建筑工程合同糾紛的法律防范措施探究

何國貞

北京市盈科（廣州）律師事務(wù)所，廣東 廣州 510000

伴隨著建筑行業(yè)市場競爭愈發(fā)激烈的形勢，有關(guān)部門也加強(qiáng)了對建筑工程合同糾紛問題的重視程度，建筑工程合同糾紛問題會影響承包商、總包人、掛靠人與施工人員四方的合法權(quán)益。所以，為維護(hù)好建筑工程所涉及到的多方合法權(quán)益，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對法律法規(guī)的監(jiān)管力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，針對建筑工程合同中存在的法律問題進(jìn)行妥善處理，為促使國內(nèi)建筑行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、建筑工程合同出現(xiàn)糾紛的類型

（一）建筑工程質(zhì)量方面產(chǎn)生的糾紛

建筑工程質(zhì)量糾紛是較為常見的一類法律糾紛，一定要明確各方權(quán)責(zé)，將其有效落實(shí)到位。其中在實(shí)際工程項(xiàng)目承包期間，總承包商將自己承包的工程項(xiàng)目發(fā)包給不同公司，在此過程中可能會導(dǎo)致工程質(zhì)量問題的因素包含以下幾點(diǎn)：首先，發(fā)包方因素。如，建筑設(shè)備、原材料質(zhì)量不符合規(guī)定，施工勘察工作與實(shí)際施工現(xiàn)場地理?xiàng)l件、環(huán)境因素等狀況不符，設(shè)計(jì)本身存在的缺陷等原因。其次，承包方因素。承包方管理期間組織不當(dāng)、管理不足、施工方案不科學(xué)、技術(shù)不達(dá)標(biāo)等因素造成的工程質(zhì)量問題［1］。例如，2017年3月25日，廣州市C區(qū)在建的廣州市某項(xiàng)目房屋面防腐板安裝操作平臺發(fā)生高處坍塌墜落事故，和承包方管理不當(dāng)有關(guān)，造成平臺上作業(yè)人員9人死亡及2人受傷。

（二）建筑工程工期方面產(chǎn)生的糾紛

在建筑工程建設(shè)期間涉及的因素比較多，所以也極易受各種因素的影響導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目沒能在合同簽署的工期內(nèi)完成工程項(xiàng)目，這同樣會導(dǎo)致工程無法正常交付使用，進(jìn)而會對其中一方帶來嚴(yán)重影響，導(dǎo)致其產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)損失，所以，建筑工程工期也是建筑工程合同糾紛中較為常見的問題之一。其中導(dǎo)致工期問題的主要因素包含以下幾種：首先，發(fā)包方在實(shí)際施工過程中沒有根據(jù)合同規(guī)定按時(shí)提供工程材料、設(shè)備、資金、場地以及設(shè)計(jì)材料等。例如，施工前期針對場地、拆遷等工作沒有和當(dāng)?shù)鼗鶎诱块T或相關(guān)單位交流溝通清楚，沒有達(dá)成良好的協(xié)議等，其不但極易導(dǎo)致工程工期沒辦法正常完工，而且還會帶給發(fā)包方、承包方巨大的經(jīng)濟(jì)損失。其次，在實(shí)際施工期間，因工程承包單位實(shí)際施工組織不力，導(dǎo)致勞力技術(shù)、相關(guān)設(shè)備等不能達(dá)到實(shí)際工程要求，進(jìn)而導(dǎo)致工期被延遲等。最后，還可能因一些不可預(yù)測的因素，如暴雨、洪水、疫情等其他因素造成工期被延緩，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際工期不能根據(jù)合同實(shí)際規(guī)定正常交工［2］。例如，廣東地區(qū)某建筑工程由于暴雨發(fā)生窩工，未如期交工，因窩工導(dǎo)致糾紛。

