破產(chǎn)程序中債務人財產(chǎn)處置的問題與對策研究

仲崇洋

江蘇海輝律師事務所，江蘇 無錫 214000

破產(chǎn)財產(chǎn)的變現(xiàn)途徑、效率與價值等等，一方面與債權人的利益實現(xiàn)等存在關聯(lián)，另一方面與侵權責任承擔等內(nèi)容也存在密切聯(lián)系，這也是實現(xiàn)社會公平的重要工作。但是當前很多企業(yè)在破產(chǎn)程序的執(zhí)行過程中還存在無產(chǎn)可破、財產(chǎn)處置成本高、人身屬性財產(chǎn)變現(xiàn)難等方面的問題，導致當前企業(yè)債務人在進行財產(chǎn)處置的時候面臨不少困難，因此需要相關部門提高重視，采取針對性的解決措施，以便可以進一步提高債務人財產(chǎn)處置的質效。

一、破產(chǎn)財產(chǎn)處置的意義

企業(yè)因某些原因進行破產(chǎn)程序后，由于已經(jīng)無法重整和和解，所以為了維護債權人的合法利益，最終對破產(chǎn)企業(yè)內(nèi)的資產(chǎn)進行變現(xiàn)，這一變現(xiàn)過程被稱為破產(chǎn)財產(chǎn)處置。這一過程往往在破產(chǎn)清算案件中發(fā)揮著承前啟后的關鍵作用，且這一過程還會對破產(chǎn)程序的最終結果產(chǎn)生一定影響。在破產(chǎn)清算中需要嚴格執(zhí)行相關內(nèi)容法律要求，以公平公正的形式對全體債權人的債權進行清償，以便滿足債權人的合法權益，同時，可供償債的債務人資產(chǎn)最終價值以及債權清償率等也會受到財產(chǎn)處置結果的影響。在破產(chǎn)程序的實施過程中，破產(chǎn)財產(chǎn)處置的進度也會影響到程序的開展進程，如果出現(xiàn)財產(chǎn)處置始終懸而未決的情況，會導致破產(chǎn)財產(chǎn)的分配程序難以正常開展，帶來的影響是在規(guī)定的時間內(nèi)難以完成正常的破產(chǎn)清算工作，而且，一方面會提升破產(chǎn)所產(chǎn)生的成本，另一方面對于債權人以及債務人等也會產(chǎn)生不同的影響。在當前的企業(yè)破產(chǎn)程序實施中，債權人必須要通過破產(chǎn)財產(chǎn)的處置結果來維護自身的合法權益，如果財產(chǎn)處置中出現(xiàn)問題也會影響當事人對破產(chǎn)程序的信任，甚至有損國家司法公信力。由此可見，破產(chǎn)財產(chǎn)的處置對維護當事人的合法權益，提高國家的司法實踐水平等方面有著十分重要的現(xiàn)實意義，在當前的司法工作中，必須要充分地認識到企業(yè)債務人在財產(chǎn)處置中面臨的問題并積極進行解決，從而將破產(chǎn)財產(chǎn)的價值最大化，并確保相關債權人以及債務人等群體的經(jīng)濟利益［1］。

二、當前破產(chǎn)程序中債務人財產(chǎn)處置面臨的問題

（一）大多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)無產(chǎn)可破

在已受理的破產(chǎn)案件中，我們可以發(fā)現(xiàn)有很多的“三無案件”，即無財產(chǎn)、無賬冊、無人員，債權清償率為零，而且這一類案件的出現(xiàn)使得破產(chǎn)財產(chǎn)處置遇到較大的困境，嚴重損害了當事人的合法權益。近幾年，“三無案件”在企業(yè)破產(chǎn)案件中占比一直居高不下，若企業(yè)出現(xiàn)無產(chǎn)可破現(xiàn)象，破產(chǎn)程序的意義就僅僅表現(xiàn)在程序空轉，此外受到無產(chǎn)可破影響，債權人即使通過破產(chǎn)程序也無法獲得清償收益，且還要額外支付破產(chǎn)程序的相關費用，最終導致收支不平衡的現(xiàn)象［2］。

