深化煤礦企業(yè)雙重預防機制建設

唐銳 胡朝輝

（冀中能源股份有限公司邢東礦，河北 邢臺 054001 ）

0 引言

煤炭行業(yè)在我國能源產業(yè)結構中占據(jù)著重要位置，近年來，我國煤炭總產量與消耗量仍位于世界前列。但是，與其巨大的能源效益對應的是煤礦企業(yè)存在的生產安全風險與事故[1]。隨著人們對工作、生活的安全需求不斷增加，國家宏觀政策管控越來越嚴格，煤礦安全生產百萬噸死亡率明顯下降，但由于煤礦本身特殊的工作性質、礦井工作環(huán)境與安全管理等不安全因素的影響[2-4]，煤礦企業(yè)安全生產目前仍是一個嚴峻的問題。其中煤礦企業(yè)安全管理有效性是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，如何提高煤礦企業(yè)安全管理水平也是當下值得研究的重點課題[5]。

本文從在煤礦企業(yè)內部構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制出發(fā)，并結合筆者自身的工作經驗，分析風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制落實中存在的問題，并提出優(yōu)化措施，為煤礦企業(yè)安全生產管理提供經驗借鑒。

1 “雙重預防機制”概述

2016 年10 月，國務院安委辦印發(fā)的《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11 號）中提出要全力構建企業(yè)雙重預防機制，堅持風險預控。2021 年6 月10 日，《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》表決通過，新修正的《中華人民共和國安全生產法》也提到企業(yè)應構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，健全風險防范化解機制。這代表著在我國進入社會主義新時代的背景下，國家更加重視高危行業(yè)的安全需求，將煤礦等領域的安全形勢提升到了更高的關注層面。

風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，從企業(yè)整體安全的角度分析，其實是企業(yè)安全管理的兩道防線。風險分級管控主要涉及辨識礦井內部工作環(huán)境存在的風險，通過科學的方法例如問卷調查、資料分析等全面辨識風險點，之后對風險進行量化評估，保障風險處于可管控狀態(tài)，并進行等級劃分，根據(jù)不同等級采取合理的控制措施進行動態(tài)管控與改進。隱患排查治理同樣需要首先制定合理、規(guī)范的實施方案，必須遵循唯一性、通用性、穩(wěn)定性、可拓展性等原則，對排查出的隱患提出科學的、有針對性的治理措施；同時對重大隱患、較大隱患、一般隱患采取專項治理手段，提高針對性，對不同層級的隱患采取相應治理措施，明確整改方案并及時驗收。

“雙重預防機制”本質上是構建多層防御機制，將事故扼殺在搖籃里。其中風險管控是隱患排查與治理的基礎，如果風險分級不明確、管控措施不到位就會導致風險進一步變成隱患，可能對企業(yè)生產造成一定的危險；隱患排查治理則會進一步系統(tǒng)、全面地梳理企業(yè)內的風險點，這對風險分級管控的內容也將起到補充作用，二者聯(lián)系密切、互為補充、不斷完善。

2 煤礦企業(yè)“雙重預防機制”建設問題

2.1 行業(yè)監(jiān)管不完善

煤炭行業(yè)企業(yè)眾多，部分地區(qū)監(jiān)管部門出臺的指導性構建文件并不完全適用于各煤礦的實際情況，因此可能導致第三方評估人員在風險分級評估等工作中提出的意見與監(jiān)管部門意見不一致。由于缺乏規(guī)范性文件，影響了“雙重預防機制”構建工作的完善性。

此外，監(jiān)管人員的定期檢查主要針對于企業(yè)“雙重預防機制”的線下運行與線上系統(tǒng)信息，而對企業(yè)實際的日常安全管理缺乏監(jiān)管。部分企業(yè)由于忽視在實際工作中的自行檢查與治理，導致其在管理工作運營中并未嚴格落實風險分級管控與隱患排查治理流程，或者在流程中存在人員不完善、執(zhí)行與整改不到位的情況，無法完全實現(xiàn)動態(tài)循環(huán)管控，安全檢查工作的細致性要求也導致相關部門難以實現(xiàn)全方位監(jiān)管。

2.2 企業(yè)意識不到位

自2016 年來，在國家主導下，煤礦企業(yè)逐步認識到“雙重預防機制”在安全管理中的重要作用，但部分煤礦企業(yè)仍認為其機制構建是完全由政府主導的，并未深刻認識到自身的主體責任，企業(yè)負責人也就不能結合自身實際提出更科學、合理的相關性舉措，進而導致企業(yè)員工在實際的風險管控與隱患排查等環(huán)節(jié)中對具體細節(jié)不明晰，對“雙重預防機制”的建設效用與運行原理缺乏深度認識，使得企業(yè)“雙重預防機制”建設實際上僅僅停留在創(chuàng)建階段。

