國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”重要論述的思考與實(shí)踐分析

王騰 中交廣州航道局有限公司

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，黨和國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展一直都非常重視。隨著市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)家發(fā)展進(jìn)入新階段。國(guó)有企業(yè)要把握市場(chǎng)發(fā)展新脈絡(luò)，利用企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在新時(shí)期的市場(chǎng)中占據(jù)有利地位。為了達(dá)到這一目的，國(guó)有企業(yè)要從不同方面革新黨建工作開(kāi)展方式，將黨的新思想作為企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

一、做好國(guó)企黨建工作的必要性

一直以來(lái)，國(guó)企黨建都受到習(xí)近平總書(shū)記的極度重視，以“兩個(gè)一以貫之”作為國(guó)企在改革發(fā)展過(guò)程中的指導(dǎo)思想，其一是要不斷加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，其二是要不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。為進(jìn)一步提高和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，改變國(guó)有企業(yè)改革階段在黨建工作中出現(xiàn)的多種問(wèn)題，為此黨中央專門為全國(guó)的國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了黨的建設(shè)工作會(huì)議；習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)發(fā)展的重要性，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、國(guó)防的建設(shè)、人民的生活都離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)。放眼整個(gè)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)了重要的戰(zhàn)略地位，并且能夠發(fā)揮重要作用[1]。在會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出了國(guó)有企業(yè)的黨建工作面臨的一些重要問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)黨建工作的重要性，并且根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況給出了國(guó)有企業(yè)開(kāi)展黨建工作的主要方法；習(xí)近平總書(shū)記在此次講話中分別解決了黨如何管理各級(jí)干部、如何全面從嚴(yán)治黨、黨如何管黨這三個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。此次會(huì)議的召開(kāi)為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展提供了方向，還為國(guó)有企業(yè)在黨建工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題給予了幫助和指導(dǎo)，與此同時(shí)，也對(duì)國(guó)有企業(yè)的黨務(wù)工作人員給予基本理論及指導(dǎo)思想，使黨務(wù)工作人員改變了工作理念和工作重心以及工作方法，讓國(guó)有企業(yè)的黨建工作因此煥然一新[2]。抓黨建、促改革促進(jìn)了我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程，使我國(guó)的國(guó)有企業(yè)能夠全面振興。

二、明確黨組織在國(guó)有企業(yè)治理中的法定地位

在新的發(fā)展背景下，我國(guó)國(guó)企還有很大的改革空間，繼續(xù)挖掘改革潛力，就離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的黨建工作，堅(jiān)持學(xué)習(xí)“兩個(gè)一以貫之”，這是國(guó)有企業(yè)工作開(kāi)展中的重要原則，也是國(guó)有企業(yè)必須遵循的核心理念。在過(guò)去的國(guó)有企業(yè)制度作用下，國(guó)有企業(yè)并不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。隨著一些國(guó)有企業(yè)公司制轉(zhuǎn)型后，在市場(chǎng)中的地位也相應(yīng)地變化，成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體。隨著公司體制的形成，企業(yè)中的機(jī)構(gòu)形式以及治理結(jié)構(gòu)將會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化，一些企業(yè)建立了董事會(huì)等管理結(jié)構(gòu)。但該項(xiàng)改革并不是讓國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變成與非國(guó)有企業(yè)一致的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是要建立我國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)[3]。其中公司治理就離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要與黨的領(lǐng)導(dǎo)深入結(jié)合在一起，確立黨的組織在法人結(jié)構(gòu)中的法定地位，必須企業(yè)的黨建工作與企業(yè)基本章程結(jié)合在一起。在實(shí)踐過(guò)程中，深入研究如何保證企業(yè)各環(huán)節(jié)指導(dǎo)思想與黨的領(lǐng)導(dǎo)方針一致，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，通過(guò)武裝黨的思想，提高企業(yè)工作的動(dòng)力，降低企業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)[4]。

三、國(guó)有企業(yè)對(duì)建立現(xiàn)企業(yè)制度的探索

（一）產(chǎn)權(quán)改革賦予國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化一般性

在國(guó)有企業(yè)工作開(kāi)展中，只有實(shí)現(xiàn)多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，使之成為市場(chǎng)主體，才能更好運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)中，多數(shù)國(guó)有企業(yè)能夠主動(dòng)改革產(chǎn)權(quán)，使之與市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)調(diào)，才有接受市場(chǎng)信息、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性的能力[5]。我國(guó)國(guó)企通過(guò)計(jì)劃形式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放權(quán)讓利發(fā)展和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)發(fā)展階段后，總結(jié)出了一套適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作規(guī)律，能夠快速適應(yīng)當(dāng)前階段的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型工作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，股份制改革能夠幫助國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展路徑[6]。

