國有企業(yè)剝離低效無效資產(chǎn)問題研究

韓雅莎 江蘇省鐵路發(fā)展股份有限公司

對(duì)于國有企業(yè)而言，全面盤活以及處理低效無效資產(chǎn)，達(dá)成優(yōu)化配置，是企業(yè)的發(fā)展階段。同時(shí)，更是企業(yè)在經(jīng)營過程中需要解決的重點(diǎn)難題。低效無效資產(chǎn)的有效解決，不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造合理的價(jià)值體系，還能夠保障企業(yè)的創(chuàng)造性，解決企業(yè)后續(xù)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的瓶頸。目前，低效無效資產(chǎn)對(duì)于企業(yè)產(chǎn)生的危害較大。因此，必須分析目前存在的相關(guān)問題，完成察覺、分析、管理等一系列流程，達(dá)到可行性、理想化效果。

一、國有企業(yè)剝離低效無效資產(chǎn)的意義

鐵發(fā)公司下屬企業(yè)A公司（以下簡(jiǎn)稱益豐公司）及代管的B公司（以下簡(jiǎn)稱物資公司）、C公司（以下簡(jiǎn)稱置業(yè)公司）和D公司（以下簡(jiǎn)稱工程公司）四家公司均為國資委要求清理的非正常經(jīng)營企業(yè)。其中，益豐公司和物資公司屬于國資委在冊(cè)的“僵尸企業(yè)”，置業(yè)公司和工程公司為要求清理的“三四類企業(yè)”。由于諸多歷史原因，造成這四家企業(yè)均已經(jīng)營停滯十余年，雖然這四家企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)狀況、債務(wù)債權(quán)、人員等情況上有所差異，但是資不抵債的共性，使得鐵發(fā)公司無法通過出售資產(chǎn)、減員增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)等途徑使其獲得新生，實(shí)現(xiàn)再發(fā)展。

國有企業(yè)剝離低效無效資產(chǎn)的意義，可以從以下幾方面展開論述：

更好地突出中國特色化企業(yè)制度建設(shè)，把握正確方向，完成責(zé)任主體邊界的厘清治理。董事會(huì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策，落實(shí)防風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力，謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，充分發(fā)揮經(jīng)營層的積極作用。保證管理流程科學(xué)，優(yōu)化資源配置。

完成國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化以及結(jié)構(gòu)調(diào)整。服從我國的戰(zhàn)略措施，聚焦主業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系的循環(huán)。加大研發(fā)投入，提升自身的創(chuàng)新能力，完善協(xié)同、創(chuàng)新。

突出深化混合所有制改革，掌握正確方向。堅(jiān)持“三因、三異、三不”原則，務(wù)求改革實(shí)效，重點(diǎn)推進(jìn)。通過企業(yè)投資運(yùn)行等一系列制度的優(yōu)化，并根據(jù)企業(yè)功能定位，合理的設(shè)計(jì)以及調(diào)整優(yōu)化，混合所有企業(yè)結(jié)構(gòu)的模式，完成差異化管控。推薦靈活、高效的市場(chǎng)化機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于所有制改革全過程的監(jiān)督管理以及融合，可以更好地防止國有資產(chǎn)流失[1]。

突出全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。對(duì)于國有企業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，確保國有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)以及自主權(quán)能夠得到有效維護(hù)。同時(shí)，相關(guān)的管理層如經(jīng)理以及中層管理者，根據(jù)其管理標(biāo)準(zhǔn)，更好地開展靈活性、多樣性的長(zhǎng)期激勵(lì)措施，確保市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制有效。

二、國有企業(yè)剝離低效無效資產(chǎn)的總體要求和遵循原則

國有企業(yè)剝離低效無效資產(chǎn)的總體要求以及遵循原則，可以從以下幾方面進(jìn)行論述：

更好地形成以管資本為主的國有企業(yè)監(jiān)管體系。在完成深化改革后，根據(jù)國資的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)于國有企業(yè)強(qiáng)化現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，確保國有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)以及自主權(quán)能夠得到有效維護(hù)，同時(shí)相關(guān)的管理層如經(jīng)理以及中層管理者根據(jù)其管理標(biāo)準(zhǔn)，更好地開展靈活性多樣性的長(zhǎng)期激勵(lì)措施，確保市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制有效。職能轉(zhuǎn)化，更加注重出資關(guān)系以及國有資本的整體功能，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后分類管理，提升高質(zhì)量效率。將重點(diǎn)轉(zhuǎn)化為監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資本布局，完成規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。工作中，優(yōu)化管理資本的方式、手段，對(duì)不同功能實(shí)現(xiàn)定位，完成發(fā)展。履行差異化的分類考核以及監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮國有企業(yè)投資、運(yùn)行、決策、調(diào)整等功能，激發(fā)國有企業(yè)的活力，并實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系等方面的作用[2]。

