節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究①

梁家豪 王文棣

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 甘肅蘭州 730070）

農(nóng)業(yè)用水的短缺是瓜州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題之一，同時也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性問題。2020年，中央一號文件中明確提出了推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體任務(wù)目標。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，給瓜州地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)和移民社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了政策依據(jù)和理論支撐。

1 瓜州縣節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況

1.1 高標準農(nóng)田建設(shè)方面

瓜州縣高標準農(nóng)田建設(shè)面積已達0.65萬hm2，土地平整、改良面積分別為673、2840 hm2，襯砌渠道、田間道路維修、管灌長度分別達到了515、303、1.27 km，基本配套的渠系、管灌建筑物分別為32213、22座。2020年投資總額達到了7110萬元，整個縣域高標準農(nóng)田建設(shè)面積已經(jīng)達到了0.293萬hm2，其中高效節(jié)水標準農(nóng)田面積為0.16萬hm2。土壤改良、平整的面積分別達到了0.172、0.067萬hm2，管灌面積達到0.16萬hm2；田間道路維修、襯砌渠道分別達到了124.76、142.26 km，栽植農(nóng)田防護林11.8 hm2，進行耕地質(zhì)量檢測10項，該項目正在有序推進。安康村高標準農(nóng)田建設(shè)項目成果頗豐，農(nóng)作物年產(chǎn)量大幅度增加，增幅達到了163萬kg，年節(jié)水量達到了102.1萬m3，可改善灌溉面積0.093萬hm2，使得效益增加了326.51萬元［1］。

1.2 農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)方面

2020年，瓜州縣建設(shè)高效節(jié)水技術(shù)農(nóng)田0.67萬hm2，其中采用壟作溝灌面積達到了0.63萬hm2。目前已經(jīng)在河?xùn)|鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了示范點，全縣在農(nóng)田節(jié)水技術(shù)示范區(qū)建設(shè)總面積已經(jīng)達到了0.08萬hm2，分布在南岔鎮(zhèn)、西湖鄉(xiāng)等區(qū)域。結(jié)合調(diào)研的結(jié)果可知，在膜下滴灌、壟膜溝灌技術(shù)應(yīng)用之后節(jié)水效果顯著，分別達到了3000、1500 m3/hm2，增收分別達到了2250、1200元/hm2，減少了成本，提高了水資源利用率，改善了經(jīng)濟效益。

1.3 耐旱作物種植方面

結(jié)合當(dāng)前種植業(yè)結(jié)構(gòu)研究發(fā)現(xiàn)的問題不斷進行調(diào)整，加強枸杞等作物的種植，適當(dāng)減少高耗水作物的種植，優(yōu)化了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件發(fā)展農(nóng)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，在瓜州縣河?xùn)|鎮(zhèn)、雙塔鎮(zhèn)等多個鎮(zhèn)域大力開展甘草、枸杞種植，二者面積分別達到了0.425萬、0.792萬hm2，在整個縣域種植中的占比分別是8.9%、16.5%，相對于傳統(tǒng)種植的小麥和玉米大幅度減少了對于水分的依賴性，節(jié)水效果顯著。除此之外，棉花種植占比同樣不斷提高，在整個縣域總種植面積中的占比達到了19.9%，總面積突破了0.93萬hm2，由于其對于水分需求量相對較低，對于節(jié)水同樣會產(chǎn)生積極的影響。

1.4 節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面

每年開展多種形式的培訓(xùn)交流活動，將一些農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)提供給農(nóng)民，鼓勵其主動參與學(xué)習(xí)和進修。通過講座，技術(shù)交流會以及視頻培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶采用新型農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，避免過度依賴于傳統(tǒng)的種植和澆灌技術(shù)。目前每年組織開展的培訓(xùn)班已經(jīng)超過了30場，接受培訓(xùn)的農(nóng)民已經(jīng)接近于2萬名，同時印發(fā)了大量的宣傳和指導(dǎo)資料，使得農(nóng)民了解了更多的節(jié)水新技術(shù)，并逐步應(yīng)用到了農(nóng)業(yè)種植中。

