“四化”同步集成創(chuàng)新：時(shí)代邏輯與改革進(jìn)路*

呂永剛

內(nèi)容提要 推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本路徑和重要目標(biāo)?！皶r(shí)空伸延”與“時(shí)空壓縮”，是“四化”在西方現(xiàn)代化和中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境中呈現(xiàn)的不同邏輯與特征。在新發(fā)展格局下推動(dòng)“四化”同步發(fā)展，遵循統(tǒng)籌兼顧與集成創(chuàng)新的時(shí)代邏輯，主要改革進(jìn)路為深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集成改革以優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，深化城鄉(xiāng)融合集成改革以優(yōu)化工農(nóng)城鄉(xiāng)格局，深化資源要素集成改革以優(yōu)化市場(chǎng)配置格局，深化平臺(tái)示范集成改革以優(yōu)化戰(zhàn)略支撐格局，形塑縱深推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的制度環(huán)境。

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》作出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路”的重大論斷?！巴苿?dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，這是事關(guān)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略課題”，①是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本路徑和重要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開始轉(zhuǎn)向高質(zhì)量互動(dòng)階段，信息化方興未艾，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，同時(shí)制約“四化”同步發(fā)展的深層次矛盾問題更加凸顯，亟須加強(qiáng)系統(tǒng)集成、改革攻堅(jiān)，破解“體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性創(chuàng)新問題”，②塑造“四化”同步集成效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、裂變效應(yīng)，賦予中國(guó)式現(xiàn)代化新動(dòng)力、新優(yōu)勢(shì)。

“時(shí)空伸延”與“時(shí)空壓縮”：“四化”在西方現(xiàn)代化與中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境中的邏輯差異

中國(guó)式現(xiàn)代化擁有中國(guó)特色社會(huì)主義制度和現(xiàn)代化新道路雙重規(guī)定性。中國(guó)式現(xiàn)代化之新，本質(zhì)上是制度層面的道路之新，重構(gòu)“資本-勞動(dòng)”“自主-開放”“政府-市場(chǎng)”“模仿-創(chuàng)新”“中心-邊緣”邏輯，突破了西方現(xiàn)代化的模式壟斷、理論壟斷、話語(yǔ)壟斷；中國(guó)式現(xiàn)代化之新根本上是現(xiàn)代化層面的動(dòng)力之新，重構(gòu)資本積累、技術(shù)升級(jí)、要素組合、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)邏輯，突破前現(xiàn)代“低水平均衡陷阱”，引致經(jīng)濟(jì)起飛，超越“中等收入陷阱”，塑造了更具“勞動(dòng)生產(chǎn)率”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化組合動(dòng)力源。

現(xiàn)代化是人類從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的根本性變革，由工業(yè)革命所驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化是其核心動(dòng)力。偉大的工業(yè)革命推動(dòng)英國(guó)成為原生型現(xiàn)代化國(guó)家，“英國(guó)工業(yè)的這一次革命化是現(xiàn)代英國(guó)各種關(guān)系的基礎(chǔ)，是整個(gè)社會(huì)的運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力?！雹墼跉W美現(xiàn)代化歷程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，前者創(chuàng)造供給，推動(dòng)社會(huì)分工深化細(xì)化，形成高能級(jí)產(chǎn)業(yè)勢(shì)能，后者提供需求和高級(jí)要素，推進(jìn)“人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中”。④“城鄉(xiāng)的分離”⑤是資本邏輯下工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的伴生現(xiàn)象，這種過(guò)程既逐步摧毀傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，同時(shí)也為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型創(chuàng)造資本、技術(shù)、組織條件，其實(shí)質(zhì)是將農(nóng)業(yè)納入工業(yè)化生產(chǎn)軌道，推動(dòng)工業(yè)與農(nóng)業(yè)間生產(chǎn)效率的趨近乃至趨同。

