淺談嘉定區(qū)益農(nóng)信息社的建設(shè)與發(fā)展

莊潔 王玨 嚴(yán)絢麗

（嘉定區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展促進(jìn)中心，上海 201800）

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，離不開信息化，尤其在上海都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入融合，對(duì)于消除城鄉(xiāng)“信息鴻溝”，進(jìn)一步服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接方式、農(nóng)業(yè)發(fā)展管理理念意義重大。自2005年中央一號(hào)文件首次提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展迅速，在促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生活條件和生活水平等方面發(fā)揮了重要作用。尤其是近年來實(shí)施的信息進(jìn)村入戶工程，不僅是“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”在農(nóng)村落地的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措。2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于開展信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作的通知》，全國(guó)開始探索“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)村發(fā)展的新思路。2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施意見》，首次提出了益農(nóng)信息社的概念，并將益農(nóng)信息社作為信息進(jìn)村入戶工程的重要服務(wù)載體。2022年中央一號(hào)文件提出了“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的目標(biāo)要求，如今在農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何大力補(bǔ)齊短板是目前農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨的主要問題。在此背景下，為加強(qiáng)上海市嘉定區(qū)益農(nóng)信息社建設(shè)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，筆者擬對(duì)嘉定區(qū)益農(nóng)信息社的建設(shè)背景、工作概況、主要成效等進(jìn)行總結(jié)，并針對(duì)其中存在的主要問題提出相關(guān)發(fā)展對(duì)策，旨在更好地服務(wù)全區(qū)“三農(nóng)”工作，同時(shí)為全市益農(nóng)信息社建設(shè)提供“嘉定樣本”。

1 嘉定區(qū)益農(nóng)信息社建設(shè)背景及工作概況

1.1 建設(shè)背景

嘉定區(qū)位于長(zhǎng)江三角洲前沿，地處上海市西北郊，土地面積463.16 km2，下轄7個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、1個(gè)管委會(huì)和1個(gè)工業(yè)區(qū)，分別是南翔鎮(zhèn)、安亭鎮(zhèn)、馬陸鎮(zhèn)、徐行鎮(zhèn)、華亭鎮(zhèn)、外岡鎮(zhèn)、江橋鎮(zhèn)、嘉定鎮(zhèn)街道、新成路街道、真新街道、菊?qǐng)@新區(qū)管委會(huì)、嘉定工業(yè)區(qū)。全區(qū)擁有農(nóng)村人口46.69萬(wàn)人，耕地面積11 090.7 hm2。近年來，嘉定區(qū)圍繞“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的發(fā)展目標(biāo)，緊抓“十四五”規(guī)劃落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，在保持和發(fā)展生產(chǎn)功能的同時(shí)，加大與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造了一批如馬陸葡萄、華亭哈密瓜、外岡大米、黃渡番茄、朱橋王鴿等優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。其次，在完成農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的基礎(chǔ)上，嘉定區(qū)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程的實(shí)施，創(chuàng)建了一批中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、上海市鄉(xiāng)村振興示范村、上海市美麗鄉(xiāng)村示范村等，在保障發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，繼續(xù)統(tǒng)籌用好輸血（造血）機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。另外，為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)深度融合，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政管理方式，嘉定區(qū)積極探索建立了“政府‘修路’、企業(yè)‘跑車’、農(nóng)民‘取貨’”的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

1.2 工作概況

嘉定區(qū)根據(jù)《關(guān)于試點(diǎn)推進(jìn)上海專業(yè)型益農(nóng)信息社建設(shè)的意見》精神，依照“有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁(yè)、有持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，截至2022年7月底，嘉定區(qū)共建成益農(nóng)信息社77家（其中，標(biāo)準(zhǔn)型益農(nóng)信息社70家，專業(yè)型益農(nóng)信息社7家），已基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)涉農(nóng)行政村益農(nóng)信息社全覆蓋，其中49家益農(nóng)信息社配有信息終端設(shè)備。標(biāo)準(zhǔn)型益農(nóng)信息社主要依托行政村建設(shè)，選擇交通便利、農(nóng)戶密集、人流量大的行政村作為服務(wù)點(diǎn)，依托信息進(jìn)村入戶終端設(shè)備、益農(nóng)平臺(tái)等，以村務(wù)公開、涉農(nóng)補(bǔ)貼和集體“三資”公開等信息服務(wù)為主，確保公益服務(wù)落地，為村民提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)等“一站式”服務(wù)。專業(yè)型益農(nóng)信息社則主要依托家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，以農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)為主，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等提供服務(wù)。

