淺談企業(yè)如何健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

祝威

（中鐵十一局集團(tuán)有限公司，湖北 武漢 430061）

0 引言

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，核心任務(wù)是建立健全并落實(shí)全員安全責(zé)任制。本文結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)要求，以及筆者多年的企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)，推出“清單式明責(zé)、立體式履責(zé)、靶向式督責(zé)”安全管理組合拳，供讀者參考。

1 清單式明責(zé)，使安全責(zé)任從泛化向量化轉(zhuǎn)變

1.1 建立安全管理“三個(gè)清單”

安全管理是系統(tǒng)性工程，“事事相關(guān)，人人有責(zé)”，明確全員安全責(zé)任是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）原則要求，企業(yè)制定安全生產(chǎn)《企業(yè)主體責(zé)任清單》《崗位責(zé)任清單》和《崗位工作任務(wù)清單》“三個(gè)清單”，通過推行清單式管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各層級、各崗位“照單履責(zé)盡責(zé)、照單監(jiān)督檢查、照單考核獎(jiǎng)懲”。

1.2 構(gòu)建安全管理“五個(gè)責(zé)任體系”

企業(yè)要構(gòu)建以合同主體單位主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體系、以業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的安全生產(chǎn)組織實(shí)施體系、以技術(shù)負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的安全技術(shù)保障體系、以分包商現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的作業(yè)控制體系、以安全總監(jiān)為責(zé)任人的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系等“五個(gè)責(zé)任體系”。通過“五個(gè)責(zé)任體系”建設(shè),將各層級主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)和分包商負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)融入到企業(yè)決策、組織管理、資源配備、技術(shù)管理、安全監(jiān)督、施工組織、現(xiàn)場管理等管理活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程中，實(shí)行網(wǎng)格化管理，形成齊抓共管、同向發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)新格局。

搭建安全生產(chǎn)“1+N”制度框架。以企業(yè)制定的《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》為引領(lǐng)，延伸制定涵蓋責(zé)任制度、教育培訓(xùn)、安全會(huì)議、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、安全許可、領(lǐng)導(dǎo)帶班、應(yīng)急管理等方面的N 種制度辦法，建立一套符合企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，并與法律法規(guī)相銜接的安全生產(chǎn)制度體系，為實(shí)現(xiàn)安全管理“有制可依、有規(guī)可守、有章可循”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 立體式履責(zé)，使安全生產(chǎn)從專管向群防轉(zhuǎn)變

2.1 以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履責(zé)

安全生產(chǎn)管理核心是要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，企業(yè)要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、以上率下，充分發(fā)揮好關(guān)鍵作用，推行安全承諾制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向社會(huì)和全體員工公開落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患治理等情況。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)定期深入施工現(xiàn)場帶班生產(chǎn)、帶隊(duì)檢查，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。

2.2 以技能提升保障履責(zé)

堅(jiān)持“正人先正己，正身先正心”，企業(yè)要開展“明職責(zé)、知敬畏、勇?lián)?dāng)”責(zé)任意識主題教育活動(dòng)，使“任何時(shí)候都要把安全作為大事來抓，任何情況下都要把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要第一時(shí)間解決”成為全員共識。按照“用什么教什么，干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，常態(tài)化開展分級分類實(shí)施教育培訓(xùn)。開展安全技能提升行動(dòng)，舉辦安全技能比武和安全知識競賽、安全演講比賽，以安管人員的高素質(zhì)保障安全工作的高品質(zhì)。

2.3 以科技創(chuàng)新支撐履責(zé)

企業(yè)要推行“雙預(yù)控+信息化”模式，建立安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)跟蹤，隱患信息閉環(huán)管理，風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整治流程化、信息化、表單化。發(fā)揮BIM（Building Information Modeling，建筑信息模型）技術(shù)在可視化、模擬化、協(xié)同化等方面的優(yōu)勢，辨識并動(dòng)態(tài)管理危險(xiǎn)源。建立企業(yè)視頻調(diào)度指揮中心，將高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)納入視頻監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、監(jiān)控量測，深基坑變形觀測，連續(xù)梁線形監(jiān)測，特種設(shè)備監(jiān)控納入信息化管理，提高隱患、事故和災(zāi)害的防范水平。