歐美在早期現(xiàn)代化進(jìn)程中，一方面，超越了傳統(tǒng)社會(huì)的“時(shí)空一致律”，讓大規(guī)模的“時(shí)-空”分離成為常態(tài)。現(xiàn)代性的迅猛發(fā)展，伴隨“時(shí)空伸延”而向全球擴(kuò)張，“任何駕馭現(xiàn)代性經(jīng)驗(yàn)的企圖，都必須從這個(gè)最終發(fā)源于時(shí)間-空間的辯證法的觀點(diǎn)出發(fā)”。⑥吉登斯認(rèn)為“時(shí)-空分離”機(jī)制讓“脫域了的制度”得到極大伸延。這一論斷洞見了現(xiàn)代性背后的制度性力量，但這種制度性力量的所謂“脫域”，只是資本邏輯無(wú)遠(yuǎn)弗屆向新領(lǐng)域“拓殖”的表征，資本邏輯深深嵌入現(xiàn)代社會(huì)全過(guò)程全領(lǐng)域才是真相。另一方面，歐美早期現(xiàn)代化從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的漸進(jìn)演化，構(gòu)成西方現(xiàn)代化“時(shí)空伸延”的基本內(nèi)容。伴隨從工業(yè)化時(shí)代向信息化、智能化社會(huì)轉(zhuǎn)型，信息化滲透賦能工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，由此，“四化”逐步成為歐美現(xiàn)代化的內(nèi)在特征?！八幕备鳝h(huán)節(jié)在歷時(shí)態(tài)中的非同步性與成熟階段的同步性，是一個(gè)“自然歷史過(guò)程”，構(gòu)成西方現(xiàn)代化中“四化”演進(jìn)的基本樣貌。

中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)軔異常艱難，半殖民地半封建社會(huì)的性質(zhì)決定了中國(guó)在現(xiàn)代世界體系中的邊緣者地位，而近代工業(yè)化屢遭挫敗與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的衰敗則是現(xiàn)代化內(nèi)生動(dòng)力匱缺的“一體兩面”。直到新中國(guó)成立，中國(guó)現(xiàn)代化才獲得全新制度基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)，中國(guó)才開始了自主現(xiàn)代化的全新探索。中國(guó)嚴(yán)峻的外部安全形勢(shì)以及追求國(guó)強(qiáng)民富的迫切渴望，讓加速現(xiàn)代化成為舉國(guó)共識(shí)，“時(shí)空壓縮”成為中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在屬性和鮮明特質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)‘串聯(lián)式’的發(fā)展過(guò)程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來(lái)居上，把‘失去的二百年’找回來(lái)，決定了我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)‘并聯(lián)式’的過(guò)程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”。⑦我國(guó)在同一發(fā)展階段推進(jìn)“四化”，為“四化”同步發(fā)展創(chuàng)造了前提條件，也讓“時(shí)空壓縮”之下的“四化”同步呈現(xiàn)出不同于西方現(xiàn)代化的規(guī)律與特征。從積極的角度理解，“并聯(lián)式”發(fā)展，意味著在同一場(chǎng)域下，“四化”中的每一“化”可以協(xié)同互補(bǔ)、相互支撐，增強(qiáng)現(xiàn)代化的動(dòng)力基礎(chǔ)；特別是信息化的強(qiáng)大賦能，得以塑造歐美早期現(xiàn)代化所不具備的后發(fā)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化等新理念、新路徑的實(shí)施，有利于規(guī)避傳統(tǒng)發(fā)展路徑的時(shí)代局限。從挑戰(zhàn)的角度分析，“時(shí)空壓縮”意味著在時(shí)間能量有限乃至稀缺的強(qiáng)約束下，有限資源要被配置到更多領(lǐng)域，力量聚焦則會(huì)導(dǎo)致其他領(lǐng)域要素支撐不足，平均用力則會(huì)影響資源配置效能，同時(shí)還會(huì)誘發(fā)矛盾的快速集聚和集中爆發(fā)。