2.3 信息融合不全面

安全信息傳遞的及時性、全面性、有效性是完善礦井安全信息平臺、有效管控風險的重要步驟。隨著信息化的快速發(fā)展，安全信息的傳遞及時、全面、有效是礦井安全信息平臺完善、風險管控及時的重要步驟。目前智慧綠色礦山建設逐漸成為各煤礦的重點工作，但目前煤礦安全管理人員的信息化工作水平還有待提高，且井下環(huán)境復雜，器械、車輛眾多，因此必須加強礦井安全管理整體化水平，統(tǒng)籌安全工作，而目前智能化系統(tǒng)與安全監(jiān)測裝置在礦井的應用中存在重要信息篩選困難、信息冗雜等情況，信息收集后的應用價值與效率單一等問題，因此仍需加大信息融合水平，提高防控能力。

2.4 風險管控與隱患排查結合不到位

“雙重預防機制”的有效運行是動態(tài)結合的，如果風險分級管控與隱患排查治理兩項工作分開運行，會導致安全管理效用降低。企業(yè)內部部分安全管理人員對“雙重預防機制”的運行原理理解不到位，認為在工作中完成隱患排查后工作就結束了，未對遺漏的風險點進行補充和進行后續(xù)的分級管控，這會導致風險點辨識不完善，出現(xiàn)問題后，溯源時浪費人力物力。

3 “雙重預防機制”建設優(yōu)化措施

3.1 優(yōu)化機制建設與驗收方案

首先，可以在行業(yè)部門組織制訂針對于本行業(yè)特點的“雙重預防機制”建設指導方案與驗收標準，要求煤礦企業(yè)專家參與，盡可能覆蓋所有可適用情況。其次，在政府相關部門進行監(jiān)管時，應保證監(jiān)管人員與評審專家充分了解建設標準，并與企業(yè)安全管理人員詳細溝通；對于建設標準中未涉及的情況，應在驗收時以實際效果為標準，科學地對機制進行完善補充。

3.2 落實企業(yè)主體責任

在“雙重預防機制”建設中，企業(yè)應充分認識到自己是主體，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是目標，應根據(jù)上級部門的要求嚴格落實安全生產責任制。企業(yè)負責人應在深入學習“雙重預防機制”后形成安全意識，逐層落實，在煤礦企業(yè)內部進行全員培訓，保證責任落實到人。與此同時，要在企業(yè)內部制定責任清單，確保各項工作的科學分配以及安全投入資金的落實，在企業(yè)內形成“雙重預防機制”建設與推進落實的安全文化，加大檢查力度，建立員工安全檔案，實施激勵政策，比如相關獎懲制度，將員工執(zhí)行情況與個人晉升、績效薪資等掛鉤。

3.3 加快智慧礦山建設

井下安全信息監(jiān)測與預防應用方面存在的問題仍制約著礦山企業(yè)的安全生產水平，因此礦山企業(yè)安全管理人員必須將信息技術與安全管理經驗相結合，并可結合其他行業(yè)、其他企業(yè)采用的風險信息數(shù)據(jù)庫進行學習，掌握信息檢索與篩選能力，提高井下實時數(shù)據(jù)收集與分析工作效率，同時礦井可以采用5G 技術，并與相關計算領域的高新企業(yè)合作，提高信息處理能力，最大程度減小信息傳輸延遲，保障井下人員安全。

3.4 實現(xiàn)閉環(huán)管理

企業(yè)“雙重預防機制”建設要落實有效，就必須將風險管控與隱患排查結合工作深入落實。重點是要嚴格按照“雙重預防機制”的流程進行安全管理工作，確保相應的管控負責人能夠盡到義務，并將隱患排查治理結果進行公示，做到監(jiān)管到位，實現(xiàn)閉環(huán)管理。此外，還可以聘請第三方機構對企業(yè)的“雙重預防機制”建設情況進行指導，構建更高效的線上信息平臺，借助大數(shù)據(jù)分析，保證信息的完善性、高效性。

4 結論

在煤礦企業(yè)深化風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制的建設，符合國家能源安全戰(zhàn)略的需求，同時也是對企業(yè)職工健康發(fā)展的保障，是煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，企業(yè)必須按照國家部署，強化主體責任，為建設綠色智慧礦山提供安全保障。