政府會計(jì)制度下會計(jì)核算規(guī)范與會計(jì)信息系統(tǒng)

段邵嬖 德宏傣族景頗族自治州財(cái)政局

一、引言

政府會計(jì)制度的正式實(shí)施，標(biāo)志著我國會計(jì)進(jìn)入了財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)相結(jié)合的新階段，擴(kuò)大了權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)在我國會計(jì)核算過程中的廣泛應(yīng)用，制定了更加科學(xué)統(tǒng)一的政府會計(jì)信息規(guī)范管理制度，提升了各個(gè)行政單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府財(cái)務(wù)會計(jì)信息的監(jiān)管品質(zhì)。這種轉(zhuǎn)變將對政府機(jī)構(gòu)的體制改革造成深刻影響。它不但可以直接危害財(cái)務(wù)會計(jì)，如投資管理、開支績效評估、財(cái)務(wù)分析、預(yù)算管理、決算報(bào)告、政府財(cái)務(wù)報(bào)表等，也是充分公布政府財(cái)務(wù)會計(jì)信息和經(jīng)營情況、逐漸轉(zhuǎn)變政府職責(zé)、塑造業(yè)績考核政府核心理念的必要的前提條件和基礎(chǔ)。只有將外部業(yè)務(wù)流程信息規(guī)范化、專業(yè)化，融合多方信息要求，融洽各種各樣表格的定編，根據(jù)財(cái)務(wù)會計(jì)信息系統(tǒng)軟件自動生成，才可以完成后面改革創(chuàng)新的良性推動。但因?yàn)橐徊糠制髽I(yè)上級領(lǐng)導(dǎo)對政府企業(yè)會計(jì)制度執(zhí)行進(jìn)度不了解，重視程度不足，基層財(cái)務(wù)會計(jì)質(zhì)量仍面對許多問題。因而，要十分重視財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)，提升會計(jì)人員的綜合能力，依靠信息方式加強(qiáng)日常管控和標(biāo)準(zhǔn)核查[1]。

政府會計(jì)制度的定義是核算和監(jiān)督政府以及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和收支情況以及受托責(zé)任履行情況的會計(jì)體系。也有的定義是政府會計(jì)制度是對政府財(cái)政收支的數(shù)目、性質(zhì)、用途、關(guān)系和過程進(jìn)行全面而準(zhǔn)確地記錄與整理的程序和方法，政府會計(jì)制度是預(yù)算執(zhí)行情況的客觀而直觀地反映。我國的政府會計(jì)制度主要是采用預(yù)算會計(jì)制度的形式，以服務(wù)社會、發(fā)展社會公共事業(yè)為主要目的，憑借預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展資源分配的財(cái)務(wù)管理活動。政府會計(jì)制度的基本職能就是在相關(guān)法律法規(guī)的允許下，實(shí)現(xiàn)政府的組織職能、監(jiān)督政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的財(cái)務(wù)合法性，滿足社會發(fā)展的財(cái)務(wù)需求。

二、會計(jì)核算概述

（一）會計(jì)核算

財(cái)務(wù)會計(jì)核算，普遍以貨幣總量為關(guān)鍵核算數(shù)量單位，根據(jù)核算確定、計(jì)量檢定、紀(jì)錄和會計(jì)報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)，對特殊業(yè)務(wù)流程主要的日常經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營活動開展會計(jì)記賬、算賬和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)賬，為業(yè)務(wù)相關(guān)主體提供使用者及其會計(jì)決策服務(wù)所需的相關(guān)會計(jì)信息。會計(jì)核算工作貫穿于經(jīng)濟(jì)會計(jì)活動的整個(gè)發(fā)展過程，是體現(xiàn)會計(jì)最基礎(chǔ)和最重要的一個(gè)職能，又可以叫核算會計(jì)職能。

（二）會計(jì)確認(rèn)

會計(jì)確認(rèn)過程是指在會計(jì)管理系統(tǒng)中的會計(jì)信息數(shù)據(jù)庫中，確定會計(jì)記錄的過程，是將單一會計(jì)相關(guān)事項(xiàng)是否作為固定資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用或其他利潤等正式?jīng)Q定明確的所有會計(jì)相關(guān)要素進(jìn)行記錄并將其納入會計(jì)報(bào)表的一個(gè)過程。會計(jì)項(xiàng)目一經(jīng)會計(jì)確認(rèn)，就需要同時(shí)以會計(jì)文本和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的形式準(zhǔn)確記錄，會計(jì)核算的金額也要計(jì)入財(cái)務(wù)報(bào)表總額。