2 影響瓜州縣節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素分析

2.1 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不夠合理

盡管在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中已經(jīng)取得了顯著的成效，但是仍存在一些問題，其中一個問題是耐旱作物種植面積減少。數(shù)據(jù)顯示，2020年，整個縣域種植的棉花、甘草、枸杞面積分別為0.953萬、0.425萬、0.792萬hm2，在全縣種植面積中的占比依次是19.9%、8.9%、16.5%。除此之外，節(jié)水新技術(shù)應(yīng)用滯后，膜下滴灌等節(jié)水示范區(qū)建設(shè)不足，難以起到良好的帶頭示范作用。

2.2 節(jié)水灌溉體系技術(shù)滯后

2.2.1 節(jié)水灌溉體系建設(shè)相對滯后

在節(jié)水灌溉技術(shù)推廣體系構(gòu)建上依然存在不足，缺乏新技術(shù)新方法的應(yīng)用，沒有專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)和人才隊伍提供支撐。受到上述因素的影響，難以有效促進節(jié)水新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。因此必須重視節(jié)水灌溉體系的建設(shè)工作，確保其能夠與高效節(jié)水灌溉發(fā)展需求保持一致。

2.2.2 高效節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展不平衡

在高效節(jié)水技術(shù)發(fā)展中存在不平衡的問題。相對于傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)，節(jié)水灌溉技術(shù)具有明顯的優(yōu)勢，可以達到更佳的節(jié)水效果，但是成本投入同樣更高。相對于傳統(tǒng)的渠灌模式，管灌、噴灌以及微灌的投資更高，是前者的數(shù)倍。受多種因素的影響，高效節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展中的失衡問題比較突出，例如不同地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的不同，導(dǎo)致節(jié)水投資差異巨大，這些新技術(shù)應(yīng)用的狀況也各不相同。一些經(jīng)濟狀況不佳的單位難以籌措足夠的資金，政府支持力度不足，導(dǎo)致節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用不足。而經(jīng)濟條件較好的單位具有一定的優(yōu)勢，資金壓力較小，更易于在節(jié)水灌溉技術(shù)上加大投入，而此類技術(shù)的應(yīng)用進一步提升了種植業(yè)發(fā)展的效益［2］。

2.3 農(nóng)民節(jié)水意識缺乏

很多農(nóng)民的節(jié)水意識不足，難以主動參與到節(jié)水技術(shù)學(xué)習(xí)與應(yīng)用中。部分農(nóng)戶依然依賴于傳統(tǒng)的灌溉和種植模式，缺乏對于節(jié)水措施的重視，或者僅僅在干旱條件下被動采取一定的節(jié)水措施，導(dǎo)致節(jié)水效果不明顯。另外，前期節(jié)水技術(shù)應(yīng)用并未形成顯著的效益，使得很多農(nóng)民缺乏積極性，在一定程度上抑制了節(jié)水技術(shù)的普及。

3 瓜州縣節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

堅持“以水定發(fā)展、以水定產(chǎn)業(yè)”的理念，重視節(jié)水新技術(shù)的應(yīng)用，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。支持建立連片節(jié)水示范產(chǎn)業(yè)區(qū)，加大甘草及枸杞等作物的種植力度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，采用規(guī)模化經(jīng)營方式，在經(jīng)營和管理上不斷創(chuàng)新，采取生產(chǎn)托管以及土地流轉(zhuǎn)等新模式促進土地資源的合理化應(yīng)用，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化與專業(yè)化水平。

