鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)問題與對策研究

李艷霞

（左權(quán)縣寒王鄉(xiāng)人民政府，山西 晉中 032600）

一、引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，越來越多的勞動(dòng)力進(jìn)入大城市，小城鎮(zhèn)人才大量流失，人口老齡化、空心化情況日益嚴(yán)重，其中就業(yè)問題成為社會重點(diǎn)關(guān)注的對象。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人才的需求日益增加，解決人才就業(yè)問題成為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵?；诖耍芯苦l(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)問題與對策具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)問題

（一）個(gè)人觀念影響

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在就業(yè)選擇中不太愿意回到自己的家鄉(xiāng)，其主要原因是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民認(rèn)為大城市中就業(yè)的機(jī)會與平臺更多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)平臺與機(jī)會較少，雖然有一些地方企業(yè)會吸納人才，但是在薪酬待遇方面無法與大城市企業(yè)相比。在這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的就業(yè)觀念發(fā)生變化，認(rèn)為大城市的就業(yè)機(jī)會比鄉(xiāng)鎮(zhèn)好，能夠?yàn)樽约禾峁└嗟膶W(xué)習(xí)、工作、成長平臺，要想實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展就要去大城市。這樣的就業(yè)觀念的形成受多方面因素的影響，不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾個(gè)人因素，還受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不足、就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)不足、就業(yè)智能化服務(wù)不足等因素的影響。基于此，若要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)問題，首先應(yīng)該改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的就業(yè)觀念，這樣才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［1］。

（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及公共服務(wù)不足

公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)的重要因素之一。社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力朝城市轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中精神文化、社會保障、教育等各類資源相對匱乏，這成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不夠充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個(gè)突出表現(xiàn)。雖然隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，要求全面發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，但是長期以來的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局導(dǎo)致我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是文化、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)以及社會事業(yè)發(fā)展比較落后，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾帶來了現(xiàn)實(shí)緊迫感。在這樣的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)體系難以完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾對就業(yè)缺乏信心。

以某縣為例，其投入了一些資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目主要涉及交通、教育、排水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)化建設(shè)四個(gè)方面，共17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資約3543萬元（其中，a鎮(zhèn)5個(gè)項(xiàng)目總投資1316.2萬元，b鎮(zhèn)5個(gè)項(xiàng)目總投資839.95萬元，c鎮(zhèn)7個(gè)項(xiàng)目總投資1386.93萬元），當(dāng)?shù)氐恼w形象得到了一定的改善，提升了一些檔次，發(fā)展的承載力也有所提升。但是，該縣新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)村規(guī)劃、道路建設(shè)、安全飲水、排水排污、垃圾處理、文化建設(shè)、綠化美化、風(fēng)貌改造、網(wǎng)絡(luò)通信等重點(diǎn)民生領(lǐng)域建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，由于后續(xù)管理資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施破損老化嚴(yán)重，與周邊縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，3個(gè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，但是目前還存在一些問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)情況的重視度不高，公共服務(wù)意識有待強(qiáng)化。由于公共服務(wù)意識薄弱，可能會忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾就業(yè)需求和公共需求。二是公共服務(wù)職能不完善，投入力度有待加大，存在質(zhì)量不高、效率較低、供給不足等情況。三是公共服務(wù)體制滯后。公共服務(wù)體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)之間有密切的聯(lián)系，而服務(wù)體制建設(shè)滯后，會導(dǎo)致民眾對公共服務(wù)不滿，無法調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的積極性。整體來講，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距是客觀存在的，包括醫(yī)療、教育、環(huán)境、交通、城建等各方面的差距。同時(shí)，文化軟實(shí)力也存在一定的差距，包括娛樂健身、商業(yè)綜合體、劇院、圖書館等場所建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境整體偏差，不利于人才順利就業(yè)。

（三）就業(yè)技能培訓(xùn)以及職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)力度不足

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)的數(shù)據(jù)來看，主要存在兩個(gè)問題。一是從就業(yè)技能培訓(xùn)層面來看，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)技能培訓(xùn)通常是一次性的，不僅培訓(xùn)方式比較落后，而且培訓(xùn)時(shí)間較短、培訓(xùn)內(nèi)容單一，無法滿足新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場對人才的要求。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才培訓(xùn)的專項(xiàng)資金投入力度不足。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)培訓(xùn)情況來看，獲得政府補(bǔ)貼的機(jī)會比較少，部分培訓(xùn)甚至需要參訓(xùn)人員支付部分費(fèi)用，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾不愿意承受，或者無法承受這筆費(fèi)用。由于資金投入力度不大，職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)流于形式，不利于人才掌握知識與技能［2］。