統(tǒng)籌兼顧與集成創(chuàng)新：“四化”同步發(fā)展的時(shí)代邏輯

統(tǒng)籌兼顧是馬克思主義系統(tǒng)觀、辯證法的鮮明體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的科學(xué)方法論。新中國(guó)的初始工業(yè)化遵循馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)資料生產(chǎn)優(yōu)先增長(zhǎng)的規(guī)律，選擇了重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展道路，以高效動(dòng)員的舉國(guó)體制集聚資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素，推動(dòng)重化工業(yè)跨越追趕。同時(shí)，我國(guó)注重統(tǒng)籌重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展。毛澤東深刻指出：“重工業(yè)是我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)？所以，重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，必須處理好?！雹嗳欢诂F(xiàn)代化實(shí)踐中，由于受到各種干擾，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌理念并未得到有效落實(shí)。改革開放后，我國(guó)遵循比較優(yōu)勢(shì)原則實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，激活各類主體內(nèi)生動(dòng)力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。在“兩個(gè)大局”思想指引下，我國(guó)適時(shí)推動(dòng)非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)為均衡發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步具備同步發(fā)展的需要與條件。黨的十八大把握信息化大勢(shì)，提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。“四化”同步的本質(zhì)在于“四化”互動(dòng)，難點(diǎn)在于集成創(chuàng)新。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，系統(tǒng)性暢通制度性堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、淤點(diǎn)，激發(fā)活力、提高效率，成為新時(shí)代“四化”同步發(fā)展的重要任務(wù)，我們可以在下三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

把握“一體聯(lián)動(dòng)”的城鄉(xiāng)融合邏輯，塑造支撐“四化”同步發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！八幕笔窃谝欢ǔ青l(xiāng)空間結(jié)構(gòu)中展開的，也是塑造工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要變量。在工業(yè)化啟動(dòng)階段，基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)施工農(nóng)價(jià)格剪刀差政策，從鄉(xiāng)村虹吸勞動(dòng)力、低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品、稅金等要素，為我國(guó)資本密集型重工業(yè)發(fā)展提供了可靠的原始資本，也帶來(lái)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)割裂和工農(nóng)關(guān)系的失衡。改革開放后，我國(guó)改革從農(nóng)村起步，對(duì)農(nóng)民“還權(quán)賦能”，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)向大規(guī)模嵌入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力貢獻(xiàn)的“人口紅利”讓低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為競(jìng)爭(zhēng)利器，帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)發(fā)生空前轉(zhuǎn)移，深刻改寫了城鄉(xiāng)區(qū)域面貌。黨的十六大部署城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出“多予、少取、放活”總方針。國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅標(biāo)志著延續(xù)幾千年“交皇糧”歷史的終結(jié)，成為我國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)標(biāo)志。一方面，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、公共財(cái)政投入、社會(huì)保障、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村傾斜，規(guī)范“資本下鄉(xiāng)”為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”拓展空間；另一方面，以調(diào)整城鄉(xiāng)土地關(guān)系為核心重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，深化“三塊地”改革和農(nóng)地、宅基地“三權(quán)分置”改革，“為城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)平等交換和自由流動(dòng)奠定了底層邏輯”。⑨這一時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整優(yōu)化，為“四化”同步發(fā)展創(chuàng)造了積極條件，但城鄉(xiāng)二元分割體制尚未根除，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)存在制度性障礙、城鄉(xiāng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度與功能不健全、城鄉(xiāng)供需存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配等，⑩三農(nóng)短板依然突出。習(xí)近平總書記指出，“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。要向改革要?jiǎng)恿?，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系?！秉h的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，“要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重點(diǎn)在于“一體聯(lián)動(dòng)”，一是包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的一體聯(lián)動(dòng)，即按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念重新定義農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合，形成高質(zhì)量、高競(jìng)爭(zhēng)力、高附加值的“六次產(chǎn)業(yè)”；二是包括城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的一體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“三塊地”入市取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)揮工商資本助力鄉(xiāng)村振興的重要作用，促進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)要素在城鄉(xiāng)間高效配置，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“插上信息化的翅膀”；三是包括城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的一體聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)劃的規(guī)范性與指引性，特別是尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落形態(tài)的獨(dú)特價(jià)值，留住鄉(xiāng)愁，彰顯特色。

