 年1 月31 日，已實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)3 128 天的良好安全業(yè)績。

強化制度建設(shè)

為了強化針對“人”的安全管理，綠水洞煤礦從制度建設(shè)入手，依據(jù)國家法律法規(guī)建立了完備、可靠的系列安全管理制度，實現(xiàn)了以制度管人、以制度規(guī)范行為。

第一，綠水洞煤礦通過建立礦井班子成員與管理人員帶班下井管理制度，明確班子成員和副總工程師等礦領(lǐng)導(dǎo)跟帶班下井個數(shù)，確保井下每班有1 名礦級領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場帶班，同時要求帶班人員做到與作業(yè)工人同進同出，深入采掘工作面、抓準(zhǔn)生產(chǎn)作業(yè)重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，督促基層作業(yè)隊伍將各項安全管理措施落實在現(xiàn)場，落實在生產(chǎn)全流程。

第二，簽訂“五大員”安全撤人授權(quán)書，全力確保現(xiàn)場作業(yè)人員安全。綠水洞煤礦每年初都會由礦長簽署“緊急情況停產(chǎn)撤人授權(quán)書”，授予帶班人員、副隊長（班組長）、安全員、瓦斯檢查員、值班調(diào)度員這五類人員緊急情況停產(chǎn)撤人的權(quán)力。明確了一旦在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有透水征兆，或涌水量出現(xiàn)突增等異常情況；發(fā)生瓦斯、煤塵、水災(zāi)、火災(zāi)、頂板等事故；出現(xiàn)地震、暴雨、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害可能威脅礦井安全的情況；作業(yè)地點發(fā)現(xiàn)煤與瓦斯突出征兆；井下作業(yè)地點瓦斯等有害氣體濃度超過規(guī)定；礦井主要通風(fēng)機或局部通風(fēng)機停止運轉(zhuǎn)，通風(fēng)系統(tǒng)遭到破壞，不能保證正常通風(fēng)；發(fā)生明火，依靠現(xiàn)場力量無法有效撲滅，火勢不能控制，出現(xiàn)自然發(fā)火征兆；采掘工作面等作業(yè)場所出現(xiàn)大面積冒頂征兆，當(dāng)場難以采取有效措施防止冒落；供電系統(tǒng)發(fā)生故障，不能保證礦井通風(fēng)、排水、提升等設(shè)備安全運行以及其他可能危及井下作業(yè)人員安全的緊急情況時，五類人員必須立即履行職責(zé)，組織現(xiàn)場人員停產(chǎn)撤到安全區(qū)域。

第三，建立現(xiàn)場安全管理系列制度。例如，建立井口檢身制度，即由專門的檢身人員對所有入井人員進行隨身攜帶物品檢查、酒精測試，所有入井人員嚴(yán)禁攜帶火種或酒后入井；建立各生產(chǎn)單位、輔助后勤單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度，要求現(xiàn)場必須要有單位帶班人員，以全面強化現(xiàn)場各生產(chǎn)流程、作業(yè)崗位與作業(yè)人員的安全管理等。

第四，建立現(xiàn)場作業(yè)規(guī)程措施審簽制度。綠水洞煤礦要求每個采掘作業(yè)頭面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施，并明確作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施編制要緊密結(jié)合現(xiàn)場安全生產(chǎn)及職工操作水平實際情況，同時必須經(jīng)礦井各安全生產(chǎn)職能部門負(fù)責(zé)人、副總工程師，技術(shù)負(fù)責(zé)人審簽，且在向作業(yè)人員貫徹學(xué)習(xí)后方可執(zhí)行。另外，對于巷道貫通、揭石門、探放水、水力壓裂施工等重點工作，綠水洞煤礦還要求必須由總工程師到現(xiàn)場嚴(yán)格把關(guān)，以強化措施執(zhí)行與現(xiàn)場作業(yè)指揮工作。

加大雙基管理

加大職工教育培訓(xùn)力度

職工操作技能的高低以及現(xiàn)場避險知識的多寡直接影響著煤礦現(xiàn)場操作的安全效果。為此，綠水洞煤礦在加大新入職職工煤礦安全法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作技能等培訓(xùn)的同時，結(jié)合崗位實際，加大了工人技師現(xiàn)場一對一技能指導(dǎo)、老工人手指口述指導(dǎo)、師帶徒日常技能幫扶等多途徑、多方位的技術(shù)指導(dǎo)，幫助新工人、轉(zhuǎn)崗工人及技能偏低職工迅速成長為熟練工人，迅速掌握崗位操作技巧，以及現(xiàn)場應(yīng)急避險知識，確保個人、崗位作業(yè)安全。