（四）就業(yè)智能服務(wù)平臺不完善

信息化時(shí)代，就業(yè)智能服務(wù)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)的重要組成部分，主要利用信息化手段，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的現(xiàn)狀，掌握人才的就業(yè)需求與社會供需匹配等各種信息，因此，進(jìn)一步完善就業(yè)智能服務(wù)平臺具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。首先，從實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人才就業(yè)信息采集和就業(yè)智能服務(wù)還處于初步探索階段，或者是還沒有引起重視，未投入資源進(jìn)行建設(shè)，未形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)大數(shù)據(jù)體系。

現(xiàn)階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的基本信息，在部分企業(yè)構(gòu)建駐企專業(yè)制度，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建專員服務(wù)系統(tǒng)。但是從實(shí)際運(yùn)作情況來看，由于智能系統(tǒng)的構(gòu)建、更新、維護(hù)等方面不夠完善，所以系統(tǒng)的作用更多是保障企業(yè)的需求，而未保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的需求。直觀來講，就是對企業(yè)的用工構(gòu)成及用工需求未構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)分析體系，難以發(fā)揮就業(yè)智能服務(wù)平臺的作用。其次，從就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)信息化方面來講，以線下技能培訓(xùn)、講政策、講崗位等為主，未充分利用線上教學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，難以發(fā)揮線上實(shí)時(shí)溝通的作用。

面對這樣的環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府即使了解市場需求，也很難或者需要花費(fèi)很多的精力才能向企業(yè)反饋，造成企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才之間信息不對稱，甚至由于信息閉塞，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)陷入困境，不僅不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才順利就業(yè)，還會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)的對策

（一）培養(yǎng)正確的就業(yè)擇業(yè)觀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才對于大城市就業(yè)機(jī)會更多的思想根深蒂固，迫切需要引導(dǎo)他們形成正確的就業(yè)擇業(yè)觀，這樣才能為其有效就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)引起高度重視，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況頒布相關(guān)條例，最大限度地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)提供政策保障。二是建議各地高校、職業(yè)院校引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)擇業(yè)觀，提升自身素質(zhì)，適當(dāng)降低就業(yè)期望值，使大學(xué)畢業(yè)生愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，并且能夠適應(yīng)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢；同時(shí)還要鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其提供政策上的扶持與指導(dǎo)，培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才提供更多的就業(yè)崗位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要針對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)居民加強(qiáng)就業(yè)擇業(yè)方面的思想教育，促使其了解地方特色、地方優(yōu)勢、地方資源，從而改變他們的就業(yè)擇業(yè)觀，有利于激發(fā)其在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的積極性；同時(shí)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才發(fā)展機(jī)制，盡可能用活用好人才，如鼓勵(lì)地方企業(yè)構(gòu)建靈活多變的用人選拔機(jī)制，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的成長規(guī)律，建立公開透明的成長升遷機(jī)制。四是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人才應(yīng)該加大扶持力度，使其形成正確的擇業(yè)就業(yè)觀；同時(shí)，為這些技術(shù)人才提供崗位，充分發(fā)揮他們的技術(shù)專長［3］。

（二）加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平

就業(yè)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到人才就業(yè)質(zhì)量，因此，必須注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平提升。具體而言，第一，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)環(huán)境，特別是要注重交通建設(shè)，發(fā)揮交通對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電網(wǎng)進(jìn)行改造，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民及企業(yè)的用水、用電、用網(wǎng)需求?？傊?，必須圍繞人的需求不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，這樣才能調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的就業(yè)積極性，吸引更多人才、留住更多人才。