2.4 以終端落實(shí)強(qiáng)化履責(zé)

安全管理的短板在基層，責(zé)任落實(shí)的難點(diǎn)在終端。按照“總包負(fù)總包的責(zé)任、分包負(fù)分包的責(zé)任”原則，企業(yè)要將服從項(xiàng)目管理、承擔(dān)安全責(zé)任等條款細(xì)化寫入分包合同，幫助分包商建立相對完善的現(xiàn)場安全自控體系，監(jiān)督分包商配齊有資質(zhì)的安全管理人員，將安全管理與計(jì)量支付進(jìn)度和比例掛鉤。開設(shè)“安全積分超市”，創(chuàng)建以安全積分兌換相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)物資的正向激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一線工人作業(yè)行為與收入掛鉤，調(diào)動(dòng)一線作業(yè)人員參與安全管理的積極性，有效促進(jìn)各項(xiàng)安全管理舉措在終端落地。

2.5 以主動(dòng)應(yīng)急自覺履責(zé)

以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生[1]，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害。企業(yè)要建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系；企業(yè)年初下發(fā)年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，按“一季度一主題”開展應(yīng)急演練，重點(diǎn)抓好防災(zāi)減災(zāi)與避險(xiǎn)逃生、自救互救應(yīng)急演練工作。

3 靶向式督責(zé)，使安全管理從柔性向剛性轉(zhuǎn)變

3.1 過程管控，實(shí)時(shí)督責(zé)

企業(yè)建立動(dòng)態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，按層級分別進(jìn)行管控，落實(shí)安全許可管理規(guī)定。企業(yè)每季度召開安全生產(chǎn)視頻會(huì)，“一季度、一總結(jié)、一講評、一部署”。企業(yè)創(chuàng)新檢查手段“兩個(gè)月、一專題”開展電話詢查，緊盯復(fù)雜地質(zhì)隧道、城市地鐵、既有線施工等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，云貴川渝等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，汛期、雨季、臺(tái)風(fēng)季等高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段，以及高空作業(yè)、深水作業(yè)、封閉空間作業(yè)和污水管道疏通等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，確保施工現(xiàn)場安全受控。

3.2 綜合檢查，全面督責(zé)

企業(yè)開展節(jié)后復(fù)工、季度等定期檢查，高風(fēng)險(xiǎn)工程專項(xiàng)檢查、安全紅線檢查等綜合檢查，注重發(fā)現(xiàn)共性問題、找準(zhǔn)要害問題、深挖根源問題，不留死角、不留盲區(qū)。堅(jiān)持定期安全交叉巡查和整改責(zé)任落實(shí)追究制度，保證在建項(xiàng)目每年至少被巡查一次，凡巡查過的項(xiàng)目，出了事故，巡查人員和項(xiàng)目相關(guān)人員都要被問責(zé)追責(zé)。

3.3 考核評價(jià)，從嚴(yán)督責(zé)

堅(jiān)持內(nèi)外部評價(jià)、正反向評價(jià)、定性定量評價(jià)相結(jié)合，企業(yè)每年開展一次安全生產(chǎn)評價(jià)工作，評價(jià)結(jié)果與年度安全包保責(zé)任書考核、年度全面考核掛鉤。同時(shí)安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持零容忍、嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，對當(dāng)年發(fā)生安全事故的單位，取消其全年評優(yōu)評先資格，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，實(shí)現(xiàn)了全員責(zé)任、績效、薪酬聯(lián)動(dòng)。

4 小結(jié)

企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并采取有效的考核獎(jiǎng)懲等制度措施，才能將安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定和政策真正落到實(shí)處、見到實(shí)效，從而切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康權(quán)益。