國(guó)企海外工程項(xiàng)目黨建工作實(shí)踐與思考

施中良 中交二航局海外事業(yè)部

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，無論是在業(yè)務(wù)范圍還是營(yíng)業(yè)額方面，海外市場(chǎng)都已成為國(guó)有企業(yè)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。然而，目前國(guó)企的海外市場(chǎng)主要分布在東南亞、非洲、亞太等鄰國(guó)以及條件困難的發(fā)展中國(guó)家[1]。在這樣一個(gè)特殊的工作環(huán)境下，黨建工作顯得尤為重要，如何在國(guó)企海外工程項(xiàng)目中做好黨建工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)、持續(xù)的保障，成為當(dāng)下必須思考的問題。

一、加強(qiáng)國(guó)企海外項(xiàng)目黨建工作的重要意義

（一）加強(qiáng)國(guó)企海外項(xiàng)目黨建是推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作的現(xiàn)實(shí)需要

目前，國(guó)企海外工程項(xiàng)目主要集中在非洲和亞洲，那里的條件相對(duì)困難，政治制度、民間文化、宗教信仰、生活習(xí)慣和價(jià)值觀與我們不同[2]。海外項(xiàng)目在實(shí)施過程中，一般會(huì)大量聘用屬地工作人員，在一個(gè)混合管理團(tuán)隊(duì)里面，中方員工如何融入當(dāng)?shù)厥且粋€(gè)難題。國(guó)內(nèi)員工常年身處國(guó)外，思想波動(dòng)也很大；在部分國(guó)家和地區(qū)，因政治動(dòng)蕩、社會(huì)治安事件等對(duì)員工情緒穩(wěn)定產(chǎn)生影響的事件時(shí)有發(fā)生；這些都使得海外項(xiàng)目建設(shè)面臨的形勢(shì)比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目更為復(fù)雜。針對(duì)這些問題，國(guó)企海外基層黨組織需要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與員工之間的溝通，減少同當(dāng)?shù)匚幕g的摩擦沖突，促進(jìn)文化融合，保持員工隊(duì)伍穩(wěn)定，增強(qiáng)員工信心，從而為項(xiàng)目的順利推進(jìn)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧、積極有利的內(nèi)外部環(huán)境。

以越南松邦的某國(guó)企海外項(xiàng)目為例，在其承建的水電站項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于多種原因困難接連不斷，加上該地區(qū)時(shí)常暴雨，項(xiàng)目建設(shè)未按照節(jié)點(diǎn)如期推進(jìn)，工期被嚴(yán)重拖延。中方不僅每天都要面臨巨額罰款，而且已經(jīng)失去了業(yè)主和監(jiān)理方的信任，當(dāng)提出新的方案時(shí)，業(yè)主和監(jiān)理方總是持懷疑態(tài)度[3]。由于公司進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，如果不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)困局，項(xiàng)目最后可能面臨巨大虧損。而這些問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過程中員工信心和耐心逐漸喪失，如果管理不善，可能還會(huì)損害中國(guó)企業(yè)的形象。對(duì)此，該公司項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及時(shí)組建聯(lián)營(yíng)體，充分發(fā)揮黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)本土化策略，通過開展員工心理疏導(dǎo)、加強(qiáng)思想文化和意識(shí)形態(tài)建設(shè)，有效融合項(xiàng)目黨建與施工生產(chǎn)，獲得了包括開發(fā)人員在內(nèi)的施工團(tuán)隊(duì)的信任感，經(jīng)過團(tuán)隊(duì)成員的不懈努力，最終水電站項(xiàng)目順利完成，贏得了業(yè)主和相關(guān)方的肯定和尊重。這一困局的解決，與項(xiàng)目黨組織充分發(fā)揮黨建政治引領(lǐng)作用密不可分。

（二）加強(qiáng)國(guó)企海外項(xiàng)目黨建是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落地的必然要求