把握“功能聚合”的平臺(tái)生長(zhǎng)邏輯，構(gòu)建涵養(yǎng)“四化”同步發(fā)展的有機(jī)互動(dòng)空間。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)是“四化”同步發(fā)展的宏觀空間。我國(guó)在推進(jìn)“四化”同步發(fā)展過(guò)程中，形成了類型多樣、結(jié)構(gòu)多元的平臺(tái)空間，成為容納、支撐、促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略載體。一是園區(qū)平臺(tái)，主要承載產(chǎn)業(yè)功能。早期園區(qū)主要承擔(dān)融資、招商、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)職能，體制效率優(yōu)勢(shì)明顯，故而迅速成為制造業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)主功能區(qū)。在這一過(guò)程中，大量信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的興起并發(fā)展成為驅(qū)動(dòng)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新興平臺(tái)。隨著園區(qū)從單純產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向產(chǎn)城融合區(qū)轉(zhuǎn)型，園區(qū)集聚創(chuàng)新要素的功能凸顯，這成為新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力引擎。二是數(shù)智型平臺(tái)，主要承擔(dān)數(shù)字技術(shù)服務(wù)與賦能功能。當(dāng)前數(shù)字化智能化浪潮澎湃興起，這將成為既有經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)業(yè)格局的顛覆性力量。以消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧工廠、大數(shù)據(jù)中心等為驅(qū)動(dòng)，大量數(shù)智化平臺(tái)加速涌現(xiàn)，營(yíng)造出豐富多變的數(shù)智化應(yīng)用場(chǎng)景，展現(xiàn)出強(qiáng)大的滲透力和賦能力。“信息化是‘四化’同步的加速器、催化劑”。數(shù)智化平臺(tái)作為信息化發(fā)展的樞紐和引擎，“以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革”，為建設(shè)更加智慧的城鎮(zhèn)化、提高城市智能管理水平提供實(shí)施載體，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的數(shù)字化改造提供平臺(tái)支撐，通過(guò)全鏈條數(shù)字化改造升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率。三是中心城市和城市群，主要承擔(dān)創(chuàng)新源頭、高級(jí)供給與服務(wù)功能。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)常態(tài)后，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。世界級(jí)城市群更是成為全球新科技革命和新產(chǎn)業(yè)革命的策源地和全球資源配置中心，在內(nèi)部則演化出高等級(jí)、強(qiáng)輻射、多中心、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域分工體系。中心城市和城市群具有顯著的科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、樞紐、開放等功能優(yōu)勢(shì)，有利于虹吸高級(jí)要素、打造創(chuàng)新策源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、營(yíng)造綜合生態(tài)，是推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的高能級(jí)平臺(tái)。中心城市和城市群通過(guò)海量創(chuàng)新要素的集聚輻射，多維度提升“四化”的創(chuàng)新水平與核心競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)樞紐打造和市場(chǎng)化改革的前沿突破，形成“四化”互動(dòng)中資源要素高效流動(dòng)、有效配置的軟硬條件。在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程上，中心城市和城市群必將成為“四化”同步的引領(lǐng)區(qū)，率先展示“四化”同步發(fā)展的現(xiàn)代化圖景。