（三）會計(jì)計(jì)量

事業(yè)單位執(zhí)行新的政府會計(jì)制度，提高會計(jì)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，為事業(yè)單位未來規(guī)劃提供支撐。同時(shí)，機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)新的政府會計(jì)制度改變其會計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)，逐步改為權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以保證事業(yè)單位的會計(jì)工作符合會計(jì)配比原則，既反映事業(yè)單位的資金流向，又反映其資金的收支情況。另外，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以提高事業(yè)單位會計(jì)工作的效率，避免事業(yè)單位會計(jì)工作的偏差。

（四）會計(jì)報(bào)告

會計(jì)報(bào)告是財(cái)務(wù)會計(jì)的年度報(bào)告，就是指企業(yè)提供的體現(xiàn)企業(yè)在特殊日期的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營成果和一定會計(jì)期間現(xiàn)金流量的文檔。它以財(cái)務(wù)賬簿的會計(jì)記錄為主要依據(jù)，采用數(shù)字表格和拼音文字兩種形式，是將財(cái)務(wù)會計(jì)收集的相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)信息及時(shí)傳遞給會計(jì)信息系統(tǒng)用戶的一種手段。會計(jì)報(bào)告包含財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)報(bào)表。財(cái)務(wù)報(bào)表主要包含負(fù)債表、本年利潤、現(xiàn)流表及有關(guān)附注。財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表附注是因?yàn)楸憬輹?jì)報(bào)表使用人了解會計(jì)報(bào)表內(nèi)容而提出的表述。財(cái)務(wù)報(bào)表是對公司生產(chǎn)制造、運(yùn)營、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵狀況的進(jìn)一步文字說明。財(cái)務(wù)匯報(bào)在投資人和債務(wù)人的社會經(jīng)濟(jì)管理決策中起著至關(guān)重要的作用。

三、會計(jì)制度與會計(jì)信息的相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）會計(jì)信息的基本涵義

會計(jì)信息是指在行政事業(yè)單位日常運(yùn)營管理過程中，通過會計(jì)管理規(guī)則進(jìn)行確認(rèn)、記錄、計(jì)量所涉及產(chǎn)生的一系列真實(shí)可準(zhǔn)確計(jì)量的經(jīng)濟(jì)管理數(shù)據(jù)，根據(jù)國家相關(guān)會計(jì)管理法律及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營所涉及產(chǎn)生的有效會計(jì)信息及時(shí)提供給內(nèi)部、外部投資者及潛在境外投資者進(jìn)行使用。

會計(jì)信息適用于解決企業(yè)運(yùn)營過程中使用價(jià)值變化造成的數(shù)據(jù)信息。按規(guī)定的企業(yè)會計(jì)制度、政策法規(guī)、方式和程序流程，將其生產(chǎn)成有利于管理決策的會計(jì)信息和其他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息。從總體上，信息就是指通過財(cái)務(wù)會計(jì)數(shù)據(jù)處理方法后形成的，為財(cái)務(wù)會計(jì)和業(yè)務(wù)流程管理所必需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息。根據(jù)給予的應(yīng)用信息，財(cái)務(wù)人員可以體現(xiàn)以往的經(jīng)濟(jì)活動，操縱現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)活動，預(yù)知未來的經(jīng)濟(jì)活動。會計(jì)信息是社會經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)作的主要基礎(chǔ)，真實(shí)有效是對會計(jì)信息品質(zhì)最主要的規(guī)定。社會經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)作規(guī)定會計(jì)信息與需要實(shí)現(xiàn)客觀事實(shí)相一致。現(xiàn)階段，在我國經(jīng)濟(jì)形勢中具有的一些比較嚴(yán)重問題，如國有資產(chǎn)流失、金融市場不比較發(fā)達(dá)、社會發(fā)展交易費(fèi)用高、公司資金短缺等，極大程度上與公司會計(jì)信息失幀相關(guān)。因?yàn)閲笤谥袊鐣?jīng)濟(jì)管理體系中具有極大的影響力，會計(jì)信息缺失造成的不良影響比較嚴(yán)重。

