推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合的方法和機(jī)制研究

胡后菊 尹云省 西南能礦集團(tuán)股份有限公司

新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨組織的政治和領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步凸顯，黨建工作成效進(jìn)一步增強(qiáng)，但實(shí)際工作中仍然存在一些問(wèn)題，如黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融合缺乏有效機(jī)制，一定程度上還存在“兩張皮”現(xiàn)象，黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的成效不夠顯著，黨建活動(dòng)有時(shí)流于形式，黨建考核缺乏剛性約束等。針對(duì)存在的問(wèn)題和差距，提出如下對(duì)策建議：

一、建立健全深度融合的工作機(jī)制

（一）建立健全組織保障機(jī)制

主要包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織設(shè)置、機(jī)構(gòu)和人員配備等三個(gè)方面。一是堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)應(yīng)全面落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”工作要求，黨組織書(shū)記和董事長(zhǎng)（或執(zhí)行董事）由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理兼任黨組織副書(shū)記，董事會(huì)成員、經(jīng)理層成員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職，增加黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員在董事會(huì)中的占比，確保黨組織關(guān)于重大事項(xiàng)的意見(jiàn)在董事會(huì)、經(jīng)理層得到有效落實(shí)。二是完善黨組織設(shè)置。按照有關(guān)規(guī)定建立健全黨的組織，把基層黨組織建到車(chē)間班組、工程項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)窗口，動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置，做到黨的組織和黨的工作全覆蓋。三是合理設(shè)置黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)干部。本著精干高效和有利于加強(qiáng)黨的工作的原則，科學(xué)設(shè)置組織、宣傳等黨建工作部門(mén)，按照不低于員工人數(shù)1%的比例配強(qiáng)專職黨務(wù)干部?；鶎訂挝?、管理部門(mén)、生產(chǎn)車(chē)間黨支部書(shū)記一般由行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，便于統(tǒng)籌抓好黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作[1]。

（二）建立健全制度保障機(jī)制

具體包括法律制度、決策制度、工作制度、考核制度等幾個(gè)層面。一是要全面落實(shí)“黨建入章”?！包h建入章”是深度融合的法律基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)及各級(jí)全資、控股和有實(shí)際控制力的獨(dú)立法人子公司應(yīng)把黨組織的設(shè)置、運(yùn)行和基礎(chǔ)保障等寫(xiě)入公司章程，確保黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)都能夠有效發(fā)揮作用，使深度融合工作組織化、制度化、具體化。二是要完善議事決策制度。按照黨組織前置研究討論程序要求，根據(jù)本單位行業(yè)性質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，合理制定黨組織議事決策制度和董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等議事規(guī)則，建立黨組織前置研究事項(xiàng)清單，完善發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算編制、利潤(rùn)分配、投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保、大額資金、招商引戰(zhàn)和涉及員工切身利益等重大事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，厘清黨委和董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的權(quán)責(zé)邊界，做到應(yīng)前置研究的要盡前置研究，為董事會(huì)、經(jīng)理層決策把好政治關(guān)、方向關(guān)、廉潔關(guān)、規(guī)則關(guān)，探索完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)公司治理制度。在黨委與經(jīng)理層之間、黨委書(shū)記與總經(jīng)理之間，建立完善會(huì)商機(jī)制、溝通機(jī)制、授權(quán)機(jī)制，把握黨委會(huì)與經(jīng)理層決策的不同重點(diǎn)，發(fā)揮好黨委和經(jīng)營(yíng)班子的積極性。三是落實(shí)“四同步”“四對(duì)接”工作要求。將黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展同步謀劃、同步開(kāi)展、同步檢查、同步考核，實(shí)現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接，從根源上消除“兩張皮”問(wèn)題[2]。四是完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。國(guó)有企業(yè)及其子企業(yè)每年底同步開(kāi)展黨建考核和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，將黨建工作情況納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，適當(dāng)擴(kuò)大黨建工作在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的占比，并把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合度作為評(píng)價(jià)黨建工作的重要指標(biāo)。條件成熟時(shí)將黨建工作考核與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核合并進(jìn)行，促進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雙融入雙促進(jìn)，引導(dǎo)黨務(wù)干部關(guān)心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，行政干部支持黨建工作。

（三）建立健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，努力將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)政治建設(shè)，全面貫徹落實(shí)中央、省委重大決策部署，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確政治方向。二是加強(qiáng)思想建設(shè)，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵，把握發(fā)展機(jī)遇，圍繞功能定位，聚焦主業(yè)主責(zé)，科學(xué)制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，提高領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力。三是加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，選人用人要突出政治標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。四是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化黨支部政治功能，拓展支部黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合的方式和載體，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。五是加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)干部員工的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和大局意識(shí)，提高企業(yè)執(zhí)行力。六是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等規(guī)章制度，促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)控體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解，提高企業(yè)管理水平。