把握“集成創(chuàng)新”的制度創(chuàng)新邏輯，提升助推“四化”同步發(fā)展的改革整體效能。我國(guó)改革從“摸著石頭過(guò)河”的經(jīng)驗(yàn)式、試錯(cuò)式探索起步，形成一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是圍繞特定主題，在一定范圍內(nèi)開展改革試點(diǎn)，探索改革路徑、檢視改革成效、提煉改革規(guī)律，形成可復(fù)制可推廣的改革舉措?！八幕蓖桨l(fā)展具有全局性、系統(tǒng)性，大量的改革以城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點(diǎn)、新型工業(yè)化專項(xiàng)改革試點(diǎn)等專項(xiàng)改革試點(diǎn)展開，為“四化”同步深度發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。隨著我國(guó)改革進(jìn)入加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，以往單項(xiàng)推進(jìn)改革試點(diǎn)的做法難以適應(yīng)新的形勢(shì)需要。在改革實(shí)踐中，單項(xiàng)改革既存在綜合效應(yīng)不高的短板，也存在不同改革舉措之間產(chǎn)生抵消效應(yīng)的問題，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性成為全面深化改革的迫切需要?！八幕蓖桨l(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與要素之間、不同要素之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間、工與農(nóng)之間、工業(yè)化與信息化之間等復(fù)雜的互動(dòng)行為，這牽涉廣泛的利益主體、形成復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)，對(duì)改革的敏感度高，內(nèi)在要求改革具有系統(tǒng)性、穿透性。這也對(duì)開展“四化”同步發(fā)展的全局性改革探索提出了要求。在新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)積極開始“四化”同步改革探索。安徽省部署推動(dòng)皖北“四化”同步發(fā)展，提出善用市場(chǎng)邏輯、資本力量，注重系統(tǒng)集成和項(xiàng)目統(tǒng)籌。江蘇省在歷史上創(chuàng)造了以農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化為標(biāo)志的“蘇南模式”，并在持續(xù)創(chuàng)新中不斷豐富拓展內(nèi)涵，創(chuàng)造了我國(guó)先發(fā)型現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)范例。當(dāng)前，蘇南地區(qū)基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，“四化”同步進(jìn)入了高質(zhì)量互動(dòng)階段。江蘇省將推動(dòng)“四化”同步重點(diǎn)放在蘇北地區(qū)，在宿遷開展“四化”同步集成改革，強(qiáng)調(diào)大膽的改革突破和制度創(chuàng)新，開創(chuàng)新的發(fā)展和建設(shè)范式，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)“四化”發(fā)展方式的超越，旨在通過(guò)制度集成創(chuàng)新提升改革整體效能，打造欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的“宿遷之路”和“蘇北樣本”，為全國(guó)同類地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)探索路徑。

問題牽引與集成突破：“四化”同步發(fā)展的改革進(jìn)路

新中國(guó)用幾十年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，在“時(shí)空壓縮”情景下創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)奇跡，成為中國(guó)式現(xiàn)代化道路強(qiáng)大生命力的印證。我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程并非單兵突進(jìn)，而是在“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略理念下推進(jìn)的。對(duì)于中國(guó)這樣的后發(fā)追趕型大國(guó)經(jīng)濟(jì)體而言，“四化”同步發(fā)展的實(shí)質(zhì)是構(gòu)建龐大供給與超大市場(chǎng)規(guī)模相互支撐的供需動(dòng)態(tài)平衡，打造一個(gè)涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，成為我國(guó)增強(qiáng)發(fā)展韌性的可靠依托。國(guó)際上未能突破現(xiàn)代化陷阱的國(guó)家，或因過(guò)早過(guò)度城鎮(zhèn)化反噬工業(yè)化成果、阻滯工業(yè)化進(jìn)程，或因錯(cuò)失信息化機(jī)遇導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化僵化，或因農(nóng)業(yè)衰敗現(xiàn)代化遲遲無(wú)法啟動(dòng)，或因工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系割裂導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡失序失速，都未能實(shí)現(xiàn)“四化”同步，甚至根本不具備“四化”同步的前提。黨的十九屆五中全會(huì)明確把“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”納入2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，刻畫了中國(guó)式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，即實(shí)現(xiàn)“四化”同步與建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的“四化”和“四化”間的高水平互動(dòng)協(xié)同，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依托城鎮(zhèn)化培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，正是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有效路徑。