建立“安全聯(lián)友”

綠水洞煤礦建立了現(xiàn)場操作安全聯(lián)友制度，即將現(xiàn)場作業(yè)中同一個崗位、相近或相鄰崗位的職工互相結(jié)為安全聯(lián)友，要求各級人員在操作中一旦發(fā)現(xiàn)聯(lián)友作業(yè)環(huán)境有不安全隱患，或聯(lián)友有不規(guī)范的行為，甚至有違反作業(yè)規(guī)程、措施規(guī)定的行為，必須立即進行提醒或制止，通過聯(lián)友之間的互相幫助、互相提醒，保障每一個作業(yè)崗位的作業(yè)安全。

強化班組長職能發(fā)揮

綠水洞煤礦通過賦予班組長四大職責(zé)、四大權(quán)力，積極強化班組長現(xiàn)場第一安全責(zé)任人角色。

第一，四大職責(zé)。一是明確班組長是本班組安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對管轄范圍內(nèi)的現(xiàn)場安全管理全面負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程和技術(shù)措施，實行對本班組全員、全過程、全方位的動態(tài)安全生產(chǎn)管理；二是班組長負(fù)責(zé)分解落實生產(chǎn)任務(wù)，督促現(xiàn)場嚴(yán)格按照煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程組織生產(chǎn)，科學(xué)合理安排勞動組織、配置生產(chǎn)要素，強化以崗位為核心的現(xiàn)場管理，提高生產(chǎn)效率；三是班組長負(fù)責(zé)加強班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行作業(yè)現(xiàn)場精細(xì)化管理；四是班組長負(fù)責(zé)班組團隊、安全文化建設(shè)和規(guī)范化管理等其他職責(zé)。

第二，四大權(quán)利。一是作為煤礦職工，班組長享有煤礦職工應(yīng)享有的安全生產(chǎn)知情權(quán)，參與安全生產(chǎn)管理權(quán)，安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)，接受安全教育培訓(xùn)權(quán)，停止作業(yè)避險權(quán)，拒絕違章指揮權(quán)，批評、檢舉、控告權(quán)和工傷保險賠償權(quán)等；二是班組長有權(quán)按規(guī)定組織落實安全規(guī)程措施，檢查現(xiàn)場安全生產(chǎn)環(huán)境和職工安全作業(yè)情況，制止和處理職工違章作業(yè)，抵制違章指揮，在不具備安全生產(chǎn)條件且自身無力解決時有權(quán)拒絕開工、停止作業(yè)，遇到險情時有在第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，如果班組長因險情組織班組人員撤離，企業(yè)不得因此降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同；三是班組長有權(quán)根據(jù)上級單位生產(chǎn)作業(yè)計劃和本班組的實際情況，合理安排勞動組織，調(diào)配人員、設(shè)備、材料等；四是班組長有權(quán)核算班組安全、質(zhì)量、生產(chǎn)等指標(biāo)完成情況，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對班組成員的工作績效進行考核。

強化交接班管理

綠水洞煤礦對班組交接班作出明確規(guī)定，要求同一區(qū)域作業(yè)的班組間必須按照交接班制度進行交接班，交接班工作必須由交接工作的兩個班的班組長或跟班副隊長完成。交接班時，責(zé)任人必須認(rèn)真填寫交接班記錄表，并相互簽字認(rèn)可。交接班記錄表主要內(nèi)容包括：上一班遺留問題及其整改負(fù)責(zé)人、驗收人、驗收結(jié)果；班組進班安全檢查情況（檢查人員、隱患內(nèi)容、整改負(fù)責(zé)人、驗收人、驗收結(jié)果）；作業(yè)過程中的隱患及其處理負(fù)責(zé)人、驗收人、驗收結(jié)果；交班時的遺留問題及交接情況；當(dāng)班安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自檢結(jié)果；當(dāng)班安全狀況；當(dāng)班生產(chǎn)任務(wù)完成情況；現(xiàn)場安全注意情況及其他。同時，每班下班后，責(zé)任人應(yīng)將交接班記錄表交到連隊值班室，次月初考核結(jié)束后，由各連隊統(tǒng)一整理、裝訂建檔保存。