國(guó)有企業(yè)要從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，做到全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)落地生根。這是新形勢(shì)下黨中央對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的根本要求，也是我們做好國(guó)企基層黨組織建設(shè)工作的行動(dòng)指南。海外黨建作為國(guó)有企業(yè)黨建工作的重要組成部分，必須牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以“三基”建設(shè)為抓手，持續(xù)提高海外基層黨組織的凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力，積極探索黨建工作與海外業(yè)務(wù)發(fā)展有機(jī)融合的有效途徑，結(jié)合海外實(shí)際因地制宜靈活采取多種方式穩(wěn)妥開展工作，確保海外黨建工作有平臺(tái)、有載體，黨建責(zé)任得到有效落實(shí)；要持續(xù)深化國(guó)企海外黨建工作，凝聚海外發(fā)展的強(qiáng)大合力，構(gòu)筑海外發(fā)展的堅(jiān)固堡壘，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)海外業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強(qiáng)國(guó)企海外項(xiàng)目黨建是推動(dòng)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)發(fā)展的重要保障

國(guó)有企業(yè)海外業(yè)務(wù)的快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展離不開有力的人才支撐。加強(qiáng)國(guó)企海外項(xiàng)目黨建工作，加快海外人才培養(yǎng)，促進(jìn)各類人才成長(zhǎng)，是落實(shí)“黨管人才”原則的內(nèi)在要求。通過加強(qiáng)海外項(xiàng)目黨建，基層黨組織結(jié)合業(yè)務(wù)和工作實(shí)際，建立優(yōu)秀青年人才數(shù)據(jù)庫，制定海外人才培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)員工教育培訓(xùn)，開展“導(dǎo)師帶徒”“每周兩小時(shí)學(xué)習(xí)”等各類活動(dòng)，推動(dòng)員工到海外項(xiàng)目一線、艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位鍛煉和交流培養(yǎng)，有利于提升海外員工的專業(yè)技能、綜合素質(zhì)和擔(dān)當(dāng)精神，促進(jìn)海外員工成長(zhǎng)；有利于培養(yǎng)打造具有國(guó)際視野、政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的海外管理團(tuán)隊(duì)，為國(guó)有企業(yè)海外業(yè)務(wù)拓展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，國(guó)企基層黨組織通過加強(qiáng)班子建設(shè)，可以為海外項(xiàng)目的順利實(shí)施提供可靠保障。

二、國(guó)企海外工程項(xiàng)目黨建工作存在的主要問題

（一）黨建基礎(chǔ)工作存在弱化傾向

一方面，國(guó)企海外項(xiàng)目在建設(shè)過程中會(huì)大量聘用屬地員工，而黨建工作的對(duì)象為中方員工。由于工程所在國(guó)對(duì)于黨建工作的理解上的不同，部分國(guó)家限制國(guó)外企業(yè)在其領(lǐng)土范圍內(nèi)開展黨建工作，由此造成海外項(xiàng)目黨建工作開展面臨諸多不便。由此導(dǎo)致各境外單位普遍存在黨建工作相對(duì)弱化問題，一是基層黨組織建設(shè)不到位，未落實(shí)黨組織“應(yīng)建必建”和“應(yīng)換必?fù)Q”要求，及時(shí)做好黨組織建立、換屆、撤銷等工作，實(shí)現(xiàn)基本組織規(guī)范化；二是基本隊(duì)伍建設(shè)不到位，支部書記作為黨建第一責(zé)任人的“頭雁”作用發(fā)揮不明顯、不充分，支部委員的履職意識(shí)和履職能力有待提高；三是基本管理不到位，黨的組織生活制度未有效落實(shí)，黨員教育管理不嚴(yán)格，各單位之間黨員學(xué)習(xí)教育和活動(dòng)開展的規(guī)范性及效果存在較大差異，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用未有效彰顯。

（二）黨建工作方式方法創(chuàng)新不足

由于境外單位所在國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)、社會(huì)環(huán)境、宗教信仰、文化氛圍等與我國(guó)存在較大差異，境外開展黨建工作與國(guó)內(nèi)相比面臨著更為特殊的環(huán)境。當(dāng)前，部分黨組織在開展黨建工作的過程中，還存在簡(jiǎn)單照搬照抄國(guó)內(nèi)做法的情況，有時(shí)候不但達(dá)不到預(yù)期效果，而且會(huì)產(chǎn)生不良影響。因此，必須結(jié)合屬地實(shí)際，因地制宜，不斷探索更具針對(duì)性、可操作性的方法和載體，提升黨建工作的吸引力和價(jià)值力，擴(kuò)大黨建工作的影響力。