（三）工程款與結(jié)算方面產(chǎn)生的糾紛

在建筑工程施工期間和竣工之后，會涉及到承包人與發(fā)包人的利益問題，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛也是較為普遍存在的。一般來說，經(jīng)濟(jì)糾紛大多數(shù)是來源于工人工資、材料總量、材料單價(jià)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)算，如若在建筑工程合同中沒有明確闡述出來就極易造成經(jīng)濟(jì)糾紛。另外，經(jīng)濟(jì)糾紛中還有諸多不確定因素，如，實(shí)際施工期間會存在投資與預(yù)算不足、工程量減少或增加、設(shè)計(jì)方案被更改等，都可能帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)糾紛［3］。例如，原告張某為被告艾某建設(shè)施工廣州市H區(qū)地鐵九號線某站的土方工程。在雙方工程款結(jié)算之后，艾某于2017年9月5日簽了《付款承諾書》，并承諾于2017年9月23日會向張某償還40萬，同年10月23日再償還剩余40萬元，工程款共計(jì)80萬元?？墒前吃?017年9月25日僅償還29萬元后，一直拖欠剩余工程款51萬元。張某多次催討無果無奈之下于2018年1月2日將艾某起訴，起訴后的艾某2018年1月9日簽訂了《還款承諾書》，承諾于2018年2月10日前還清拖欠的51萬工程款。但是之后張某多次催要至今依舊未收到工程款。于是張某再次申述，最后法院判決被告艾某于本判決發(fā)生法律效力之日起10日內(nèi)向原告張某支付所拖欠的51萬工程款及利息，利息依據(jù)中國人民銀行同期同類貸款利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，于2018年2月11日起計(jì)至付清款項(xiàng)之日止。通過此案例可以了解到，這起建筑工程款糾紛是結(jié)算不積極導(dǎo)致的。

二、建筑工程合同糾紛的法律防范措施

（一）對于建筑工程質(zhì)量方面產(chǎn)生糾紛問題的有效解決措施

第一，在擬訂工程合同前期，需要結(jié)合相關(guān)法律程序流程嚴(yán)格對合同實(shí)施審查管理，另外應(yīng)該安排律師顧問盡早參與到合同擬訂工作中。建筑工程合同應(yīng)該參考《建筑法》《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，另外，如果要進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮贤薷模欢ㄒ_保其符合相關(guān)法律法規(guī)，保證合同具備有效性。針對大多數(shù)重大工程合同來講，合同簽署雙方需要保證不會違反相關(guān)協(xié)議中的條款內(nèi)容，并認(rèn)真研讀相關(guān)條文條款，保障所簽署的合同具備的法律約束力較高，保證雙方民事主體的相關(guān)合法權(quán)益能夠受到有效保護(hù)。如若雙方在義務(wù)、權(quán)利與實(shí)際條款內(nèi)容出現(xiàn)偏差的問題，就需要采取相應(yīng)的措施將法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。為防止出現(xiàn)與相關(guān)工程質(zhì)量具體條款不符，而造成公司、企業(yè)出現(xiàn)聲譽(yù)或經(jīng)營方面的損失，應(yīng)該謹(jǐn)慎對待這些問題［4］。

第二，嚴(yán)格按照相關(guān)要求審查施工承包方的資質(zhì)。在《民法典》施行之后，最高法系統(tǒng)地解讀了有關(guān)施工承包方的資質(zhì)問題，同時(shí)還包含施工合同部門等相關(guān)問題。對非法承包協(xié)議的相關(guān)法律效力進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，進(jìn)而全面、生動地闡述了非法承包問題在司法機(jī)構(gòu)是否有定性評估的問題。例如《民法典》第七百九十一條：禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。以及第七百九十二條：國家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和國家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立［5］。

第三，進(jìn)一步對施工單位有無代位權(quán)的問題進(jìn)行了規(guī)范。當(dāng)非法承包人與轉(zhuǎn)包人不能更好地履行其相應(yīng)的權(quán)益時(shí)，施工人也可以借助所有權(quán)代位的方式讓發(fā)包人行使，這樣就會進(jìn)一步確保施工單位的合法權(quán)益，有效減少了非法承包活動對職工合法權(quán)益和開展施工工作的影響，進(jìn)而促使施工工作能夠順利展開。為此，法律規(guī)范的有效落實(shí)和嚴(yán)格遵循就會避免非法承包與違規(guī)轉(zhuǎn)包的問題出現(xiàn)，在實(shí)際建筑工程建設(shè)施工期間需要把良好運(yùn)營、工程發(fā)展作為首要目標(biāo)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)審核承包者的施工資格，總承包方必須具備一定的技術(shù)等級和經(jīng)營資格標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上對承包方的資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范化管理，避免不符合規(guī)定的企業(yè)混入，從而更完善地處理好各種質(zhì)量問題，推動建筑工程的順利展開。除此之外，根據(jù)《民法典》第一百五十三條第一款的規(guī)定，將如下情況認(rèn)定無效：1.承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；2.沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；3.建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。承包人因轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程與他人簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法典》第一百五十三條第一款及第七百九十一條第二款、第三款的規(guī)定，認(rèn)定無效。進(jìn)而避免資格較差，甚至沒有資質(zhì)的企業(yè)混入，防止其對建筑施工造成極大的安全隱患。所以，為杜絕后患應(yīng)該加強(qiáng)各部門間積極有效的溝通工作。