（二）物權性財產(chǎn)處置過程中的費用較多

通常情況下債務人的財產(chǎn)除了債權性以及人身屬性外，還涉及到物權性財產(chǎn)，這類財產(chǎn)比較特殊，主要有土地、房屋、機器設備、車輛、庫存商品等，占各類財產(chǎn)處置成交額的首位，可以達到可供分配財產(chǎn)的72.6%。目前物權性財產(chǎn)處置上還存在成本高的問題，首先，難以確定土地、房屋等物權性財產(chǎn)的權屬，此外物權性權力負擔較大，如目前物權性財產(chǎn)處置過程中會涉及到的經(jīng)營的房屋，若房屋內(nèi)部出現(xiàn)空間分割比較明確的現(xiàn)象，那么小業(yè)主產(chǎn)權界定就會比較有壓力，并使得債務人的財產(chǎn)無法有效處理，財產(chǎn)處置較為困難；其次，因為物權性財產(chǎn)中涉及到的土地、房產(chǎn)等財產(chǎn)在轉讓的時候還需要較高的轉讓費用，此外，在一些土地中可能還存在一定數(shù)額的滯納金，所以無論是在購買房產(chǎn)稅還是土地增值稅股過程中也會受到成本因素的制約，所以物權性財產(chǎn)往往難以變現(xiàn)；最后，動產(chǎn)存在貶值的可能，例如一些機器設備，如果長時間得到不到維護保養(yǎng)就會導致其性能下降，因此會貶值，或者是一些車輛類財產(chǎn)，也會隨著時間而貶值［3］。

（三）債權性財產(chǎn)及人身屬性財產(chǎn)變現(xiàn)難

債權性財產(chǎn)有長期投資、追償權、租賃權等幾種形式，其處于各類財產(chǎn)處置成交額的第二位。對于這一類財產(chǎn)主流處理途徑為網(wǎng)拍，而后是債權分配和其他形式。在實際的處理過程中，侵權性財產(chǎn)還遇到不少的問題，首先，缺乏財產(chǎn)處置的成本，受到這一因素影響眾多債權人就不得不放棄某一部分財產(chǎn)的變現(xiàn)；其次，一些債權需要走司法途徑，進而產(chǎn)生多次審議以及執(zhí)行程序，因此所耗費的時間較長，受到這一時間限制的影響，使得整個破產(chǎn)程序的時間延長；最后，在破產(chǎn)財產(chǎn)中不涉及人身屬性的財產(chǎn)，所以具有人身屬性的財產(chǎn)也無法變現(xiàn)，只能夠借助于重整程序再次利用。

（四）行政管理制度不完備導致財產(chǎn)處置難

行政管理制度的不完備無法有效規(guī)范企業(yè)債務人財產(chǎn)處置過程，導致出現(xiàn)財產(chǎn)處置較難的問題，一是稅費優(yōu)惠政策缺失，主要是因為現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的內(nèi)容多是只針對正常經(jīng)營的企業(yè)來說的，對進入破產(chǎn)程序中的企業(yè)來說并沒有科學的參考依據(jù)，導致債務人財產(chǎn)價值最大化和債權人清償受到了直接的影響；二是行政管理政策也處于空白，很多破產(chǎn)企業(yè)存在的歷史遺留問題無法得到正確的處理；三是債務人財產(chǎn)保值增值的行政管理制度也處于缺乏的狀態(tài)，導致破產(chǎn)企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營受到阻礙，甚至會進一步增加經(jīng)營成本，降低破產(chǎn)財產(chǎn)的增值效果。