（三）文化融合問題不容忽視

當(dāng)前，加強(qiáng)屬地化建設(shè)成為國(guó)有施工企業(yè)加快國(guó)際化發(fā)展的重要方向。隨著外國(guó)雇員人數(shù)的增加，兩國(guó)工作人員之間的有效交流及團(tuán)結(jié)共處成為項(xiàng)目黨建工作開展的一個(gè)重要維度[4]。新形勢(shì)下的中外員工跨文化管理工作顯得尤為重要。對(duì)于中方員工來說，日常工作中需要盡可能地使用英語或當(dāng)?shù)卣Z言，減少聚集在一起使用中文討論問題，以免對(duì)外國(guó)雇員造成心理壓力。此外，由于文化背景及生活方式的不同，中外員工如何融洽相處、形成工作合力，給員工隊(duì)伍建設(shè)增加了難度，如何發(fā)揮關(guān)鍵崗位中方員工的榜樣示范作用，建設(shè)和諧奮進(jìn)的員工隊(duì)伍，也給各級(jí)黨組織提出了新的課題。同時(shí)，中方企業(yè)在企業(yè)文化理念宣貫、培育職業(yè)忠誠(chéng)，推動(dòng)企業(yè)文化和屬地文化融合互鑒方面需要進(jìn)行更多深入思考。

（四）員工關(guān)心關(guān)愛需要加強(qiáng)

最大程度凝聚員工，為海外項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作服務(wù)，是境外黨組織黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)。但是，隨著全球新冠疫情的持續(xù)蔓延，海外項(xiàng)目員工普遍面臨著長(zhǎng)期滯留、條件艱苦、生活單調(diào)等造成的不同程度的壓力，存在著一定程度的心理健康問題。為此，境外黨組織必須比以往更加關(guān)注員工身心健康，制定有針對(duì)性的員工關(guān)心關(guān)愛措施，在努力營(yíng)造較為安全、舒適的工作和生活環(huán)境的同時(shí)，及時(shí)有效做好員工心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)員工心理關(guān)愛，幫助員工克服緊張或恐慌情緒，引導(dǎo)廣大員工盡快適應(yīng)環(huán)境、舒心工作和生活。

三、完善國(guó)企海外項(xiàng)目黨建工作的對(duì)策思考

（一）落實(shí)責(zé)任，完善黨建工作考核機(jī)制

為了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，必須構(gòu)建包括海外基層支委班子在內(nèi)的全方位黨建責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)黨建責(zé)任和壓力有效傳導(dǎo)。要發(fā)揮好各級(jí)黨組織的主體作用、關(guān)鍵少數(shù)的帶動(dòng)作用和制度機(jī)制的保障作用，抓好黨建工作責(zé)任制的貫徹落實(shí)，細(xì)化黨建工作責(zé)任清單和任務(wù)清單，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。要著力探索以“述評(píng)查考用”為核心的“五位一體”黨建工作責(zé)任體系，切實(shí)以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)從根本上全面加強(qiáng)。要緊扣“明責(zé)—履責(zé)—考責(zé)—問責(zé)”鏈條，樹立獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)罰分明的價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化履職盡責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)，讓前進(jìn)者有動(dòng)力，落后者有壓力。倒逼基層黨組織切實(shí)抓好職責(zé)范圍的各項(xiàng)工作，用心用情服務(wù)黨員和群眾，服務(wù)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展。

（二）解放思想，創(chuàng)新黨建工作方式方法

首先，積極探索新的黨員教育學(xué)習(xí)方法。加強(qiáng)黨員思想政治教育，一直以來都是黨建工作的重要內(nèi)容。在國(guó)企海外工程項(xiàng)目黨建工作中，必須將政治培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來，突出中心工作，使黨建工作與海外工程項(xiàng)目實(shí)踐更加緊密地融合在一起，切實(shí)發(fā)揮黨建服務(wù)和推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要作用。其次，不斷豐富黨的組織生活開展方式。在黨建工作中，注重引導(dǎo)、鼓勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范和示范引領(lǐng)作用，以凝聚群眾、服務(wù)群眾為核心，開展各類黨群活動(dòng)，同時(shí)利用頭腦風(fēng)暴等形式，大家集思廣益、群策群力，擴(kuò)大活動(dòng)的多樣性和開放性。再次，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)基層治理機(jī)制創(chuàng)新。要根據(jù)國(guó)企海外黨建工作總體要求，結(jié)合屬地實(shí)際，根據(jù)有利于管理和科學(xué)有效的原則，在符合黨章黨規(guī)要求的前提下，探索靈活設(shè)置海外各級(jí)黨組織，基于實(shí)際需要及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整境外黨的基層組織，使其做到活動(dòng)正常，管理規(guī)范[5]。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升黨員干部綜合素養(yǎng)