（二）會計(jì)信息的相關(guān)者

在事業(yè)單位的會計(jì)核算過程中，會計(jì)信息系統(tǒng)占有主導(dǎo)性，具備特別關(guān)鍵的作用。借助于完善的會計(jì)信息系統(tǒng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容展開評估，使其工作效能獲得提升，財(cái)務(wù)人員的工作強(qiáng)度降低。伴隨著科技的飛速發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算管理要加強(qiáng)對信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)。一方面，事業(yè)單位從執(zhí)行政府部門會計(jì)制度的現(xiàn)實(shí)考慮，加強(qiáng)和會計(jì)核算軟件商的聯(lián)絡(luò)，使會計(jì)信息系統(tǒng)可以達(dá)到“平面做賬”的規(guī)定，進(jìn)而便捷事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)工作；另一方面，借助于云計(jì)算技術(shù)，使會計(jì)信息系統(tǒng)可以覆蓋事業(yè)單位從估算到預(yù)算的整個(gè)過程，實(shí)時(shí)動態(tài)掌握事業(yè)單位的資產(chǎn)動態(tài)性，從而保證相關(guān)管理決策的精確性。為了會計(jì)信息系統(tǒng)的不斷完善與提升需要，使事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)際效果獲得最大限度提升，按照專業(yè)技術(shù)進(jìn)步來推動政府企業(yè)會計(jì)制度在事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算中的推行與運(yùn)用。

（三）會計(jì)的產(chǎn)權(quán)

會計(jì)的產(chǎn)權(quán)是從傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)會計(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論角度對現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)會計(jì)經(jīng)濟(jì)理論和相關(guān)會計(jì)實(shí)務(wù)行為進(jìn)行的合理解釋，在傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論的概念指導(dǎo)下深入研究相關(guān)會計(jì)問題，利用傳統(tǒng)會計(jì)特有的記錄方法對主體產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程和會計(jì)結(jié)果情況進(jìn)行會計(jì)記錄，旨在通過確認(rèn)主體產(chǎn)權(quán)活動性質(zhì)、計(jì)量主體產(chǎn)權(quán)活動價(jià)值、反映主體產(chǎn)權(quán)活動形態(tài)發(fā)生變化、披露主體產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息，發(fā)揮其對于主體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)界定和權(quán)益保護(hù)的重要作用。

四、會計(jì)核算規(guī)范與會計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)容

（一）會計(jì)信息規(guī)范的總體架構(gòu)

會計(jì)規(guī)范可以解釋成在會計(jì)環(huán)境下，會計(jì)人員在開展會計(jì)活動時(shí)所遵循的各種各樣標(biāo)準(zhǔn)。會計(jì)來自實(shí)踐活動，其最開始的生成是根據(jù)一定的程序流程所確立的架構(gòu)，如身體的“骨架”；另一部分是在日常生活中逐漸產(chǎn)生的，持續(xù)為骨架填充“肉體”。會計(jì)規(guī)范在會計(jì)指導(dǎo)工作中具備普遍適用范圍和規(guī)則，因而其影響力也顯而易見，無論是會計(jì)原始憑證的梳理備案或是最后財(cái)務(wù)報(bào)告的測算、確定，又或者一些很細(xì)微但很重要的關(guān)鍵點(diǎn)，如貨幣數(shù)量單位，她們的實(shí)質(zhì)全是會計(jì)規(guī)范[2]。

（二）會計(jì)核算系統(tǒng)軟件

在財(cái)務(wù)管理權(quán)、會計(jì)權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，將預(yù)算單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的會計(jì)制度管理，打通會計(jì)制度與人民銀行現(xiàn)有管理制度之間的數(shù)據(jù)通道，如交叉、執(zhí)行、決算、財(cái)務(wù)報(bào)告等，從會計(jì)角度全面、及時(shí)地反映各級各部門的資金流向、年度預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況使用情況和資產(chǎn)負(fù)債情況。逐步實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制、指標(biāo)管理、支付管理、會計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理”五個(gè)環(huán)節(jié)的無縫銜接和有效滲透，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算的有效控制。