第四，在實(shí)際施工過程中，還應(yīng)該以相關(guān)資質(zhì)作為依據(jù)，防止出現(xiàn)超出資質(zhì)范圍而造成無法順利開展工程項(xiàng)目等問題。更不可以存在為了獲取工程項(xiàng)目，而盜用或借用其他有相關(guān)資質(zhì)的公司名頭來進(jìn)行業(yè)務(wù)的開展。由此可見，若想有效監(jiān)督建筑施工承包方，首先審標(biāo)人應(yīng)該嚴(yán)格審核承包資質(zhì)的狀況，進(jìn)而為后續(xù)工作能夠有效管理、工程質(zhì)量的安全性、工程工期順利竣工等奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）對于建筑工程工期方面產(chǎn)生糾紛問題的有效解決措施

通過對建筑承包中有可能面臨的各種法律困境和可能出現(xiàn)的各種法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了簡要分析，針對其中建筑工程工期方面產(chǎn)生糾紛問題的處理或緩解措施，可以通過建立一致的管理規(guī)范體系等措施來進(jìn)行有效解決?；诖?，全方位的監(jiān)管建筑承包工作，促使管理體系進(jìn)一步完善，從而使得建筑承包工作的開展能夠更規(guī)范、更合理，推動建筑行業(yè)的健康發(fā)展。另外，對于質(zhì)量問題的規(guī)定也有相應(yīng)的司法解釋，規(guī)定發(fā)包人必須依照過錯責(zé)任，將依法行政落實(shí)到位。對于承包單位的資質(zhì)也要嚴(yán)格進(jìn)行審查，以防有質(zhì)量問題出現(xiàn)會承擔(dān)責(zé)任。唯有通過建筑單位和機(jī)關(guān)單位的共同努力，才能全方位地發(fā)揮出分包檢查體系的價(jià)值，進(jìn)而獲得良好的效果。因此，如果想要使建筑工程分包工作施行得更為嚴(yán)格，就需要促進(jìn)相應(yīng)檢查機(jī)制的建立。首先，就需要建立面向全國的建筑工程分包監(jiān)督檢測框架，基于此，促進(jìn)各個(gè)省市以及區(qū)域共同檢測規(guī)范的建立，從而促使這項(xiàng)工作能夠規(guī)范化地進(jìn)行。其次，需要立足于建筑工程實(shí)際的需求情況，從客觀事實(shí)出發(fā)，逐漸建立分包工作體系，使得各個(gè)部門之間信息協(xié)調(diào)和交流能夠良好進(jìn)行，采取相應(yīng)的積極措施，促進(jìn)工程質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行。