（五）無效財產(chǎn)處置行為比較常見

目前也有很多企業(yè)會為了逃避責任而做出無效財產(chǎn)處置行為，嚴重損害了債權人的根本權益。具體包括了以下行為，首先是為逃避債務而隱匿、轉移財產(chǎn)的行為。其中的隱匿財產(chǎn)指的是債務人將其財產(chǎn)隱藏或者是轉移到無法被人找到的地方。在進行破產(chǎn)清算的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)債務人未將企業(yè)財產(chǎn)列入財產(chǎn)清單以及不在財務報表上作相應記載或者作不真實記載的情況，并對財產(chǎn)的去向隱瞞不報，即使是相關機關進行詢問的時候也沒有如實作答，這些行為都涉嫌隱匿財產(chǎn)，妨礙了破產(chǎn)案件的辦理。轉移財產(chǎn)是指將債務人企業(yè)的財產(chǎn)轉移至原所在地之外或者債務人企業(yè)控制之外，在財產(chǎn)轉移的過程中可以發(fā)現(xiàn)，能夠被轉移的主要是債務人財產(chǎn)中的動產(chǎn)，這部分財產(chǎn)方便轉移，在財產(chǎn)轉移過程中并不具備行為的私密性。其次是存在債務虛構以及債務不承認等行為。有些債務人在財產(chǎn)處置中有可能會惡意串通向其他人轉移利益，變相抽逃財產(chǎn)，逃避債務，這屬于嚴重的欺詐行為，會直接損害到債權人的合法權益，因此也是法律嚴厲禁止的行為［4］。

三、破產(chǎn)程序中債務人財產(chǎn)處置問題的應對建議

（一）設置強制破產(chǎn)申請義務

設置強制破產(chǎn)申請義務能夠有效地降低破產(chǎn)財產(chǎn)的貶值率，進而增加債權人所獲得的利益，所以，若公司將要破產(chǎn)清算的時候，董事作為公司的經(jīng)營管理者負有破產(chǎn)申請義務，從而可以更好地保護債權人及與公司利益相關者的根本利益，如果不及時履行破產(chǎn)義務，那么還需要承擔相應的侵權賠償責任。

（二）推動債務人財產(chǎn)保值增值

債務人財產(chǎn)保值增值就是在破產(chǎn)立法過程中，對破產(chǎn)相關機制進行不斷完善，對整體的制度進行調(diào)整，法院裁決等決議在整個破產(chǎn)程序過程中，以及在最終的變現(xiàn)分配階段應當通過相應措施防止債權人財產(chǎn)的不當貶值現(xiàn)象，盡可能地保護債權人的財產(chǎn)價值，進而維護破產(chǎn)利害關系人的相關利益。因此積極推動債務人的財產(chǎn)保值增值也是提高企業(yè)財產(chǎn)處置質效的重要舉措，在實施過程中可以通過以下幾個方面進行：一是要從制度層面出發(fā)為債務人財產(chǎn)保值增值提供一定的支持，在企業(yè)進入破產(chǎn)程序中后，管理人具有繼續(xù)營業(yè)，以及借助現(xiàn)存的生產(chǎn)設備進行其他生產(chǎn)活動的權利，通過這一措施能夠有效地促進現(xiàn)有財產(chǎn)持續(xù)性增值，有效防止財產(chǎn)貶值，此外，還可以建議準用強制執(zhí)行相應規(guī)范來制止妨礙物權行為；二是要激勵管理人開展保值增值工作，例如可以提升福利待遇，此外可以依據(jù)“商業(yè)判斷標準”衡量在實行增值措施后的責任承擔問題；三是要不斷完善能夠方便債權人繼續(xù)進行經(jīng)營的措施，如對于一些能夠進行正常經(jīng)營的企業(yè)，可以適當減少降級等限制性舉措，依據(jù)企業(yè)的實際需求恢復企業(yè)的資質。