作為黨員干部豐富知識(shí)、改進(jìn)工作的重要途徑，理論學(xué)習(xí)是堅(jiān)定理想信念、提高政治素養(yǎng)的有效手段，也是與時(shí)俱進(jìn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的必然要求。黨員干部應(yīng)該始終把加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求，牢牢把握黨的基本理論，深刻理解黨的最新理論成果，同時(shí)對(duì)科學(xué)理論的觀點(diǎn)和方法做到學(xué)以致用，助推解決海外項(xiàng)目管理中遇到的各種疑難問題。要針對(duì)性做好干部職工的教育培訓(xùn)工作，通過輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)、針對(duì)性培養(yǎng)等途徑，著力打造一批精管理、善經(jīng)營(yíng)、通商務(wù)、懂外語的復(fù)合型黨務(wù)干部。同時(shí)，要加快屬地化進(jìn)程，海外項(xiàng)目黨組織要加強(qiáng)外籍員工融合管理，積極宣傳具有正能量的企業(yè)文化，爭(zhēng)取獲得更多外籍員工的理解認(rèn)同，培育職業(yè)忠誠(chéng)，促進(jìn)中外文化融合。尊重所在國(guó)的宗教信仰、民風(fēng)民俗，履行社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。

（四）因地制宜，加強(qiáng)境外黨建幫扶指導(dǎo)

針對(duì)境外黨建工作中遇到的困難和出現(xiàn)的問題，后方派出單位黨委要加強(qiáng)和前方黨組織之間的溝通聯(lián)系，做好形勢(shì)研判，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，制定務(wù)實(shí)管用舉措，確保境外黨建工作安全穩(wěn)妥開展，黨建工作質(zhì)效不斷提高。要立足實(shí)際，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷優(yōu)化境外黨建工作機(jī)制，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，不生搬硬套國(guó)內(nèi)做法，不搞一刀切。要圍繞黨員教育管理、黨員發(fā)展等工作中存在的問題，研究制定更具針對(duì)性的措施，確保境外黨建工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。派出單位要關(guān)心和支持境外單位黨建工作，黨委領(lǐng)導(dǎo)通過建立海外黨建聯(lián)系點(diǎn)等方式，加強(qiáng)境外黨建工作調(diào)研，及時(shí)掌握了解境外單位黨建工作開展情況，督促落實(shí)上級(jí)黨委要求，持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。

（五）以人為本，解決海外員工實(shí)際需求

推動(dòng)國(guó)企長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要提升戰(zhàn)略高度、加快發(fā)展速度、增強(qiáng)工作準(zhǔn)度，更需要提升人性溫度，最大程度畫好同心圓。在國(guó)外項(xiàng)目中，國(guó)企基層黨建工作主要通過開展一系列活動(dòng)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)向心力、凝聚力，從而為項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。因此，在海外項(xiàng)目建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持以人為本，注重將員工工作學(xué)習(xí)和生活?yuàn)蕵酚袡C(jī)結(jié)合，加強(qiáng)與員工的情感交流，加大對(duì)海外基層員工、一線人員、困難職工的關(guān)懷，解決好他們的后顧之憂；要高度重視海外員工的安全和健康，及時(shí)回應(yīng)員工合理訴求，做好心理疏導(dǎo)，積極幫助員工解決個(gè)人和家屬的實(shí)際困難，提升海外員工的歸屬感、安全感、幸福感。

四、結(jié)語

綜上所述，國(guó)有企業(yè)海外工程項(xiàng)目黨建是一項(xiàng)兼具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性的工作。伴隨著國(guó)際形勢(shì)的新變化，我們必須積極探索與之適應(yīng)的海外黨建工作新途徑、新模式，夯實(shí)海外黨建基礎(chǔ)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，提升國(guó)企境外黨建工作水平。國(guó)企海外基層黨組織要在繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，善于因地制宜，敢于創(chuàng)新實(shí)踐，勇于面對(duì)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)。