對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)“四化”同步仍面臨“四化”質(zhì)量不高和“四化”之間協(xié)同性不足等突出問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的集中體現(xiàn)。就工業(yè)化而言，我們既存在“工業(yè)四基”不強(qiáng)、自主可控性弱的問題，也存在工業(yè)化內(nèi)部在不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題，還存在工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)度不匹配的矛盾。就要素供給而言，保障充分而暢通的要素供給是“四化”同步的前提條件，但創(chuàng)新要素供給不足、關(guān)鍵要素流通不暢現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。從外部形勢(shì)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化和后發(fā)國(guó)家低成本工業(yè)化的“雙重?cái)D壓”。中美戰(zhàn)略博弈深化和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變局，加大了我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攀高、競(jìng)逐前沿的難度。在逆全球化沖擊下，我國(guó)更要加大開放力度，更大力度實(shí)施“競(jìng)爭(zhēng)中性”政策，在更為嚴(yán)苛激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淬煉市場(chǎng)主體生存力、競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)也要看到，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)際通例，以自由市場(chǎng)正統(tǒng)自居的美國(guó)在崛起過(guò)程中從來(lái)不吝惜使用國(guó)家干預(yù)政策。近年來(lái)，美歐多國(guó)紛紛出臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全政策，意圖強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制力。我國(guó)有必要更精準(zhǔn)有力實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，探索“新型舉國(guó)體制”的優(yōu)選路徑，融入“四化”同步的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之中。針對(duì)制約“四化”同步發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題，則需要通過(guò)制度集成創(chuàng)新加以系統(tǒng)破解。

深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集成改革，優(yōu)化“四化”同步的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化存在的短板，構(gòu)筑有利于“四化”同步發(fā)展的生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。推進(jìn)新型工業(yè)化提質(zhì)增效，統(tǒng)籌運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)政、金融、區(qū)域和公共服務(wù)等政策在內(nèi)的集群政策工具箱，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)聚鏈成群。推動(dòng)有條件的企業(yè)強(qiáng)化基礎(chǔ)創(chuàng)新力、源頭創(chuàng)新力、集成創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)拓展力，打造科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“總部的總部”“源頭的源頭”“平臺(tái)的平臺(tái)”。對(duì)標(biāo)全球“燈塔工廠”，支持平臺(tái)型企業(yè)、制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)組織全球優(yōu)質(zhì)制造資源，構(gòu)建兼顧規(guī)模性和個(gè)性化柔性制造能力的智能工廠，培育一批主體活躍、空間集約、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的數(shù)字化平臺(tái)。加速信息化賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、裝備與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策體系，深耕制造業(yè)數(shù)字化，從設(shè)計(jì)研發(fā)、加工制造、銷售服務(wù)等全生命周期對(duì)制造業(yè)進(jìn)行賦能。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)政策集成探索，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和單位耕地面積產(chǎn)出價(jià)值；推進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)融合，探索構(gòu)建融合主體、融合平臺(tái)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展樣板。

深化城鄉(xiāng)融合集成改革，優(yōu)化“四化”同步的工農(nóng)城鄉(xiāng)格局。著力破解工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中存在的制度性障礙，構(gòu)筑有利于“四化”同步發(fā)展的城鄉(xiāng)融合社會(huì)和工農(nóng)城鄉(xiāng)格局。持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化綜合改革，系統(tǒng)出臺(tái)戶籍改革、產(chǎn)業(yè)培育、土地保障、財(cái)政金融等新的改革措施，重點(diǎn)推進(jìn)后發(fā)追趕地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量整體升級(jí)。構(gòu)建城鄉(xiāng)差異化融合發(fā)展格局，加強(qiáng)特大城市功能疏解、一般區(qū)域中心城市擴(kuò)容提質(zhì)、拓展功能，推動(dòng)創(chuàng)新要素加速向中心城市積聚，增強(qiáng)對(duì)新型工業(yè)化的支撐力、對(duì)信息化的聚合力、對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)力。更好發(fā)揮小城市、城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的作用，通過(guò)全域整治、全域建設(shè)補(bǔ)齊功能短板，打造承載優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、吸納農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的平臺(tái)載體。健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。高水平打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育發(fā)展一批城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。深化城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享集成改革，落實(shí)城鄉(xiāng)同規(guī)同網(wǎng)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃上注重一體設(shè)計(jì)、一體管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，構(gòu)建適宜“四化”同步的城鄉(xiāng)一體化資源條件。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠均等，構(gòu)建與常住人口變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的中小學(xué)布局調(diào)整與優(yōu)化機(jī)制，探索組建城鄉(xiāng)教育共同體，高水平推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療文體資源向縣域和鎮(zhèn)村下沉。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度縱向統(tǒng)一，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險(xiǎn)制度建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平。