二、建立完善深度融合的工作方法和路徑

（一）建立完善黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方法路徑

著力發(fā)揮國(guó)有企業(yè)及其子企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。一是強(qiáng)化全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮“把方向”作用。首先要加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，定期組織召開(kāi)黨委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、班子碰頭會(huì)等，把準(zhǔn)企業(yè)政治定位、經(jīng)濟(jì)定位、社會(huì)定位，明確主業(yè)發(fā)展方向，領(lǐng)導(dǎo)和確保企業(yè)改革發(fā)展的正確政治方向。其次要加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)抓好理論武裝、政策研究、形勢(shì)分析，理清發(fā)展思路，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是議大事、抓重點(diǎn)，充分發(fā)揮“管大局”作用。要根據(jù)工作需要及時(shí)抓好重大事項(xiàng)前置研究。黨委會(huì)前置研究經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)，側(cè)重于把關(guān)定向，不取代董事會(huì)的決策權(quán)和經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)指揮權(quán)。比如：在研究發(fā)展戰(zhàn)略、改制重組等重大方案時(shí)，黨組織著重把好政治關(guān)；在研究投資決策、引戰(zhàn)合作事項(xiàng)時(shí)，黨組織著重把好方向關(guān)；在研究產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案時(shí)，黨組織著重把好廉潔關(guān)；在研究財(cái)務(wù)預(yù)算、融資擔(dān)保事項(xiàng)時(shí)，黨組織著重把好規(guī)則關(guān)。三是服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮“保落實(shí)”作用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、員工隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的帶動(dòng)力，強(qiáng)化組織保障。深化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作力度，發(fā)揮紀(jì)律的約束力，強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律保障。建立健全目標(biāo)管理、績(jī)效考核、薪酬管理、崗位晉升等管理制度，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵(lì)，嚴(yán)格負(fù)向約束，全面提高執(zhí)行力，強(qiáng)化機(jī)制保障。

（二）建立完善黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的方法路徑

要實(shí)現(xiàn)黨組織的工作要求、經(jīng)理層的管理意圖，執(zhí)行是關(guān)鍵，行動(dòng)在基層。要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，通過(guò)一系列行之有效的措施，實(shí)現(xiàn)融合落地。一是抓好思想發(fā)動(dòng)?；鶎狱h支部要及時(shí)傳達(dá)黨中央和上級(jí)黨組織的重大決策部署，教育引導(dǎo)黨員統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、先行一步，在企業(yè)中心工作中發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)黨支部與企業(yè)中心工作的融入。黨支部書(shū)記和行政負(fù)責(zé)人應(yīng)相互配合，通過(guò)支部會(huì)議、職工大會(huì)等途徑，向員工群眾講清企業(yè)發(fā)展形勢(shì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，明確任務(wù)、鼓足干勁，增強(qiáng)責(zé)任、堅(jiān)定信心，積極工作、支持發(fā)展，使職工成為完成目標(biāo)任務(wù)、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的主力軍。二是把握融合重點(diǎn)。黨支部要根據(jù)自身性質(zhì)特點(diǎn)，找準(zhǔn)融合的切入點(diǎn)。比如，生產(chǎn)性黨支部要圍繞安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)拓展等方面動(dòng)腦筋，技術(shù)性黨支部要圍繞技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、盈利模式等方面用力氣，管理類(lèi)黨支部要圍繞管理提升、服務(wù)保障、執(zhí)行能力等方面下功夫。黨支部還要根據(jù)不同時(shí)期不同階段的重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)融合的著力點(diǎn)。比如，當(dāng)企業(yè)處于改革轉(zhuǎn)型和重大利益調(diào)整時(shí)，黨支部要通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作，有針對(duì)性地做好政策解釋，引導(dǎo)員工擁護(hù)支持改革，確保改革轉(zhuǎn)型平穩(wěn)順利完成；當(dāng)企業(yè)遇到急難險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，黨支部要成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，要通過(guò)支部攻堅(jiān)、黨員突擊隊(duì)、黨員先鋒崗等形式，發(fā)揮好支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用；當(dāng)企業(yè)處于平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，黨支部要利用組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步宣傳企業(yè)文化，發(fā)揚(yáng)企業(yè)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員和職工群眾為企業(yè)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。三是用好融合載體。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)為促進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，創(chuàng)新開(kāi)展黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊(duì)、主題黨日、支部“攻堅(jiān)”“雷鋒班”“流動(dòng)紅旗班組”“雙融入雙促進(jìn)”等活動(dòng)載體，取得了良好效果。在新形勢(shì)新任務(wù)新要求下，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，在內(nèi)涵上不斷豐富深化，在方式上不斷改進(jìn)提高，進(jìn)一步增強(qiáng)融合載體的針對(duì)性、實(shí)效性。四是創(chuàng)建融合品牌。近年來(lái)，我省國(guó)有企業(yè)黨委正在大力開(kāi)展黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)。各黨支部要在本集團(tuán)黨建品牌指引下，緊密結(jié)合中心工作任務(wù)，以深化融合工作為重點(diǎn)，建立具有自身特色的子品牌，提高融合工作的影響力[3]。

