云南邊境地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境和變革路徑

李孝川，李勁松

(云南師范大學 教育學部，云南 昆明 650500)

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的戰(zhàn)略目標，強調(diào)深化教育領域綜合改革。深化教育領域綜合改革，就需要提升教育質量，促進教育的公平與均衡，建構政府、社會和學校的新型關系，不斷完善和發(fā)展教育治理體系，提升教育治理能力，最終實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化。2019年2月，中共中央、國務院《中國教育現(xiàn)代化2035》將“推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為國家新時代重點部署的面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務之一。

教育治理現(xiàn)代化是整個國家的教育制度體系、制度運作方式和行政管理能力的現(xiàn)代化。教育治理現(xiàn)代化涵蓋教育治理體系現(xiàn)代化和教育治理能力現(xiàn)代化兩個層面，其目的是為了解決教育發(fā)展過程中所遭遇的制度障礙、權力矛盾和利益沖突等而實現(xiàn)教育強國。當前我國正處在建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵期，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)時期國家現(xiàn)代化發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，而教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中扮演著舉足輕重的作用和價值。因此，推動教育治理現(xiàn)代化的進程就顯得勢在必行。云南作為面向南亞、東南亞的輻射中心和新時代“一帶一路”的前沿陣地，是我國實現(xiàn)教育對外開放和國際化的窗口。云南邊境教育不僅發(fā)揮著開展國民教育，為邊境社會培養(yǎng)人才的任務和功能，同時還是教育對外開放的前沿，是國家對外交流交往的門戶。云南邊境教育的獨特性日益彰顯，邊境教育治理現(xiàn)代化已然成為我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，以及推進國家治理現(xiàn)代化的關鍵舉措。

一、云南邊境地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的理性訴求

推進云南邊境教育治理現(xiàn)代化，是當前深化云南教育改革的重要目標，教育治理現(xiàn)代化的過程就是推動云南邊境地區(qū)教育由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型和變遷的漸進過程，為適應日益多元、快速變化的現(xiàn)代社會，滿足人才培養(yǎng)和民族振興的需求，必須深化教育治理改革，全面、深刻把握邊境地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的價值和功能。

(一)培養(yǎng)沿邊建設人才

伴隨著我國沿邊開放戰(zhàn)略的實施和推進以來，云南邊境地區(qū)迎來了新的發(fā)展機遇，對人力資本的需要提出新的訴求。如果沒有當?shù)厝瞬抛鳛榘l(fā)展支撐，云南邊境地區(qū)的發(fā)展將無從展開。而教育對于培養(yǎng)沿邊建設人才起到了舉足輕重的作用。因為教育有助于普遍提高當?shù)貏趧恿λ刭|，可以有針對性地培育跨文化交流人才。特別是在“一帶一路”倡議下，我國與鄰近國家開展諸多領域的合作，這些合作需要熟悉和精通周邊國家風俗、文化的人才，邊境地區(qū)教育因靠近鄰國的地緣優(yōu)勢，同時擁有大量跨境民族的生源，更方便培養(yǎng)跨文化交流人才。鑒于云南鄰近國家政治體制不同，歷史文化傳統(tǒng)各異，宗教信仰多元，經(jīng)濟發(fā)展水平多樣，各毗鄰國之間開展互訪、交流、民生項目等都需要跨文化交流人才。因而提升云南邊境地區(qū)邊民的人口素質，提高邊境地區(qū)教育的國際化水平和層次，對云南邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動國家的“一帶一路”建設，建構人類命運共同體都發(fā)揮著戰(zhàn)略意義。

(二)加深邊民國族認同

國族認同是一種“想象的共同體”，但這種“想象”不是虛構出來的，而是對“集體記憶”的理性詮釋。這種“集體記憶”是特定的社會群體中的成員共享往事的過程和結果。[1]共享了“集體記憶”的成員，可以憑借此事實歸屬于某一群體。[2](P40)教育是最根本的一種鞏固邊民“集體記憶”的有效方式，因為教育有專業(yè)化的教育工作者進行運作，“集體記憶”可以在組織化和系統(tǒng)化的學校教育中得以實踐、傳承和被遵守。同時，邊境地區(qū)學校教育屬于國家教育體系的分支，國家教育系統(tǒng)掌控了對“集體記憶”的詮釋權，有助于邊民通過“集體記憶”加深對中華民族的認同。因為邊境地區(qū)教育可以培養(yǎng)和塑造邊民正確的政治觀念和價值取向，通過學校教育等一系列的行為規(guī)范和實踐體驗方式，增強邊民的國族認同，促進邊境地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，堅持與強化邊境沿線地區(qū)教育的政治屬性，加強教育主權觀念意識，增強民族群體的國家意識以及對中華民族、對國家的認同感和凝聚力，實現(xiàn)邊境沿線一帶與國家之間的“政治一體，文化多元”的穩(wěn)定格局將成為邊境教育治理的常態(tài)化工作。