抓好世界一流國有企業(yè)創(chuàng)建專項(xiàng)工程?？梢愿玫貙?shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革發(fā)展，發(fā)揮專項(xiàng)工程的示范引領(lǐng)以及突破帶頭作用。扎實(shí)推進(jìn)改革措施的綜合運(yùn)用以及系統(tǒng)集成，在國有企業(yè)經(jīng)營上，納入有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)工程的企業(yè)，需要成為樣板，率先實(shí)現(xiàn)新工程的改革以及合理應(yīng)用，達(dá)成可行性基礎(chǔ)。

突出黨建引領(lǐng)并增強(qiáng)自身的管理能力，完成國有資產(chǎn)保值、增值。將日常工作模式作為國有企業(yè)組織工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于混合制國有企業(yè)的黨建指導(dǎo)，弘揚(yáng)企業(yè)精神。對(duì)于企業(yè)家高度信任，充分授權(quán)。對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度物質(zhì)激勵(lì)以及精神激勵(lì)。在國有企業(yè)清理剝離無效資產(chǎn)中，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，健全工作機(jī)制。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人親自抓、帶頭干，做到重點(diǎn)任務(wù)親自部署，重大方案親自把關(guān)的要素。集團(tuán)公司和子公司更要下達(dá)軍令狀，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任性，完成一級(jí)抓，層層抓的要求。將重點(diǎn)改革目標(biāo)作為硬性指標(biāo)，完成工作動(dòng)機(jī)動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)現(xiàn)深度改革以及宣傳引導(dǎo)，更好地樹立典型，營造良好的工作環(huán)境[3]。

三、國有企業(yè)剝離低效無效資產(chǎn)的方式方法研究

國有企業(yè)剝離低效、無效資產(chǎn)的方式方法，可以從以下幾方面進(jìn)行：

有效履行效益優(yōu)先原則。為了更好地盤活低效無效資產(chǎn)，必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，因地制宜地落實(shí)科學(xué)收益最大化以及損失最小化。在股權(quán)性質(zhì)的處置方式中，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并重組等方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)貨物的全面融合。包含了無償劃撥、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式。目前，國有企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及管理水準(zhǔn)借鑒其他大型國有企業(yè)處理無效低效資產(chǎn)的做法，緊抓源頭，使其價(jià)值思維教育導(dǎo)向的理念貫徹至整個(gè)運(yùn)營周期。企業(yè)管理者針對(duì)企業(yè)的投資謹(jǐn)慎決定，避免出現(xiàn)盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于投資項(xiàng)目后續(xù)的評(píng)價(jià)以及管理提供全新的發(fā)展性措施，達(dá)到應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。將價(jià)值體系效益導(dǎo)向理念貫徹的運(yùn)營周期，融合目前出現(xiàn)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)采購模式的創(chuàng)新。打造采購平臺(tái)突出優(yōu)勢(shì)，建立健全的庫存評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)以及激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)庫存定額管理。加快試點(diǎn)單位優(yōu)化以及定額系統(tǒng)的建設(shè)，完成考核力度的制定，從源頭避免其積壓現(xiàn)象發(fā)生。

對(duì)于目前低效、無效資產(chǎn)的管理方法，企業(yè)必須根據(jù)無效資產(chǎn)的特性、無效資產(chǎn)的定價(jià)方式、流程等劃分工作體系，提高相應(yīng)單位的積極性。通過業(yè)績(jī)指標(biāo)以及工資總額調(diào)控，對(duì)低效無效資產(chǎn)執(zhí)行不到位的企業(yè)展開處理措施。公司從源頭進(jìn)行調(diào)整，加大責(zé)任追查力度，并形成全新的震懾效果。對(duì)于積極響應(yīng)的企業(yè)，則需要進(jìn)行加強(qiáng)保障工作，能夠有效落實(shí)執(zhí)行低效無效資產(chǎn)的策略，保障企業(yè)真實(shí)利益能夠得到增強(qiáng)。

建立高效、統(tǒng)一且合理的信息化管制平臺(tái)，處理盤活低效無效資產(chǎn)的責(zé)任，與其資產(chǎn)盤點(diǎn)小組職責(zé)統(tǒng)一，將責(zé)任分解落到實(shí)處，建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。確保資產(chǎn)能夠做到合理、有效，建立高效、便捷、統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，使其能夠與資產(chǎn)管理系統(tǒng)、存貨系統(tǒng)無縫對(duì)接，掌握全新的資產(chǎn)庫存以及閑置情況，可以對(duì)其數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)信息以及相關(guān)信息進(jìn)行合理的融合。