3.2 推進節(jié)水灌溉體系建設(shè)和節(jié)水技術(shù)應(yīng)用

3.2.1 加大節(jié)水灌溉各方面投入

強化對于節(jié)水灌溉技術(shù)的研究和應(yīng)用，加大投資的力度，包括在技術(shù)、設(shè)備以及人員配置上持續(xù)投入，為節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展提供必要的支持。構(gòu)建綜合節(jié)水技術(shù)體系，引入節(jié)水新技術(shù)，例如國外的電腦微灌技術(shù)等，從設(shè)施栽培、田間灌溉等多層面深入挖掘節(jié)水潛力，將更多新技術(shù)應(yīng)用到節(jié)水灌溉領(lǐng)域中。

3.2.2 完善節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展保障措施

針對節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展保障措施進行研究和設(shè)計，引導(dǎo)金融機構(gòu)以及社會力量積極參與到節(jié)水示范項目中，拓寬融資渠道，提供足夠的資金支持。政府等管理部門需要出臺相關(guān)的扶持政策，建立高效的農(nóng)業(yè)投入機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)以及企業(yè)的參與，組織開展相關(guān)的培訓(xùn)宣傳活動，從多個層面解決在節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提供強有力的保障。

3.3 全面提高農(nóng)民自身節(jié)水意識

3.3.1 加強節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)

通過組織多種形式的培訓(xùn)活動為農(nóng)民了解和接受節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)造條件，例如可以定期舉行技術(shù)培訓(xùn)會、座談會以及現(xiàn)場教學(xué)等活動，鼓勵廣大農(nóng)戶積極參與，主動接受和學(xué)習(xí)這些新技術(shù)。強化技術(shù)人員的現(xiàn)場指導(dǎo)，在田間地頭將節(jié)水灌溉新技術(shù)介紹給農(nóng)戶，并分發(fā)相關(guān)的技術(shù)資料，通過現(xiàn)場培訓(xùn)的方式強化了農(nóng)民的理解，農(nóng)民更易于接受這些新技術(shù)，同時掌握一定的技能［3］。定期舉辦類似的技術(shù)培訓(xùn)活動有助于節(jié)水灌溉新技術(shù)的普及應(yīng)用，從而提升發(fā)展的水平。

3.3.2 加強宏觀把控，完善獎勵機制

強化宏觀把控，重視節(jié)水農(nóng)業(yè)實施工作的監(jiān)督和反饋，構(gòu)建較為完善的監(jiān)管體系，確保節(jié)水農(nóng)業(yè)工作有序?qū)嵤?。定期組織工作推進會議，全面分析在實施過程中存在的問題，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題進行針對性的調(diào)整與反饋，以此提升節(jié)水農(nóng)業(yè)實施的質(zhì)量。針對在具體實施過程中表現(xiàn)突出的單位和個人進行獎勵，例如在滿足發(fā)展要求的同時用水量仍然低于年度用水計劃，則根據(jù)制定的獎勵標準提供一定的補貼。通過這種方式增強了企業(yè)以及個體參與的積極性，能夠進一步提升節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣度。

4 結(jié)論

基于瓜州縣的地理位置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以及用水現(xiàn)狀，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決瓜州縣水資源供需矛盾的根本途徑，同時也是水資源利用效率和效益提高、增加生態(tài)環(huán)境用水的重要舉措之一。瓜州縣根據(jù)政府相關(guān)要求開展了一系列的節(jié)水研究，制定并實施了針對節(jié)水農(nóng)業(yè)的一系列計劃，從而逐步實現(xiàn)全域性節(jié)水。在節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，重視對新技術(shù)的調(diào)研和應(yīng)用，出臺了控制指標分配的“三條紅線”方案，并嚴格根據(jù)所制定的規(guī)劃開展工作，使得地下水使用總量得以合理的控制。在這些對策的基礎(chǔ)上，還需要加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、加強節(jié)水灌溉體系建設(shè)和加大高效節(jié)水技術(shù)的投入、完善農(nóng)民節(jié)水農(nóng)業(yè)相關(guān)理念和技術(shù)的培訓(xùn)等，全方位改善和提高瓜州縣節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。