(三)增強跨境教育競爭力

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出，要“堅持以開放促改革、促發(fā)展，開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平?！痹颇线吘车貐^(qū)作為面向南亞、東南亞開放的前沿和新時期“一帶一路”的窗口，是云南實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的門戶。伴隨著《綱要》的實施和“一帶一路”的倡議，云南邊境沿線鄰國成員間增進了人才合作、學術往來和人文交流等領域的合作，進一步擴大彼此合作辦學、民間組織的交流，以及廣泛開展教育類互學機制。基于此背景，云南邊境地區(qū)跨境教育活動越來越頻繁。期盼在擴大沿邊開放的同時，提高云南對鄰近國家的影響力，加強邊民的國族認同感，這就需要加強云南跨境教育的競爭力，確保既能吸引鄰國學生前來留學，又能實現(xiàn)“走出去”傳播和弘揚我國文化的戰(zhàn)略。擴大我國在國際領域的影響力，在全球共同治理過程中突顯獨有的作用和價值。

(四)樹立和提升國家良好形象

國家形象是國內(nèi)與國際社會公眾對某一國家相對穩(wěn)定的綜合評價。是個體對某國經(jīng)濟水平、科技水平、文化水平和政治秩序等客觀對象的主觀感知，是主觀意識見之于客觀對象的結果。在云南邊境地區(qū)，邊民通常情況下會依據(jù)周邊在場的客觀對象來主觀構建國家形象，而邊境地區(qū)的教育就是邊民日常生活中最易感知的客觀對象。邊境地區(qū)教育其背后體現(xiàn)的是國家綜合實力，邊民可以通過比較兩側的學校教育來構建積極或消極的國家形象，當我國邊境地區(qū)教育系統(tǒng)的硬件和軟件都優(yōu)于周邊鄰國的教育系統(tǒng)時，國家在教育領域就會以正面而積極的形象呈現(xiàn)于邊民心目中。同時，境外邊民也會通過教育這一窗口感知到中國的實力，甚至被我方的實力所感召和吸引。由此可見，云南邊境地區(qū)教育治理現(xiàn)代化不僅可以在很大程度上增強邊民全面建成小康社會的信心，還可以彰顯我國作為教育大國的感召力和親和力。通過與全球分享我國教育治理現(xiàn)代化的實踐經(jīng)驗和智慧，以此展現(xiàn)教育大國的國家形象。

(五)促進睦鄰友好與文化交流

共同的地域、共同的語言和共同的心理素質，以及仍在一定程度上聯(lián)系著的共同的經(jīng)濟生活，使得云南邊境地區(qū)各民族繼續(xù)保持密切的聯(lián)系和經(jīng)濟、文化方面的交往。各民族間業(yè)已形成的通婚互市、探親走訪、拜佛朝廟、過耕放牧、節(jié)日聚會等傳統(tǒng)交往，從未中斷。[3]在“一帶一路”倡議下，旨在推動和促進邊境地區(qū)文化交融的邊境民族教育理應承擔起“實現(xiàn)民心相通、彌合文化沖突、培育共同體意識”的時代訴求。[4]邊境地區(qū)教育擔負著中華文化傳承和對外文化交流的使命，更應注重培養(yǎng)邊民跨文化交流的技能，使邊民具有多元文化理解、包容和共榮價值取向，并通過一系列主題活動或課程的設置，讓邊民深刻理解開放包容、和平合作、互利共贏的絲路精神，讓邊民具備“開放、包容、互惠、共贏”的發(fā)展理念，為其主動參與世界命運共同體建設做好心理和文化儲備。推動優(yōu)質教育模式在邊境沿線國家互鑒互學，通過嵌入式的共同體意識教育活動，鑄牢中華民族共同體意識，最終實現(xiàn)人類命運共同體的建構。[4]