四、國有企業(yè)剝離低效無效資產(chǎn)的優(yōu)化策略

在文章的研究中，文章以B公司破產(chǎn)清算案為例進(jìn)行分析。

該案例的基本案情為物資公司屬于某省屬集團(tuán)公司的四級(jí)控股企業(yè)，屬于國資委要求清理的“僵尸企業(yè)”。該公司成立于1997年，注冊(cè)資本1000萬元，置業(yè)公司占90%，某公司占10%。截至2016年12月，公司賬面資產(chǎn)26.75萬元，負(fù)債285.89萬元，凈資產(chǎn)－259.53萬元。公司主要債權(quán)是應(yīng)收某公司貨款549.48萬元（已全額計(jì)提壞賬準(zhǔn)備），無須要安置員工。

在難點(diǎn)分析中，2011年3月2日，因逾期未年檢，省工商行政管理局作出《行政處罰決定書》，決定吊銷物資公司的營業(yè)執(zhí)照。2011年8月4日，物資公司召開股東會(huì)，決定解散物資公司，成立清算組，擬采取自行清算注銷方式對(duì)公司實(shí)行解散清算，擬以債權(quán)人放棄債權(quán)方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債平衡。在此過程中，涉及某公司549.48萬元貨款的資產(chǎn)損失核銷因無法提供法律憑證、有關(guān)資產(chǎn)損失的責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究情況等材料，導(dǎo)致無法完成核銷，自行清理工作自2012年12月后停滯。

在處理方式中，文章主要從以下幾點(diǎn)展開：

頂層設(shè)計(jì)、全面梳理。開展盡職調(diào)查任務(wù)，層層分解落實(shí)。鑒于物資公司自行申請(qǐng)破產(chǎn)的條件不成熟，在經(jīng)律師事務(wù)所專業(yè)分析和某中院充分溝通后，決定采取由債權(quán)人提起破產(chǎn)申請(qǐng)的方式申請(qǐng)破產(chǎn)清算。該方式需先在區(qū)一級(jí)法院以訴訟方式先完成債權(quán)確認(rèn)，即向人民法院提起民間借貸訴訟，取得民事判決書（2018）蘇0106民初XXXX號(hào)）和民事裁定書（2019）蘇0106執(zhí)XXXX號(hào)，在取得債權(quán)的確認(rèn)后依法向南京中院申請(qǐng)物資公司破產(chǎn)。2019年7月4日，某中院作出（2019）蘇01破X號(hào)《民事裁定書》，裁定依法受理物資公司破產(chǎn)清算案。2020年6月30日，南京中院作出（2019）蘇01破X號(hào)之四《民事裁定書》，裁定終結(jié)物資公司破產(chǎn)程序。2020年7月27日，完成了物資公司的工商注銷登記，2021年2月25日完成了物資公司的稅務(wù)注銷登記，至此全面完成了物資公司的清理閉環(huán)工作。在后續(xù)工作中，拓展市場(chǎng)，鞏固目前項(xiàng)目建設(shè)以及生產(chǎn)訂單進(jìn)度，爭(zhēng)取合同交付不延期，保障客戶不流失。同時(shí)，積極響應(yīng)我國擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略安排，主動(dòng)對(duì)接地方工作，完成建設(shè)需求。有效對(duì)接，完成國際化經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)以及落實(shí)，努力保障境外項(xiàng)目企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常開展以及如約履行。支持企業(yè)之間的合作力度，在投資、合作、研究、經(jīng)驗(yàn)分享等方面，與其他企業(yè)一起取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，完成共同發(fā)展。