然而，由于之前我國(guó)國(guó)企業(yè)發(fā)展主要通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，體制工作結(jié)構(gòu)還存在一定的慣性，國(guó)有股還存在一定的“一股獨(dú)大”現(xiàn)象，對(duì)國(guó)企市場(chǎng)主體的一般性發(fā)展起到了一定的制約作用。國(guó)有股這一特點(diǎn)的主要影響內(nèi)容為：關(guān)聯(lián)性的交易現(xiàn)象較多，企業(yè)工作開(kāi)展結(jié)構(gòu)不健全，以及所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離造成的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象[7]。政府為了改善這些問(wèn)題，開(kāi)展了一系列的改進(jìn)舉措。例如，通過(guò)促進(jìn)投資多元化發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)權(quán)發(fā)展，重組上市的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；將預(yù)算工作納入國(guó)有資本中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范性，進(jìn)一步推廣員工持股制度。上述措施主要是以促進(jìn)國(guó)企中股權(quán)多元化為目的[8]。然而，為了從基本層面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一般性主體，一些部門還參與了一系列上層設(shè)計(jì)工作，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)我國(guó)國(guó)企實(shí)現(xiàn)高效股權(quán)分置制度，包含了三點(diǎn)積極作用：

1.能夠幫助國(guó)企建立優(yōu)質(zhì)的治理結(jié)構(gòu)；

2.能夠在原有的工作基礎(chǔ)上，豐富激勵(lì)方式；

3.能夠?qū)崿F(xiàn)更多市場(chǎng)化工作，如股權(quán)并購(gòu)重組等。

（二）將黨組織嵌入國(guó)企治理結(jié)構(gòu)中

在發(fā)展過(guò)程中，黨和國(guó)家一直堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)黨建工作，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)，在以后的管理工作中還是會(huì)將黨組織內(nèi)嵌在國(guó)企內(nèi)部，從而保證了國(guó)企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)企在發(fā)展中的重要作用。在過(guò)去的四個(gè)發(fā)展階段中，黨中央對(duì)企業(yè)黨組織在國(guó)企中的治理工作提出了一系列指導(dǎo)和要求：對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)以及控股企業(yè)提出了以下規(guī)定：國(guó)企黨委負(fù)責(zé)人能通過(guò)法定程序進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)，有權(quán)指導(dǎo)和干涉國(guó)有企業(yè)日常工作、決策；在國(guó)有企業(yè)議程中“三重一大”方面提出了“要事先和企業(yè)黨組織進(jìn)行深入交流，聽(tīng)從黨組織的意見(jiàn)，深入貫徹由黨的組織提出的意見(jiàn)或決定”；要保證國(guó)企黨組織的日常行為中的法定地位，要將黨建工作與公司治理工作結(jié)合在一起；在新階段國(guó)企改革的路徑發(fā)展中，要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記提出的國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)一以貫之”中論述的內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，對(duì)新時(shí)期將黨組織嵌入到國(guó)企治理工作的持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新提供參考[9]。

四、結(jié)合“兩個(gè)一以貫之”，創(chuàng)建我國(guó)國(guó)有企業(yè)制度

若想建立具有我國(guó)特色的國(guó)企相關(guān)制度，就要將我國(guó)的發(fā)展特色融入制度建設(shè)當(dāng)中。同時(shí)要把握我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合黨的指導(dǎo)思想，將其用于企業(yè)的日常管理工作中。在企業(yè)法人的管理結(jié)構(gòu)中，企業(yè)的黨組織是關(guān)鍵的管理主體，需嚴(yán)格行使黨章規(guī)定的責(zé)任，利用領(lǐng)導(dǎo)與政治的核心影響力，把握方向、顧全大局、全面落實(shí)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)深刻貫徹到國(guó)企改革發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中去[10]。

（一）把握改革方向

不斷加強(qiáng)國(guó)企中基層黨組織的“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)守“四個(gè)自信”，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，遵守“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的改革發(fā)展方向。在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，發(fā)展思想和實(shí)際行動(dòng)上要與黨中央的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和方針政策始終保持一致，確保國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展走向正確的道路。不僅要掌控好改革的發(fā)展方向，還要以我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)“兩個(gè)一百年”發(fā)展計(jì)劃的策略，完善我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)管理體制，積極承擔(dān)國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)；還要把握好國(guó)有企業(yè)深化改革的途徑，結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的整體目標(biāo)，以“三降一去一補(bǔ)”的改革發(fā)展途徑，深入貫徹企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的整體要求，提高國(guó)有企業(yè)改革的質(zhì)量和效果，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）提高融合同步性

在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中，積極貫徹“四同步”“四對(duì)接”。“四同步”即是黨建工作與國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的同步計(jì)劃、黨組織結(jié)構(gòu)與工作機(jī)構(gòu)的同步設(shè)立、黨組織領(lǐng)導(dǎo)與黨務(wù)工作者同步配置、黨務(wù)工作的同步開(kāi)展；“四對(duì)接”即是完成體制上的對(duì)接、機(jī)制上的對(duì)接、制度上的對(duì)接以及工作上的對(duì)接，這些都是企業(yè)將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)章程時(shí)必須要遵守的原則。在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，如果有需要調(diào)整的地方，需結(jié)合黨章相關(guān)規(guī)定建立黨組織和工作機(jī)構(gòu)，使黨組織在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要作用[11]。