二、云南邊境地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境

我國在推進教育治理現(xiàn)代化進程中已積累了一定的成果和經(jīng)驗，但對于邊境地區(qū)而言，因各種因素的影響仍存在教育治理觀念淡薄、各主體權力邊界模糊、學校自主辦學活力不足、社會組織參與渠道受阻等現(xiàn)實問題，因而需要通過進一步厘清教育治理現(xiàn)代化進程中存在的問題，重點思考如何打破存在于政府、學校和社會三者交互過程中的壁壘，加強源頭治理和協(xié)同治理，實現(xiàn)高水平推進邊境地區(qū)教育治理現(xiàn)代化。

(一)各治理主體的現(xiàn)代化治理理念薄弱

教育治理理念高質量、現(xiàn)代化發(fā)展是保證教育治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要指導力量。一旦教育治理理念出現(xiàn)偏差、缺乏創(chuàng)新精神、過分的保守化和單一化就會阻礙教育治理現(xiàn)代化的良性發(fā)展。長期以來，云南邊境學校普遍受到教育行政部門自上而下的治理模式的影響，導致部分學校在治理過程中都存在民主化治理理念薄弱、尚未形成系統(tǒng)的協(xié)同化治理思想。具體表現(xiàn)為云南邊境學校的各個治理主體之間并未形成暢通的信息交流渠道、未形成教育資源建設和共享共同體、教育治理合作機制不完善，從根本上看主要還是教育治理主體陳舊的教育治理理念還沒有得到轉變，教育治理理念仍然受到傳統(tǒng)的“行政化”教育理念的影響，尚未形成創(chuàng)新性、現(xiàn)代化的教育治理理念。加之，云南邊境地區(qū)是遠離我國政治中心、經(jīng)濟中心和文化中心的區(qū)域，各治理主體在教育治理的過程中基本上保持一種“求穩(wěn)”的心態(tài)，即在治理中很難接受創(chuàng)新性的治理思維和舉措，容易忽視邊境地區(qū)教育的特殊性。另外，云南邊境地區(qū)的教育治理主體普遍缺乏運用信息化技術來參與教育治理的意識，治理主體普遍缺乏信息的搜集、整合和應用能力。教育治理主體缺乏創(chuàng)新性意識致使云南邊境地區(qū)在教育治理的過程中沒有形成系統(tǒng)的現(xiàn)代化教育治理模式。

(二)治理主體之間權責邊界模糊

云南邊境地區(qū)要實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化就需要形成自主性高、多元主體共同治理的現(xiàn)代化教育治理模式。然而當前在云南邊境地區(qū)不僅沒有形成多元主體共治的現(xiàn)代化教育治理體系，還存在各治理主體間權責模糊的問題。傳統(tǒng)的單向治理理念和模式仍然主導著云南邊境地區(qū)的教育治理體系。單向治理模式主要突出了政府在教育治理中的作用，由政府為治理主體形成一種自上而下的單邊治理，這樣的治理模式不僅削弱了社會和學校在教育治理中的權利和活力，還降低了政府在教育治理中的精準性和及時性。缺乏科學性和理性的教育治理模式致使云南邊境地區(qū)的教育治理現(xiàn)代化難以推進，加大了政府在治理過程中的負擔。加之，多元化的教育治理體系仍然處于探索階段，各方教育主體協(xié)調(diào)分工、共同治理的格局還未形成。當前云南邊境地區(qū)的教育治理還存在社會和學校教育治理權利不明晰，在現(xiàn)實中依然保持政府主導治理的模式，共同治理模式尚未形成。因此，云南邊境地區(qū)的教育治理還是存在政府放權就亂的現(xiàn)象，各治理主體間的利益關系無法很好地協(xié)調(diào)，尚未形成科學系統(tǒng)的多方主體共治的教育治理體系，合理規(guī)劃和分配各方主體的教育治理權責關系仍然需要更多的理論和實踐支撐。