嘉定區(qū)自2017年開展益農(nóng)信息社建設(shè)以來，通過實(shí)踐認(rèn)為益農(nóng)信息社的選址尤為重要，除了要摸清各個(gè)申報(bào)單位的軟件（硬件）等條件外，還要綜合考量農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體本身特色優(yōu)勢(shì)，并充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。例如，以第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為核心、擁有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)燈草莓、緣菊果蔬、新然農(nóng)業(yè)3家專業(yè)型益農(nóng)信息社，為其成員及周邊農(nóng)戶提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入；以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向、主打休閑農(nóng)業(yè)的馬陸葡萄公園、百蒂凱-安亭農(nóng)業(yè)生態(tài)園、華亭哈密瓜公園，在打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的基礎(chǔ)上，將觀光、采果、體驗(yàn)農(nóng)作等農(nóng)村文化、游客體驗(yàn)融入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及市民消費(fèi)便利化提供服務(wù)。

2 嘉定區(qū)益農(nóng)信息社建設(shè)取得的主要成效

2.1 整合資源提供“一站式”服務(wù)

嘉定區(qū)益農(nóng)信息社將原有的村務(wù)公開信息、涉農(nóng)補(bǔ)貼查詢、集體“三資”公開等信息服務(wù)整合在同一個(gè)平臺(tái)，同時(shí)提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)等“一站式”服務(wù)。2021年至今，嘉定區(qū)益農(nóng)信息社共開展公益服務(wù)和便民服務(wù)4 300余人次，培訓(xùn)服務(wù)1 430余人次，電子商務(wù)服務(wù)660余次，發(fā)布信息1 810余條。

2.2 形成周邊輻射帶動(dòng)效應(yīng)

自嘉定區(qū)專業(yè)型益農(nóng)信息社建成后，為周邊農(nóng)戶和企業(yè)提供了各種專業(yè)性益農(nóng)服務(wù)，提高了本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，增加了農(nóng)民收入。例如，2021年，上海農(nóng)燈草莓生產(chǎn)專業(yè)合作社益農(nóng)信息社借助互聯(lián)網(wǎng)，幫助農(nóng)戶轉(zhuǎn)變銷售方式，將社區(qū)團(tuán)購(gòu)及網(wǎng)上訂購(gòu)的模式推薦給農(nóng)戶，建立線上線下融合的營(yíng)銷體系，不斷賦予“草莓經(jīng)濟(jì)”新內(nèi)涵。另外，通過引進(jìn)新的種植模式，將平地栽培模式變?yōu)榱⒓茉耘嗄Ｊ?，為周邊地區(qū)草莓種植方式的轉(zhuǎn)變提供了新的思路和實(shí)例。

2.3 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新思路

嘉定區(qū)益農(nóng)信息社在提供現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)和培訓(xùn)服務(wù)過程中，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式、新思路融入其中，為服務(wù)對(duì)象拓寬了發(fā)展視野。例如，上海馬陸葡萄主題公園、百蒂凱-安亭農(nóng)業(yè)生態(tài)園、華亭哈密瓜主題公園3家益農(nóng)信息社，將觀光、采果、體驗(yàn)農(nóng)作、非遺體驗(yàn)等農(nóng)村文化、體驗(yàn)融入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及市民消費(fèi)便利化服務(wù)，提出了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新思路。又如，上海金美盛肥料科技有限公司是一家專業(yè)從事全水溶性肥料研發(fā)和生產(chǎn)的新型肥料企業(yè)，其運(yùn)營(yíng)單位是上海勁牛信息技術(shù)有限公司，該公司是一家致力于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)理念和技術(shù)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)商，在上海勁牛信息技術(shù)有限公司的建議下，上海金美盛肥料科技有限公司開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)（如水肥一體化）、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)和培訓(xùn)服務(wù)等特色益農(nóng)服務(wù)，為其服務(wù)對(duì)象開拓了新視野，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新思路。