（三）實(shí)現(xiàn)交叉任職

近些年，大部分國(guó)企由一人同時(shí)任命董事長(zhǎng)和黨委書(shū)記的職務(wù)，企業(yè)分別建立總經(jīng)理和董事長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)體系。嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)的法定程序和規(guī)章制度，任命與企業(yè)要求相符的人員到董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層中，再將董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層的部分人員插入到黨委會(huì)工作中去，搭建“交叉任職”和“雙向進(jìn)入”的領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)模式，保障各方管理主體能夠在做好本職工作的基礎(chǔ)上，使各方可以有效協(xié)調(diào)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)全面滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中去。

（四）通過(guò)研究對(duì)工作進(jìn)行把關(guān)

不斷強(qiáng)化企業(yè)的政治、思想、組織等各方面的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨組織在決策和執(zhí)行以及監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中的權(quán)利和職責(zé)。在這里，企業(yè)重大的經(jīng)營(yíng)管理事宜需在開(kāi)展之前與黨委共同研究。工作開(kāi)展前的研究事宜可以將企業(yè)的“三重一大”決策作為開(kāi)端，根據(jù)能否把控全局、是否具備風(fēng)險(xiǎn)性等進(jìn)行綜合判斷，找出必須經(jīng)黨組織深入研究后才能開(kāi)展的事項(xiàng)，并上報(bào)給黨委會(huì)進(jìn)行研究。前置研究程序必須由黨委共同研究，使黨委對(duì)重大事項(xiàng)能夠嚴(yán)格把關(guān)，防止黨委越過(guò)經(jīng)理層和董事會(huì)直接決策領(lǐng)導(dǎo)。在黨委的前置研究過(guò)程中，要把重點(diǎn)放在黨和國(guó)家的政治關(guān)、方向關(guān)、責(zé)任關(guān)上。

（五）完善企業(yè)自我管理制度

在國(guó)有企業(yè)新時(shí)期改革發(fā)展過(guò)程中，要從思想上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以此為根基，從行動(dòng)上擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能讓黨建貫徹到企業(yè)活動(dòng)中。在工作中，各級(jí)黨委要明確自身工作的責(zé)任和義務(wù)，了解當(dāng)前階段的發(fā)展需求。同時(shí)，要深入開(kāi)展自我管理工作。想要提高管理質(zhì)量，搞清企業(yè)治理中主要成員的工作責(zé)任，在工作中能夠行使哪些權(quán)利，以及涉及各組織和個(gè)人的利益。熟悉企業(yè)各項(xiàng)工作后，分析如何做好管理工作。首先，要建立完善的匯報(bào)工作，確保監(jiān)事、董事和各級(jí)管理成員中的黨員定期在管理會(huì)議中上報(bào)在日常工作開(kāi)展中遇到的管理問(wèn)題，分析如何提高管理質(zhì)量。如需必要，也可以開(kāi)會(huì)專門分析工作開(kāi)展存在的問(wèn)題，對(duì)工作做出調(diào)整。同時(shí)，建立完整的失誤決策機(jī)制，通過(guò)記錄權(quán)責(zé)清單的方式，盡早得出問(wèn)題解決方案，并推進(jìn)工作整改工作的落實(shí)。自我管理方式也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，做好動(dòng)態(tài)管理，及早對(duì)不合理的問(wèn)題作出改善。

（六）保證企業(yè)利益的同時(shí)，維護(hù)職工的利益

想要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，需要建立相應(yīng)的群眾基礎(chǔ)。在改革過(guò)程中，要切實(shí)維護(hù)各級(jí)員工的權(quán)益，取得員工支持，在維護(hù)員工利益的基礎(chǔ)上，再保證企業(yè)的利益。所以，在利益結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，企業(yè)各級(jí)黨組織要協(xié)調(diào)企業(yè)及工會(huì)的各項(xiàng)工作，在保證員工利益的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作。在此期間，還要加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，根據(jù)黨組織的發(fā)展需求適當(dāng)作出調(diào)整，重視思想工作的建設(shè)，確保思想工作的重要地位。國(guó)企可以通過(guò)員工先進(jìn)事跡或勞動(dòng)事跡模范宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)方針，同時(shí)增加企業(yè)與員工的凝聚力，從基層黨組織工作入手，提升組織和員工參與改革工作的積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)性和諧發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)黨建工作質(zhì)量，深入學(xué)習(xí)和落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”內(nèi)容，是企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，發(fā)展國(guó)有企業(yè)黨建工作的思想優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步結(jié)合。在實(shí)際工作開(kāi)展中，要把握黨的領(lǐng)導(dǎo)，確認(rèn)改革方向，同時(shí)提高黨建、生產(chǎn)、市場(chǎng)等關(guān)鍵內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)交叉任職，工作把關(guān)，自我管理等創(chuàng)新管理方法。在工作開(kāi)展中，要以各級(jí)員工利益為基礎(chǔ)，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的共同富裕的發(fā)展戰(zhàn)略。