（三）會計(jì)管理

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)迅速提高的同時(shí)，在我國行政事業(yè)單位在大環(huán)境下不但取得了較多的發(fā)展機(jī)會，與此同時(shí)也碰到許多的阻力和困難，為了更好地全面掌握這種發(fā)展機(jī)會，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成機(jī)會，更為主要的便是要對行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)的會計(jì)管理體制開展全方位的改進(jìn)與健全，從理性的方面而言，會計(jì)管理規(guī)章制度為行政事業(yè)單位運(yùn)作的關(guān)鍵一部分，幾乎所碰到的問題都可以根據(jù)會計(jì)管理規(guī)章制度的健全來處理。還可以這樣說，行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)的會計(jì)管理體制針對全部的會計(jì)測算擁有決策的作用，因?yàn)橹贫仁且粋€(gè)單位的行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，相同的，行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計(jì)管理體制就是會計(jì)計(jì)算的一套行為準(zhǔn)則，通常情況下，制度的制定都是根據(jù)單位的實(shí)際情況來確定的，確定后的會計(jì)制度就是符合單位實(shí)際情況的內(nèi)容，因此，在實(shí)際的會計(jì)計(jì)算過程中，就要嚴(yán)格按照制度的設(shè)計(jì)來進(jìn)行，只有這樣才能保證會計(jì)計(jì)算的合理性和合適性。因此，要注重會計(jì)管理的重要性。

（四）會計(jì)信息與會計(jì)信息系統(tǒng)

會計(jì)信息是傳統(tǒng)會計(jì)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的重組。然后，通過整合的方法，將會計(jì)學(xué)科與現(xiàn)代高科技信息技術(shù)充分融合。會計(jì)信息系統(tǒng)使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的應(yīng)用改變了內(nèi)部控制制度，從而改變了會計(jì)信息的處理程序和方法。會計(jì)信息系統(tǒng)的進(jìn)步直接影響到內(nèi)部控制的關(guān)鍵工作[3]。

五、會計(jì)制度下的核算規(guī)范與設(shè)計(jì)

（一）會計(jì)制度下的原則

會計(jì)制度的搭建必須嚴(yán)格執(zhí)行慎重性會計(jì)原則，也稱經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健性會計(jì)原則。新的政府部門會計(jì)制度遵循謹(jǐn)慎性原則，參考公司會計(jì)制度引入了“壞賬損失”的定義，規(guī)定應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款收回后未上繳財(cái)政專戶的，理應(yīng)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，以確切體現(xiàn)行政事業(yè)單位的經(jīng)營情況。換句話說，針對政府單位經(jīng)營活動造成的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款，在取回債務(wù)后不用上交財(cái)政預(yù)算的，務(wù)必按照規(guī)定的方法計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。政府部門計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的方法與公司基本相同[4]。

（二）會計(jì)制度下的核算框架

伴隨著會計(jì)制度的公布和貫徹落實(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表、賬本方式、會計(jì)憑證等眾多層面也出現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)對其需求也更加嚴(yán)苛，對其每一個(gè)環(huán)節(jié)也做好了融合提升。行政事業(yè)單位會計(jì)制度對會計(jì)憑證、賬本等方面也提出了新要求，即行政事業(yè)單位理應(yīng)定時(shí)對一部分比較分散的財(cái)務(wù)會計(jì)初始材料開展融合統(tǒng)籌，找出在其中對行政事業(yè)單位而言有用的數(shù)據(jù)信息，從而為行政事業(yè)單位未來的管理方面給予精確依據(jù)。

（三）會計(jì)準(zhǔn)則下的核算規(guī)范與具體方案

企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則主要是對財(cái)務(wù)會計(jì)中的三個(gè)問題展開了有效整治，分別是會計(jì)核算、材料檔案資料、財(cái)會人員，根據(jù)對這三點(diǎn)的改進(jìn)融合，行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作中的合理性、精確性獲得了明顯提高。例如：對行政事業(yè)單位來講，工作人員流通性較低，因而每每產(chǎn)生財(cái)務(wù)交接的情形時(shí)，其規(guī)范和現(xiàn)實(shí)情況徹底不符合。如此在進(jìn)行交接工作時(shí)，可根據(jù)財(cái)務(wù)主管及其財(cái)務(wù)會計(jì)單位責(zé)任人對該工作中的詳盡事宜開展嚴(yán)格動態(tài)性監(jiān)管，且務(wù)必要對工作交接方的實(shí)際義務(wù)給予確立，從而保證交接工作可以合理開展。

六、結(jié)語

政府會計(jì)制度是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本準(zhǔn)則，也是行政事業(yè)單位管理的依據(jù)。伴隨著會計(jì)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須開展相對應(yīng)的改革。面對信息時(shí)代的現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位需要按照政府會計(jì)制度的要求，加快財(cái)務(wù)信息化管理的建設(shè)進(jìn)度，運(yùn)用各種手段加快信息化管理的步伐，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。