(三)教育管理者教育治理能力不足

教育管理者的教育治理能力是影響教育治理質量的重要因素，然而云南邊境地區(qū)教育管理者的教育治理能力在執(zhí)行能力、監(jiān)督能力、法治能力上都存在不足。從政策頒布的情況上看關于云南邊境教育治理的政策文件不多，對于云南邊境教育治理現(xiàn)代化的關注度不高，政策關注的持續(xù)性也較低，政策的執(zhí)行力度還有待考量。同時政府關于云南邊境教育治理的重點主要是放在政治穩(wěn)定、民族團結和邊疆安定等層面，對于邊境學校應當如何促進教育治理現(xiàn)代化的關注度不高。其次，特殊的地域位置導致政府在教育治理的監(jiān)督過程中難度較大，監(jiān)督不到位現(xiàn)象頻發(fā)。教育行政部門對邊境學校的教育治理缺乏動態(tài)監(jiān)督機制，因自上而下的教育治理方式，導致邊境地區(qū)的教育治理多為單一地行政監(jiān)督，缺乏社會、企業(yè)等主體的監(jiān)督，總體上造成了云南邊境地區(qū)教育治理的監(jiān)督模式單一且不全面。此外，云南邊境地區(qū)教育管理者在治理過程中呈現(xiàn)出法治能力較弱，依賴“人治”的現(xiàn)象突出等特點。雖然大部分云南邊境的教育管理者都擁有良好的法治意識，能夠在教育治理的過程中秉承遵守法律法規(guī)的意識，但是具體到詳細的教育治理法律法規(guī)上，部分教育管理者是含糊不清的，這就導致很大一部分邊境教育管理者在教育治理中進行決策和解決問題時“法治”意識體現(xiàn)不足。

(四)邊境學校自主辦學活力不足

受到傳統(tǒng)治理體制的影響，云南邊境地區(qū)的教育治理主要由政府主導，總體上呈現(xiàn)出教育治理政教、政事不分，不同學校治理模式單一化，教育決策脫離學校自身特色和實際情況的現(xiàn)象。云南邊境的很多學校都存在教育行政部門對學校的管理過多、過細，導致學校單一的將行政目標作為教學目標，將行政任務作為教學任務，一味地遵照教育行政部門的指令辦學，造成政教不分的亂象，導致云南邊境很多學校仍然存在教育治理體系中權責不明確，治理主體空心化現(xiàn)象明顯。其次，云南邊境地區(qū)有眾多“國門學?！保@些邊境學校不僅承擔著當?shù)孛褡褰逃蛧窠逃闹刎?，還要發(fā)揮對外教學和文化傳播與交流等衍生功能?；诖?，云南邊境教育更應當形成千校千面的治理格局，使不同學校發(fā)揮不同的治理特色，但是當前很多邊境學校都存在教育治理模式單一化、規(guī)格化傾向，學校發(fā)展缺乏自身特色且脫離實際發(fā)展情況，導致大部分云南邊境學校在教育治理中缺乏教學自主權，對課程安排和課程時間的設置話語權不足，缺乏學校自治權，難以發(fā)揮學校黨組織、家長委員會、社區(qū)代表等的教育治理功能。

(五)教育治理缺乏有效的社會參與渠道

云南邊境地區(qū)的教育治理主要以政府為主，缺乏社會、學校等多方的參與，各主體在教育治理中協(xié)同性較低，各治理主體普遍缺乏參與意愿和參與渠道。政府作為教育治理的主導因素缺乏內(nèi)外的協(xié)調(diào)能力，沒有構建合理的社會參與途徑和渠道，難以激發(fā)社會力量參與教育治理。云南邊境地區(qū)的教育治理存在自身的特殊性，需要政府協(xié)調(diào)好教育部門和其他業(yè)務部門的關系，共同推動教育治理的現(xiàn)代化進程。但是政府難以協(xié)調(diào)好各部門的分工和合作關系，職權劃分工作分配存在問題，在教育治理的過程中出現(xiàn)各行其是的狀況，政府對邊境教育治理的校企合作關系協(xié)調(diào)不足，沒有形成良好的校企共治渠道，造成校企合作治理成效不如預期。總體而言，云南邊境地區(qū)的教育治理缺乏多元主體參與的渠道，呈現(xiàn)出治理過程中多方主體的參與積極性較低，尚未形成“政府-社會-學校”一脈相承的現(xiàn)代化治理模式，參與治理的主體之間合作程度低、分割性強，很多治理模式都流于形式，且治理過程缺乏社會組織和公眾的參與。

三、云南邊境地區(qū)教育治理現(xiàn)代化的變革路徑

推進云南邊境地區(qū)教育治理現(xiàn)代化，關鍵在于建構合理高效地教育治理體系。教育治理體系構建是提升教育治理能力和實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的基礎性工程。云南邊境地區(qū)教育現(xiàn)代化治理模式應是根據(jù)教育規(guī)律、國情的頂層設計和實踐探索邏輯來建構，使邊境教育治理現(xiàn)代化逐步走向“共治”和“善治”的愿景。