加強現(xiàn)場監(jiān)管督查

綠水洞煤礦通過建立管理人員跟帶班管理制度，明確從班子成員到各級安全管理人員每個人“早、中、夜”班的跟帶班個數(shù)，嚴(yán)格做到“班班有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班在現(xiàn)場”，同時輔以安全糾察隊不定時間、不定路線、不打招呼、不需陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場的動態(tài)巡查，以全方位無死角的跟帶班管理強化現(xiàn)場安全管理，全力確?，F(xiàn)場作業(yè)安全。

強化標(biāo)桿創(chuàng)建

綠水洞煤礦嚴(yán)格按照國家一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)要求建立了礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建規(guī)范現(xiàn)場安全管理。

嚴(yán)格責(zé)任分工

第一，綠水洞煤礦針對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化理念目標(biāo)和礦長安全承諾、組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進“八大體系”，分別建立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了小組組長、副組長、成員，相應(yīng)的工作目標(biāo)和工作措施以及考核獎懲條款，確保礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)順利實現(xiàn)。

第二，綠水洞煤礦積極開展紅旗標(biāo)桿專業(yè)、隊、班組及頭面評比，對獲得“紅旗標(biāo)桿”的單位增加標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)工資，以激發(fā)各基層單位貼近生產(chǎn)現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿創(chuàng)建的積極性與自覺性。例如，對當(dāng)月驗收達(dá)到的“紅旗標(biāo)桿隊”的隊長、書記及嚴(yán)格履行職責(zé)人員，按一線單位800 元/人、二線單位500 元/人、地面單位200 元/人增加標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)工資，另按照全隊在冊人均200 元增加標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)工資；對當(dāng)月評比達(dá)到“紅旗標(biāo)桿班組”的跟班副隊長、班長，按500元/人獎勵，副班長按300 元/人增加標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)工資，所在班組按照200 元/人增加標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)工資。

第三，綠水洞煤礦重點從班組日常安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理入手，促進現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。具體來說，主要包括8 方面：一是在每項工程開工前，要求班組必須學(xué)習(xí)作業(yè)規(guī)程和技術(shù)安全措施，掌握技術(shù)要求和施工方法，否則，每次處罰班組200 元。二是要求班組每次進班后，都必須按技術(shù)要求和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對上一班的工程質(zhì)量進行復(fù)查，對復(fù)查出的問題，要立即進行整改，只有在無安全質(zhì)量問題存在的情況下才能開始本班的工作。三是要求班組在作業(yè)過程中，必須嚴(yán)格按作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進行作業(yè)，不得隨意放寬要求和降低標(biāo)準(zhǔn)，凡出現(xiàn)放寬要求和降低標(biāo)準(zhǔn)，每次處罰班組500 元。四是要求班組制定針對每個班員的質(zhì)量考核要求，凡在工作中出現(xiàn)未按質(zhì)量要求或標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的，班組應(yīng)進行考核，如確實出現(xiàn)質(zhì)量問題，則會對班組和責(zé)任人進行相應(yīng)處罰。五是要求每個作業(yè)班組必須確定一名生產(chǎn)質(zhì)量驗收人員，對于未確定質(zhì)量驗收人員的班組，則處罰班組長100 元。同時，生產(chǎn)質(zhì)量驗收人員必須精通業(yè)務(wù)，認(rèn)真履職，未認(rèn)真履職的每次處罰100 元。六是要求班組在每班結(jié)束作業(yè)前，要全面檢查當(dāng)班生產(chǎn)質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，要及時整改，原則上不能將問題留給下一個班組，如出現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患未整改就出班的，對班組每次處罰500元。如果某些隱患因特殊情況不能整改，相應(yīng)班組必須及時向隊值班人員匯報，在征得隊值班人員同意后方能出班。七是要求班組將每班的質(zhì)量驗收情況如實填寫在質(zhì)量檢查表上并交回隊值班室，未如實填寫，每次罰款100 元，未交隊值班室，每次罰款50 元。八是要求班組每月應(yīng)組織召開一次安全生產(chǎn)管理會，總結(jié)當(dāng)月的安全生產(chǎn)工作，提出加強安全管理的措施和改進方法，促進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化上臺階，推動安全目標(biāo)順利實現(xiàn)。安