（三）采用多元化財產(chǎn)處置方式

要想提高財產(chǎn)處置的質效并最大程度上保障債權人的合法權益，那么就需要采用多元化財產(chǎn)處置方式，例如繼續(xù)經(jīng)營或者是主張侵權賠償?shù)龋源硕伎梢詫崿F(xiàn)較高的收益。一是要進一步封堵債務人財產(chǎn)處置方式，例如可以采用整體出售、債權分配、設立信托等方式；二是要增加破產(chǎn)程序終結的限制，如可以在現(xiàn)行的破產(chǎn)程序中添加新內(nèi)容，從而保證對于財產(chǎn)實施處置的時間需要與破產(chǎn)程序脫離；三是要明確債務人財產(chǎn)無法處置時的后續(xù)規(guī)范，例如可以對那些不影響他人的實物進行報廢、明確有體物等物品的承擔主體等等，通過這些舉措能夠有效地保證企業(yè)中的各類物品均得到妥善處理［5］。

（四）完善相關行政配套制度

落實行政配套制度可以提高債權人的財產(chǎn)處置水平，相關行政配套制度的完善主要包括以下幾個方面，一是對于那些面臨困境的企業(yè)，需要針對性地制定行政法律法規(guī)，例如企業(yè)破產(chǎn)法，可以針對正處于破產(chǎn)清算的企業(yè)制定相應的稅費優(yōu)惠政策以及行政管理制度等，包括免征稅費、發(fā)票限額調(diào)整等等方面的內(nèi)容；二是要完善各類財產(chǎn)信息的全國聯(lián)網(wǎng)制度，以此可以更加有效地處理企業(yè)遍布各地的各類財產(chǎn)等；三是要堅持“府院聯(lián)動”工作機制常態(tài)化運行，在實際工作的開展過程中還需要依托“府院聯(lián)動”機制共同協(xié)商、靈活處置、高效解決破產(chǎn)財產(chǎn)處置個案中面臨的政策缺失、歷史遺留等問題；四是要創(chuàng)新關于破產(chǎn)事務工作中具體模塊的政務系統(tǒng)，針對各類將要申請破產(chǎn)結算的企業(yè)制定專屬配套管理流程，以此也能夠更好地規(guī)范企業(yè)在非正常經(jīng)營狀態(tài)下進行有效處置財產(chǎn)，提高財產(chǎn)處置的質效，有效地維護債權人的合法權益［6］。

（五）遏制無效財產(chǎn)處置行為

最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（二）》第十七條表明，管理人可以以《破產(chǎn)法》的第三十三條規(guī)定為依據(jù)提出相關訴訟，并將那些被轉移的財產(chǎn)進行返還，此外也可以主張將虛構債務以及不真實債務等對債務人進行返還，人民法院均支持這些行為。因此，要想保證企業(yè)破產(chǎn)程序中債務人更加高效地進行財產(chǎn)處置就需要遏制無效財產(chǎn)處置行為的發(fā)生，以便可以推動債務人財產(chǎn)處置的質效，保障債權人的合法權益，這對實現(xiàn)司法的公正與公平也有重要的作用。基于上述規(guī)范，在出現(xiàn)無效財產(chǎn)處置行為的情況下，應該由管理人發(fā)現(xiàn)后追回相關財產(chǎn)，在具體的實施中，要求管理人可以依據(jù)《破產(chǎn)法》的規(guī)定提起訴訟，并將追回的財產(chǎn)在破產(chǎn)程序中用于償還債務人的債務，從而可以確保清償率的提升，維護廣大債權人的合法權益［7］。

綜上所述，在企業(yè)的破產(chǎn)程序中，關于債務人的財產(chǎn)處置問題是整個破產(chǎn)案件審理中最重要的一部分，該環(huán)節(jié)更是直接影響著債權人的直接利益，這也要求在破產(chǎn)案件的審理中應該以提高清償率為目標，充分提高債務人財產(chǎn)處置的質效。因此需要充分地明確企業(yè)債務人的所屬財產(chǎn)，同時要認識到當前財產(chǎn)處置中面臨的問題，并采取針對性的措施解決問題，例如可以設置強制破產(chǎn)申請義務、推動債務人財產(chǎn)保值增值、采用多元化財產(chǎn)處置方式、完善相關行政配套制度、遏制無效財產(chǎn)處置行為等，以此來進一步規(guī)范債務人的財產(chǎn)處置，以便可以更好地保障各方主體的既得利益。