(一)培育邊境地區(qū)教育管理者的現(xiàn)代化教育治理理念

教育治理主體應具備先進的教育理念來指導教育治理實踐活動，圍繞立德樹人的核心任務，堅持“以人為本”的教育治理理念，以國家治理現(xiàn)代化為指導方向，以教育治理理念的創(chuàng)新與改進為引領，深入探討新時代教育治理改革機制，構建更加綜合性、多樣化的教育治理體系，引領教育治理向現(xiàn)代化、科學化、民主化的方向前進。其次，需要樹立民主、共治理念。在治理過程中，民主是確保教育治理高效有序開展的前提，保障在治理過程中多元主體有多渠道參與決策與進行監(jiān)督評議的機會。教育管理者的民主管理理念直接關系到其他主體參與的有效性。教育管理者要轉變傳統(tǒng)“官本位”的管理觀念，在多元共治格局下，教育管理者是組織者、執(zhí)行者，也是承上啟下的關鍵角色，要不斷加強自身的服務意識，積極引導其他主體參與到學校教育治理實踐活動中。多元共同治理與民主管理更有利于共識的達成，做出科學決策，提高執(zhí)行力，最終使得教育治理能夠真實反映出個體與社會發(fā)展需求，實現(xiàn)教育公平與教育效率的雙軌并行。此外，需要堅持開放共享的治理理念。教育管理者要意識到教育是一個民族、國家，乃至世界的共同事業(yè)，是一項共同利益，教育治理要堅持開放共享理念，將國家頂層設計與基層創(chuàng)新相結合，秉持開放性、包容性態(tài)度，不斷總結各個地方治理革新的經(jīng)驗，及時將優(yōu)秀的治理經(jīng)驗總結推廣。

(二)以政府為主導明確各治理主體的權責關系

政府部門作為社會公共利益的“元治理”主體，仍要保證其在教育治理中的主導作用，為教育治理實效的最終結果兜底。在新發(fā)展格局下，要保證黨對教育治理的全面領導，打造政府主導、社會協(xié)同的現(xiàn)代化治理體系。既要提高教育管理部門對國家教育治理的統(tǒng)籌管理力度，保證教育行政效率，要對教育職能部門的權力范圍進行確權，確定各項教育事務下責任主體與管理權限的歸屬問題。又要保證政府主導前提下，要放管結合，針對權力過于集中的問題，通過擴大地方政府對于本地的教育事務的管理權限來增大地方的自主權空間，還要推進責權清單的管理制度，明確各級教育行政部門的審批權力，防止權力濫用。此外，要重視推進教育部門間權力的科學配置，注重落實好教育治理運行協(xié)同的監(jiān)督體系。針對教育部門之間職能出現(xiàn)諸多交叉，權責不明現(xiàn)象，要進一步厘清各部門的具體職能，進一步劃定各教育同級部門之間的權責邊界，明確落實到各主要負責部門，構建相互協(xié)助又相互制約的權力配置體系。同時，重視監(jiān)督機制的作用，監(jiān)督是實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的關鍵一招，對邊境教育治理的監(jiān)督可以對治理過程展開科學的監(jiān)控，規(guī)范治理主體的行為活動，確保責權的合法使用。[5]要做到常態(tài)化監(jiān)督、精細化治理，切實保證邊境教育治理的長效化與高效化。