（三）對于工程款與結(jié)算方面產(chǎn)生糾紛問題的有效解決措施

目前，信用準(zhǔn)則在建筑行業(yè)中仍無法全方位落實(shí)和廣泛被各單位貫徹和認(rèn)同，相應(yīng)體制的建立和機(jī)制的發(fā)展依然有著很多缺陷存在，導(dǎo)致工程款與結(jié)算方面出現(xiàn)一些糾紛問題。因此，建立建筑行業(yè)的誠信平臺其意義是十分深遠(yuǎn)的。早在2005年8月，我國建設(shè)部就發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》，其是以政府的角度出發(fā)來對建筑行業(yè)內(nèi)各個(gè)公司單位商業(yè)方面的信譽(yù)進(jìn)行評估，具備至關(guān)重要的意義。通過對建筑行業(yè)誠信平臺建設(shè)的進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)，關(guān)于誠信管理的發(fā)展目標(biāo)基本可以確定，對進(jìn)一步研究和探討過程中問責(zé)制度的建立有著非常積極的作用，其可以將責(zé)任貫徹落實(shí)到各施工企業(yè)和相關(guān)部門身上，進(jìn)而將各施工企業(yè)全部納入到信用平臺監(jiān)管之中，同時(shí)，對于不進(jìn)入監(jiān)管平臺的工程，政府可以要求其停工。通過這一誠信平臺的搭建和對其監(jiān)管機(jī)制的進(jìn)一步強(qiáng)化，使得政府部門和社會各方面對建筑行業(yè)中實(shí)施的每個(gè)工程都可以有效進(jìn)行管理和監(jiān)督，對于一崗一責(zé)制的質(zhì)量責(zé)任制的建立也是有著不可忽視的作用。除此以外，建設(shè)信用平臺時(shí)，也可以把當(dāng)前運(yùn)營情況較好的一些平臺進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以此構(gòu)建一個(gè)有著更廣泛覆蓋和更強(qiáng)綜合性的誠信平臺。并通過此平臺監(jiān)督建筑工程承包中的各種違法行為，使得工程的建筑承包更規(guī)范地開展，從而促使其管理工作能夠更有序、更標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行。當(dāng)誠信平臺搭建成功后，還要保障施工方在工資發(fā)放方面有足夠的資金，如此才能從實(shí)踐及監(jiān)管兩方面保障正常發(fā)放工人的工資。這也就要求政府需要對工程款的回收嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，建筑公司工程項(xiàng)目建設(shè)會有很多的經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生，其有權(quán)利依照約定，當(dāng)工程項(xiàng)目按計(jì)劃完成后對工程建設(shè)款項(xiàng)進(jìn)行回收。如果當(dāng)其和施工企業(yè)或單位間產(chǎn)生索要糾紛時(shí)，施工企業(yè)或單位間可以通過民事訴訟或者非訴訟進(jìn)行協(xié)調(diào)。但原則上施工企業(yè)或單位必須將工程款項(xiàng)回收之后，才可以使用非訴訟方法，以便在以后清付結(jié)算時(shí)，能夠盡可能地將雙方合同爭議或糾紛的發(fā)生概率降到最低，以防給企業(yè)或單位造成經(jīng)濟(jì)方面不必要的損失。

例如，甲方在不知乙方不具備施工資質(zhì)的前提下，把某個(gè)工程項(xiàng)目發(fā)包給了沒有施工資質(zhì)的乙方，而乙方又將合同施工分包給了李某進(jìn)行工程建設(shè)施工，最終由于施工款沒有按時(shí)給付，李某把甲、乙雙方起訴到了最高人民法院，并要求甲、乙雙方將實(shí)際工程施工款和利息正常給付，同時(shí)還要求甲、乙雙方必須承擔(dān)起相應(yīng)的連帶清償責(zé)任。最終人民法院判決甲乙雙方應(yīng)該正常給付施工款和連帶清償責(zé)任，同時(shí)將李某的其他訴訟請求駁回。此案例就是極其典型的在建筑分包期間施工方的合法權(quán)益沒能受到合法保護(hù)的事件。此案例因乙方缺乏施工資質(zhì)，同時(shí)甲方對乙方未能及時(shí)給予監(jiān)督，進(jìn)而造成嚴(yán)重拖欠工程款的后果，導(dǎo)致甲方的信譽(yù)受到了嚴(yán)重的損害，這同樣說明了建立誠信平臺以及嚴(yán)格審查施工資質(zhì)的必要性。通過采取以上措施就能夠最大限度地把建筑工程分包期間拖欠工程款等一系列問題的發(fā)生率降到最低。

三、結(jié)束語

建筑工程合同糾紛作為現(xiàn)今較為嚴(yán)峻的問題之一，為加強(qiáng)法律防范措施，可以從工人工資、工程工期以及工程質(zhì)量三方面入手來有效解決。在此過程中，建筑工程項(xiàng)目的分包人應(yīng)該加強(qiáng)自我管理，建筑工程的總承包方還應(yīng)該加強(qiáng)對分包人的監(jiān)督管理力度，遵循誠實(shí)信用的基本準(zhǔn)則。同時(shí)，通過構(gòu)建誠信平臺來最大限度地將違法違規(guī)行為降到最低，進(jìn)而促使法律防范措施在建筑工程合同糾紛中能夠發(fā)揮出最大的價(jià)值。