2.4 在疫情期間發(fā)揮積極作用

2020年新冠疫情爆發(fā)期間，嘉定區(qū)援鄂醫(yī)療隊(duì)出征支援武漢，百蒂凱-安亭農(nóng)業(yè)生態(tài)園、上海緣菊糧食果蔬專業(yè)合作社2家專業(yè)型益農(nóng)信息社響應(yīng)號(hào)召，為嘉定區(qū)7戶援鄂醫(yī)護(hù)家庭提供每周1次免費(fèi)送菜上門服務(wù)，愛心禮包選擇時(shí)令新鮮果蔬、葷素合理搭配、營(yíng)養(yǎng)豐富，盡量滿足家庭所需，緩解了一線醫(yī)護(hù)人員的后顧之憂。截至援鄂醫(yī)護(hù)人員安全返嘉，2家專業(yè)型益農(nóng)信息社共配送116份地產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品愛心禮包。

3 嘉定區(qū)益農(nóng)信息社建設(shè)中存在的問題

3.1 缺乏資源支持，后續(xù)推動(dòng)力不足

根據(jù)筆者實(shí)地走訪了解，目前嘉定區(qū)益農(nóng)信息社存在信息平臺(tái)利用率低、資源整合程度不高等問題，從而為后續(xù)提供相應(yīng)信息服務(wù)增加了難度。另外，目前全區(qū)的益農(nóng)信息社建設(shè)尤其是專業(yè)型益農(nóng)信息社建設(shè)，仍處于探索和嘗試階段，并未形成更高層面的統(tǒng)一方案。

3.2 綜合性公益服務(wù)功能有待進(jìn)一步發(fā)揮

在市級(jí)或部級(jí)文件中，要求益農(nóng)信息社具備公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)等功能，尤其需突出公益服務(wù)。而筆者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)型益農(nóng)信息社側(cè)重于村委信息公開、信息查詢等便民服務(wù)，在快遞收發(fā)、生活用品網(wǎng)上交易等方面開展的服務(wù)較少；部分專業(yè)型益農(nóng)信息社則側(cè)重于提供電子商務(wù)、便民服務(wù)等存在更多利潤(rùn)點(diǎn)的服務(wù)，對(duì)公益服務(wù)涉及較少。

3.3 從純公益向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型存在一定困難

在嘉定區(qū)的益農(nóng)信息社建設(shè)過程中，由于對(duì)“有持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力”提出了一定的要求，但依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建成的專業(yè)型益農(nóng)信息社，其本身作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要以盈利為目的進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，純公益的模式不是長(zhǎng)久之計(jì)，因此，在益農(nóng)信息社從純公益向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制中，亟需解決資金投入不足、企業(yè)決策者不重視等問題。

4 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嘉定區(qū)益農(nóng)信息社建設(shè)的對(duì)策與建議

4.1 整合多方資源，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

具體措施：一是加強(qiáng)現(xiàn)有平臺(tái)之間的對(duì)接，使數(shù)據(jù)資源聯(lián)動(dòng)起來；二是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，嘗試農(nóng)場(chǎng)主直播帶貨、田間云直播等服務(wù)新形式，推介推廣特色地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和休閑旅游；三是依托具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和運(yùn)營(yíng)活力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用其在技術(shù)、人才、資金和信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，通過擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，尋找企業(yè)益農(nóng)服務(wù)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的平衡點(diǎn)，繼續(xù)深入探索“政府‘修路’、企業(yè)‘跑車’、農(nóng)民‘取貨’”的可持續(xù)發(fā)展模式。

4.2 深化服務(wù)功能，適時(shí)推進(jìn)站點(diǎn)建設(shè)

為深化嘉定區(qū)益農(nóng)信息社的服務(wù)功能，首先要加強(qiáng)信息員隊(duì)伍的管理與培訓(xùn)，深化服務(wù)內(nèi)涵，深度挖掘益農(nóng)信息社的服務(wù)亮點(diǎn)，總結(jié)宣傳典型案例。其次要依托本區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，適時(shí)開展新站點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)企業(yè)自身特色，充分利用現(xiàn)有資源，提供多層次、多類型的專業(yè)化服務(wù)。

4.3 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成示范推廣效應(yīng)

近年來，隨著各地益農(nóng)信息社建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，各種發(fā)展模式探索層出不窮，因此，建議嘉定區(qū)在現(xiàn)有“樹典型”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣嘉定區(qū)益農(nóng)信息社建設(shè)新模式，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類信息服務(wù)“一盤棋”的整體思路，積極發(fā)揮示范帶動(dòng)引領(lǐng)作用，以期通過典型模式推廣，促進(jìn)嘉定區(qū)益農(nóng)信息社建設(shè)在更廣范圍內(nèi)取得新成效。