第二，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)注重公共服務(wù)水平的提升，包括體育文化、養(yǎng)老服務(wù)、社會保障、農(nóng)村教育等各方面。一是加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建并完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)提供醫(yī)療保障；二是擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及基本養(yǎng)老金的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)；三是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)制度，與高校合作，做好人才招引工作，引導(dǎo)地方大學(xué)生盡可能在轄區(qū)內(nèi)就業(yè)；四是提供職業(yè)介紹“一對一”、就業(yè)援助“一幫一”以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一促一”等服務(wù)，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)券；五是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的精神需求；六是合理布局與調(diào)整產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)，將側(cè)重點(diǎn)放在融資租賃、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等領(lǐng)域，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供有利條件，為培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供豐富的資源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［4］。

（三）做好職業(yè)技能培訓(xùn)與指導(dǎo)工作

為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的就業(yè)質(zhì)量，要做好職業(yè)技能培訓(xùn)及指導(dǎo)工作，具體可以從以下四個(gè)方面入手。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才提供必要的培訓(xùn)機(jī)會及培訓(xùn)平臺，同時(shí)投入專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的參與積極性，并保障職業(yè)技能培訓(xùn)與指導(dǎo)的質(zhì)量。

第二，督促企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)，為企業(yè)提供政策扶持，讓企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的實(shí)際需求提供對應(yīng)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，使人才盡快掌握崗位所需知識及技能。

第三，為了保障企業(yè)與人才的利益，建議雙方簽署培訓(xùn)協(xié)議，目的是約束人才及企業(yè)，一定程度上可以避免人才頻繁流動(dòng)的問題。

第四，針對培訓(xùn)開展評估與考核工作，相關(guān)部門評估培訓(xùn)成效，有利于促使參訓(xùn)人員、組織者、講師等重視每一次培訓(xùn)，從而保障培訓(xùn)及指導(dǎo)的質(zhì)量。

例如，某縣為了提高農(nóng)民技能水平，每年都會在全縣開展全覆蓋式技能培訓(xùn)，對有就業(yè)意向的脫貧勞動(dòng)者、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)村勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的在崗農(nóng)民工開展企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)。2022年，已開展各類技能培訓(xùn)14期，培訓(xùn)826人次。

（四）完善就業(yè)智能服務(wù)平臺

完善就業(yè)智能服務(wù)平臺，能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人才的就業(yè)提供更多的便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以嘗試推行人力資源社會保障一體化信息平臺，并朝著就業(yè)智能服務(wù)平臺方向不斷完善，優(yōu)化傳統(tǒng)的綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)模式，這有利于提升基層人力資源社會保障經(jīng)辦的服務(wù)效率及服務(wù)質(zhì)量。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，嘗試構(gòu)建及完善就業(yè)智能服務(wù)平臺，需要上級引起重視，做好頂層設(shè)計(jì)，這樣才能將相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部錄入，形成一網(wǎng)聯(lián)通，有利于解決部門之間存在的數(shù)據(jù)孤島的問題，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息核對。

縣里按照就業(yè)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線、全網(wǎng)通辦”原則，集崗位歸集、求職登記、崗位匹配、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、政策宣傳、數(shù)據(jù)分析于一體，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化，使企業(yè)用工信息不斷線、勞動(dòng)者求職渠道不受阻、就業(yè)全天候服務(wù)不受限。

在這樣的就業(yè)智能服務(wù)平臺的支持下，政府、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才不僅能夠?qū)崟r(shí)掌握相關(guān)情況，而且能夠便捷地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、兌付相關(guān)政策以及獲取相關(guān)幫助。同時(shí)，結(jié)合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可以從海量的數(shù)據(jù)中挖掘更多有價(jià)值的數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)，分析企業(yè)的用工需求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的實(shí)際需求，打破信息壁壘，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)提供良好的保障［5］。

四、結(jié)語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入實(shí)施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)問題成為國家及社會關(guān)注的焦點(diǎn)，更關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此，始終需要將解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，將促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)擺在重要位置。由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)因素、地理環(huán)境等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)環(huán)境逐漸難以滿足人才的需求，人才不斷流失，這不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文概述現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)問題，具體包括個(gè)人觀念影響、公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及公共服務(wù)不足、技能培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)不足、智能服務(wù)信息平臺不完善等，然后有針對性地從培養(yǎng)正確就業(yè)擇業(yè)觀、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提高公共服務(wù)水平、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、完善信息化平臺等方面提出改進(jìn)對策，以期提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才就業(yè)質(zhì)量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平。