(三)提升邊境教育管理者的現(xiàn)代化治理能力

教育治理能力的現(xiàn)代化除了政府、其他組織治理力量的提升，還包括個體的現(xiàn)代化或是個體能力的現(xiàn)代化。教育治理現(xiàn)代化的核心即為教育管理者能力的現(xiàn)代化，教育管理者需要兼具法治和德治能力。法制治校顯得機械僵硬，沒有人情味，德治治校又顯得學校松散，失去原則，這就要求管理者需要將兩方面能力結合去治理，才能規(guī)范治校又貼合人意。一方面，管理者的治理行為必須依據(jù)相關教育法律法規(guī)來實施，治理過程中的各項事務開展、制度設計都要以國家現(xiàn)行的法律法規(guī)作為準繩，保證教育公共權力運行的標準化和法制化；另一方面，管理者要善用德治，個體道德素質水平與學校治理行為的成效之間是正向關系，管理者要活用校園文化，將正向的思想文化合理融入課內(nèi)外活動中，在開展日常教學活動中潛移默化地提高學校各人員的素質。其次，需要提升管理者的綜合治理能力。教育治理主體的能力水平是對教育治理現(xiàn)代化水平和質量的直觀度量。主要包括判斷能力、執(zhí)行能力和統(tǒng)籌能力，判斷是執(zhí)行的前提，只有對不同主體利益需求進行客觀分析判斷后才能使得執(zhí)行能力在正確的位置精準發(fā)力，在執(zhí)行過程中，一系列問題會出現(xiàn)和亟須處理，這需要管理者具備較強的靈活創(chuàng)新能力及統(tǒng)籌能力，[6]教育管理者要具有鑒往知來的全局意識，在遵循國家大政方針前提下結合邊境實際發(fā)展及時制定更適切教育的現(xiàn)代治理方案。

(四)強化邊境沿線學校的自主辦學能力

學校自主辦學意味著決策權下放，學校成為自主辦學主體，本質上就是讓學校進行自主管理。自主辦學下學校對于政府的依附性大大降低，主體性凸顯，學校亟須制定符合實際的辦學章程來作為治校藍本。章程制定要優(yōu)先滿足國家教育部門的決策需求，在明確國家戰(zhàn)略方向的基礎上，立足于中長期發(fā)展要求，充分了解師生的基本訴求，及時規(guī)劃和制定滿足學校發(fā)展需要的章程，其制定過程就是一次很好的學校自治體現(xiàn)。其次，要將學校重大事項的決策權下放。用共治來替代傳統(tǒng)的個人決斷，對學校治理中的參與權、決策權做出結構上的調(diào)整，學校內(nèi)部需要進行“二次分權”，將學校的自主權進一步下放到各個主體，不斷完善學校內(nèi)部治理機制。一要完善決策制度。建立健全校內(nèi)決策機構，關乎教學改革以及師生利益的事物要聽取利益相關者以及專業(yè)者的建議，充分體現(xiàn)出決策層與民眾的價值共識；[7]二要健全師生及其他主體參與學校治理的制度。要積極拓寬師生參與民主管理渠道，有效吸納社會、家庭有識之士有序、理性參與學校治理，讓他們成為學校治理的參與者和監(jiān)督者，構建依法治理、自主辦學、多方參與、民主監(jiān)督的現(xiàn)代化學校治理體系。

(五)構建多方參與的現(xiàn)代化治理平臺

治理主體是否多元化是現(xiàn)代化治理與傳統(tǒng)治理的區(qū)別之一?，F(xiàn)代化教育治理要厘清教育系統(tǒng)與不同主體之間的主要矛盾以及和諧優(yōu)化問題，在現(xiàn)代化教育治理中，多元治理主體的參與要貫穿治理的全過程，要明確家庭，社會等主體的參與不是教育治理中的邊際效益，而是必需品。這就需要提高家庭治理主體的話語權。家長作為學生的監(jiān)護人，是教育服務的直接利益關系人與直接參與者，要加速拓寬家庭參與教育治理的渠道，通過法規(guī)來保障家庭對于教育治理的知情權、表達權等權利，逐步提高家庭參與教育治理的話語權，不斷完善教育治理的組織結構，聯(lián)合家長力量推進協(xié)同育人。其次提高社會治理主體的參與性。充分發(fā)揮社會組織參與教育治理的權力，體現(xiàn)第三方中介的參與價值，完善社會力量參與教育資源供給的治理機制。多元優(yōu)質的教育資源以及教育人才是保障邊境教育治理順利開展的必要條件，第三方支持教育資源供給，能極大滿足邊境的多樣化教育需求，分擔邊境教育治理的壓力。此外，評價作為檢驗教育治理實踐成果的主要反饋環(huán)節(jié)，對于治理實踐具有重要導向作用。構建合理的評價指標體系是進行科學評價的前提，我們要打破現(xiàn)有的評價主體單一，“管辦評”主體不明確的現(xiàn)有格局，構建多主體參與，“管辦評”分離的多元評價體系。[8]多元主體參與評價既是對不同主體利益的尊重，也更能反映出評價結果的真實性。以此確?？陀^科學地促進邊境教育治理現(xiàn)代化逐步走向“共治”和“善治”的愿景。