深化資源要素集成改革，優(yōu)化“四化”同步的市場(chǎng)配置格局。著力暢通制約統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的資源要素流動(dòng)壁壘，構(gòu)筑有利于“四化”同步發(fā)展的一體化空間和市場(chǎng)配置格局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索建立人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度，制定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。依法依規(guī)開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，推進(jìn)新一輪農(nóng)村宅基地制度集成改革。健全城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)工商資本、人才向鄉(xiāng)村有序流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源有機(jī)融合與“四化”同步相得益彰。加強(qiáng)國(guó)土空間全域綜合整治，通過(guò)全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理，破解鄉(xiāng)村耕地細(xì)碎化、土地資源利用低效化等問題，構(gòu)建促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的高品質(zhì)國(guó)土空間。推進(jìn)規(guī)劃與政策協(xié)調(diào)協(xié)同，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財(cái)政金融政策等引導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌謀劃特定區(qū)域“四化”同步發(fā)展所需的環(huán)境容量、土地資源、開發(fā)強(qiáng)度、能源消耗和政策支持。深化土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置改革，建設(shè)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)下沉。探索創(chuàng)新要素參與分配有效形式，加快探索知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，持續(xù)提升“四化”同步發(fā)展進(jìn)程中的要素配置效率與產(chǎn)出。

深化平臺(tái)示范集成改革，優(yōu)化“四化”同步的戰(zhàn)略支撐格局。著力增強(qiáng)重大平臺(tái)示范的集聚性品牌性和輻射力影響力，構(gòu)筑有利于“四化”同步發(fā)展的前沿陣地和戰(zhàn)略支撐格局。推進(jìn)園區(qū)建設(shè)集成改革，把握“人產(chǎn)城”耦合邏輯，尊重人口流動(dòng)和人才的發(fā)展規(guī)律，營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、人居環(huán)境和人才發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和城市對(duì)人的集聚力、服務(wù)力，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批融入國(guó)家和區(qū)域科創(chuàng)體系的科技創(chuàng)新共同體、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)集群成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的生活共同體，構(gòu)建“四化”同步產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最優(yōu)承載區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，傾力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)向新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，探索“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)+創(chuàng)新孵化+金融賦能+政策服務(wù)+平臺(tái)升級(jí)”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，打造涵養(yǎng)新型工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)+基層探索”“問題清單+改革清單”導(dǎo)向，支持蘇北、皖北等地深化“四化”同步集成創(chuàng)新，圍繞“四化”同步發(fā)展中的陳規(guī)舊俗、頑瘴痼疾，敢于碰硬、一抓到底。集成推進(jìn)創(chuàng)造性、引領(lǐng)性、攻堅(jiān)性改革，切實(shí)發(fā)揮全域改革試點(diǎn)的獨(dú)特作用，打造“四化”同步集成創(chuàng)新區(qū)域樣板，為全國(guó)“四化”同步集成創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展提供示范參考。

③④⑤《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年，第105、556、520頁(yè)。

⑥安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，譯林出版社，2002年，第123頁(yè)。

⑦《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第12頁(yè)。

⑧《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第24頁(yè)。

⑨曲福田、馬賢磊、郭貫成：《從政治秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到國(guó)家治理：百年土地政策的制度邏輯和基本經(jīng)驗(yàn)》，《管理世界》2021年第12期。

⑩涂圣偉：《“十四五”時(shí)期暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動(dòng)力機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑》，《改革》2021年第10期。