制定方案，分類處置。完成多項(xiàng)舉措，加強(qiáng)其成本的增效效果，完成全員全要素的管控措施。國有企業(yè)更需要突出其管理成本，完成技術(shù)降本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)低效無效資產(chǎn)的處理力度。實(shí)現(xiàn)企業(yè)的業(yè)務(wù)融合，對(duì)無效低效資產(chǎn)的處理，能夠達(dá)成科學(xué)、有效的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)清理。完成虧損企業(yè)的清理制度，在收尾工作基礎(chǔ)上，深化上市企業(yè)公司治理，完成重點(diǎn)企業(yè)治理決策，堅(jiān)決止住出血點(diǎn)，消滅虧損源。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完成工作力度。國有企業(yè)將第一責(zé)任人完成工作責(zé)任分配，確保其工作指標(biāo)能夠達(dá)成科學(xué)性的要求。與下級(jí)共同聯(lián)合，制定可抗衡、可衡量、可考核、可檢驗(yàn)的工作模式。將改革任務(wù)完成情況作為硬性指標(biāo)，倒排工期進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。對(duì)于后續(xù)的發(fā)展規(guī)劃，需要設(shè)定工作期限，全力攻關(guān)，確保如期完成。做好宣傳引導(dǎo)工作，回應(yīng)各方關(guān)注，做好改革。樹立典型，營造良好環(huán)境，打造綜合性的工作模式。標(biāo)本兼治，提升管理能力。管理是國有企業(yè)永恒的主題，國有企業(yè)目前機(jī)構(gòu)臃腫，管理鏈條偏長(zhǎng)。且分類處置不科學(xué)、不精準(zhǔn)。因此，必須根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，做出合理的減法措施。如進(jìn)一步形成驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、科學(xué)化的配置調(diào)節(jié)以及改善生產(chǎn)關(guān)系，達(dá)成生產(chǎn)要素。確保企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)有效發(fā)展，將常態(tài)化工作與業(yè)績(jī)考核相匹配，完成業(yè)績(jī)導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量方向流通。

創(chuàng)新方法，促進(jìn)清理工作。加快升級(jí)，補(bǔ)充短板。針對(duì)此次剝離所暴露出來的相關(guān)問題，國有企業(yè)需要加快升級(jí)，完成產(chǎn)品優(yōu)化服務(wù)。在實(shí)際工作中，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營要求以及未來發(fā)展規(guī)劃，補(bǔ)充短板，填補(bǔ)漏洞。強(qiáng)化企業(yè)弱項(xiàng)，在核心技術(shù)上，聚焦新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新。而在產(chǎn)業(yè)布局上，還需要實(shí)現(xiàn)各部門的綜合布局力度，增強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興業(yè)務(wù)在該企業(yè)中的推廣程度。培育全新增長(zhǎng)點(diǎn)，完成數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮國有企業(yè)的實(shí)際作用，完成主力軍建設(shè)。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展，完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。利用創(chuàng)新方法，完成清理工作的改革。按照國有企業(yè)改革三年制的行動(dòng)方案要求，實(shí)現(xiàn)大膽清理、大膽改革。在清理方式上，可以通過律師一站式助力，使企業(yè)清算注銷科學(xué)合理。在資產(chǎn)配置時(shí)，需要盡可能減少國有企業(yè)在關(guān)停時(shí)所引起的負(fù)面影響以及爭(zhēng)議。將資產(chǎn)人員重新配置過程盡可縮短，以保證公正。在配置以及剝離過程中，可以借助律師一站式服務(wù)，確保其相關(guān)文件以及營業(yè)執(zhí)照等能夠通過正規(guī)程序進(jìn)行注銷。通過與法定代表人、相關(guān)責(zé)任人取得聯(lián)系，了解公司當(dāng)年的過程以及運(yùn)營情況。協(xié)助公司辦理調(diào)檔以及開戶信息調(diào)取，完成法人審計(jì)、評(píng)估工作。清算結(jié)束后，可以有效解決目前出現(xiàn)的歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)自主清算、強(qiáng)制結(jié)算、清算破產(chǎn)。在后續(xù)國有企業(yè)社會(huì)能力以及解決歷史遺留工作受到了我國的重點(diǎn)關(guān)注，在國有企業(yè)深化改革、推行資產(chǎn)優(yōu)化配置上，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系所起到的重要性不言而喻。更需要切實(shí)可行的根據(jù)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化其配置，達(dá)成全新的法律方案。通過一站式的服務(wù)，為我國企業(yè)的結(jié)構(gòu)保駕護(hù)航，提出更多的發(fā)展?jié)撃?，?shí)現(xiàn)運(yùn)輸效率的增強(qiáng)。對(duì)于國有企業(yè)所造成的不良影響，進(jìn)行剝離，防范出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，完成謹(jǐn)慎投資，制定合理的法律法規(guī)，規(guī)定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)體系在后續(xù)工作中，切實(shí)守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

五、結(jié)語

綜上所述，在文章的研究中，文章分析了破產(chǎn)企業(yè)因前任領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)違法行為，導(dǎo)致接管企業(yè)無法提供合理的核銷債權(quán)、法律評(píng)定、責(zé)任認(rèn)定等文件，導(dǎo)致自行清理無果，轉(zhuǎn)由債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算的典型案例。在申請(qǐng)過程中，通過法院裁決等方式，強(qiáng)調(diào)債權(quán)，需要滿足為法律提供可強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容。且債權(quán)人無法自行清算或自行申請(qǐng)破產(chǎn)的情況下，為市場(chǎng)主體的順利退出提供實(shí)踐指導(dǎo)。