（三）建立完善黨員發(fā)揮先鋒模范作用的方法路徑

黨員身處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線，直接與職工群眾干在一起、想在一處，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨員在生產(chǎn)一線的先鋒模范作用，可以最大程度調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。一是持續(xù)抓好“雙培養(yǎng)”工程。強(qiáng)化黨員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)，努力把黨員培養(yǎng)成本行業(yè)本領(lǐng)域的骨干和專家；加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干的政治引導(dǎo)和培養(yǎng)，努力把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，進(jìn)一步改善黨員結(jié)構(gòu)，全面提升黨員隊(duì)伍業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。二是引導(dǎo)黨員立足崗位作貢獻(xiàn)當(dāng)先鋒。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織黨員圍繞本職工作和重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展承諾踐諾、“我是黨員我?guī)ь^”等活動(dòng)，真正做到平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危及關(guān)頭豁得出來(lái)。三是強(qiáng)化黨員教育管理監(jiān)督。全面推行黨員量化積分考核管理，把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、突擊攻關(guān)、履行義務(wù)作為重要考核指標(biāo)，量化積分結(jié)果作為黨員民主評(píng)議、評(píng)先選優(yōu)、績(jī)效考核、晉升晉級(jí)的重要依據(jù)，促進(jìn)黨員責(zé)任意識(shí)提升和模范作用發(fā)揮。

（四）建立完善行政支持融合工作的方法路徑

黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，既需要黨組織的努力，也需要經(jīng)理層、行政部門(mén)和行政負(fù)責(zé)人的支持配合。一是經(jīng)營(yíng)決策配合。黨委前置研究的重大事項(xiàng)，提交經(jīng)理層做經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，進(jìn)入經(jīng)理層的黨委成員和黨員應(yīng)貫徹黨委的意見(jiàn)，并從具體路徑、落實(shí)措施、防范風(fēng)險(xiǎn)等角度，結(jié)合本人的崗位職責(zé)，從投資控制、項(xiàng)目建設(shè)、資金籌措、安全環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出保障措施，既保證黨委意圖落地，又發(fā)揮好經(jīng)營(yíng)決策作用。二是工作目標(biāo)融合。黨建工作目標(biāo)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)各有側(cè)重，但最終目的都是要推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)黨組織制定黨建工作目標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)難點(diǎn)、改革發(fā)展的階段性任務(wù)、職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，形成工作方案，明確工作內(nèi)容、責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同步謀劃、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核，形成黨建目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相匹配、相融合的工作格局。同樣，經(jīng)營(yíng)工作目標(biāo)也要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、企業(yè)和諧穩(wěn)定等作為重要內(nèi)容，在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中給予支持和配合。三是考評(píng)融合。從國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和做法來(lái)看，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都建立了較為全面的考核評(píng)價(jià)體系，在相互滲透考評(píng)、擴(kuò)大占比權(quán)重方面也做過(guò)不少嘗試，但普遍還存在黨建與經(jīng)營(yíng)考核兩條線的現(xiàn)象?？己松喜蝗诤?，工作上就難以深度融合。建立科學(xué)的考評(píng)體系，才能樹(shù)立導(dǎo)向、落實(shí)責(zé)任、推動(dòng)工作。要探索建立黨政一體化考評(píng)體系，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，變一般性要求為剛性要求，突出定量指標(biāo)，兼顧定性指標(biāo)，內(nèi)容上要體現(xiàn)黨建和經(jīng)營(yíng)融合的路徑和成效?？己它h委書(shū)記、專職副書(shū)記或分管領(lǐng)導(dǎo)，不僅考核黨建工作，也要考核經(jīng)營(yíng)指標(biāo)；考核總經(jīng)理，不僅要考核生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，也考核黨建工作目標(biāo)；考核其他班子成員和中層干部，要綜合考核履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任；考核黨員個(gè)人，不僅考核崗位職責(zé)履行情況，也考核黨員作用發(fā)揮情況。要建立考評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分別建立黨委、支部和黨員等各個(gè)層面的考評(píng)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和量化考核方式推進(jìn)實(shí)施，以月度檢查、季度講評(píng)、年度考核的方式督促落實(shí)?？己私Y(jié)果要與績(jī)效考核掛鉤、與干部提拔任用掛鉤、與個(gè)人評(píng)先選優(yōu)掛鉤，增強(qiáng)全體黨員干部員工推進(jìn)融合工作的積極性。

國(guó)有企業(yè)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合是實(shí)現(xiàn)其政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能的重要保障，只有從工作機(jī)制上做好保障，從方法路徑上做好設(shè)計(jì)，才能真正實(shí)現(xiàn)“雙融合、雙促進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)黨在國(guó)有企業(yè)中的政治核心地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用。