政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響探究

胡文艷

（江蘇省科學(xué)傳播中心，江蘇 南京 210009）

自改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，在此形勢下，我國社會發(fā)生了顯著變化，造成我國事業(yè)單位工作范圍、工作內(nèi)容、工作方法以及服務(wù)對象均有了顯著改變。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟迅猛發(fā)展的情況下，事業(yè)單位的財務(wù)工作囊括了更多的內(nèi)容，對事業(yè)單位而言，財務(wù)信息發(fā)揮著越來越重要的作用，原本事業(yè)單位的會計制度與實際需求之間已經(jīng)出現(xiàn)脫節(jié)的情況，而政府會計制度改革則起到了積極作用，可以滿足現(xiàn)階段的會計工作需求。

一、政府會計制度改革概述

（一）政府會計制度改革背景

在我國會計行業(yè)中，事業(yè)單位會計占據(jù)著尤為重要的位置，在財務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)階段，我國事業(yè)單位積極圍繞政府收支分類、國庫支付制度等內(nèi)容改革財務(wù)工作，通過上述財務(wù)制度可以有效利用資金［1］。同時，在事業(yè)單位中，預(yù)算工作是重點，但如果只重視預(yù)算工作，不注重全面、系統(tǒng)的財務(wù)管理，就會使財務(wù)工作產(chǎn)生許多問題?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟市場化進程越來越快，國家逐漸提高了對政府制度建設(shè)的重視，進而針對財務(wù)管理績效提出了各類新要求，傳統(tǒng)財務(wù)管理制度已經(jīng)不能滿足此需求?；诖?，我國開始不斷調(diào)整傳統(tǒng)財務(wù)管理制度，構(gòu)建與時俱進、和我國實際情況相符的政府會計制度。

（二）政府會計制度改革主要內(nèi)容

政府會計制度與傳統(tǒng)事業(yè)單位會計制度相比，發(fā)生了諸多改變，改革的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，改革后的政府會計制度除了運用預(yù)算會計核算方法外，還通過結(jié)合預(yù)算會計和財務(wù)會計，建立健全會計核算體系。通過改革，預(yù)算會計和財務(wù)會計分別借助收付實現(xiàn)制、權(quán)責發(fā)生制展開會計核算；整合了事業(yè)單位會計核算制度，以便單位各部門對會計信息進行科學(xué)比表，各政府部門可對財務(wù)報表進行合并 編制。

第二，提高了對成本管理的重視度。針對事業(yè)單位成本的檢查在政府會計制度改革后變得更加嚴格，且將具體的成本核算標準、流程進行了明確的羅列。與此同時，根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，提供了成本價格參考標準和數(shù)據(jù)，加大了事業(yè)單位成本管理力度。政府會計制度改革使事業(yè)單位擁有了新費用和收入標準，有助于充分了解收入來源與標準，如收款權(quán)限和費用節(jié)點是新收入起點，與傳統(tǒng)收入制度進行對比，出現(xiàn)了明顯的變化。

第三，資產(chǎn)核算方式變化顯著。立足于原會計制度，事業(yè)單位將資產(chǎn)用途作為立足點，對資產(chǎn)進行分類，基于政府會計制度改革，根據(jù)結(jié)余分配、事業(yè)基金、固定基金、轉(zhuǎn)型基金劃分資產(chǎn)類型。此外，事業(yè)單位應(yīng)嚴控資金的來源渠道，確保資金的透明度，規(guī)范資產(chǎn)核算。

二、政府會計制度改革的必要性

在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的情況下，制定與時俱進的會計制度是必然要求。在事業(yè)單位的財務(wù)管理中，原有事業(yè)單位會計制度無法較好地發(fā)揮綜合性的指導(dǎo)與服務(wù)功能，其存在的問題在某種程度上助推了政府會計制度的改革進程。

（一）原有財務(wù)管理過于注重預(yù)算管理

傳統(tǒng)會計制度給予了預(yù)算管理過多的關(guān)注，使得財務(wù)和預(yù)算管理地位相當［2］。同時，各級單位尤為關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，執(zhí)行效率不高會對次年度財政預(yù)算的劃撥造成影響，為更高效地執(zhí)行預(yù)算，存在考核點突擊花錢的情況。

（二）原有財務(wù)核算無法滿足實際需要

原有會計制度忽視了成本核算，在國家財政緊張的形勢下，成本核算制度始終未得到健全，部分事業(yè)單位無形與固定資產(chǎn)未進行折舊、攤銷，造成資產(chǎn)的賬面價值和市場價值存在差異。與此同時，成本管理不規(guī)范、不標準，在管理流程、管理內(nèi)容以及指標的選擇、控制方法等方面也存在不足［3］。

（三）原有財務(wù)報表體系缺乏全面性和科學(xué)性

一是原會計制度統(tǒng)一性不強，財務(wù)報表中的信息缺乏可比性；二是原部門決算報表過于關(guān)注預(yù)算收支的具體執(zhí)行狀況，且會計核算未結(jié)合收付實現(xiàn)制開展核算，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行人可能虛列支出，決算報表結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余支出難以處理政府的具體財務(wù)狀況，財務(wù)報表難以提供真實信息。

三、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）促使事業(yè)單位財務(wù)管理制度越來越完善

第一，財務(wù)管理屬于事業(yè)單位整體工作的關(guān)鍵部分，通過推動政府會計制度改革，能夠完善單位的財務(wù)管理制度。只有完善的財務(wù)管理制度，才可以在政府的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督下，確保事業(yè)單位能夠為人們提供良好的服務(wù)。隨著政府會計制度改革在大范圍內(nèi)的開展，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的透明度會逐漸提高，財務(wù)信息也會更完整、真實。與此同時，通過政府會計制度改革，有助于事業(yè)單位加強財務(wù)管理運行機制建設(shè)，既確保了財務(wù)管理流程及各項活動的規(guī)范性，又使單位的財務(wù)運行狀況得到了改善。

第二，在事業(yè)單位財務(wù)管理制度中，預(yù)算管理是不可或缺的一部分。事業(yè)單位人數(shù)較多，囊括了廣泛工作領(lǐng)域與內(nèi)容，因此在國家財政支出中，其財務(wù)支出占比較大［4］。隨著政府會計制度的改革，事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算管理進行全面優(yōu)化，通過預(yù)算會計制度中涉及的收付實現(xiàn)制，切實落實“雙基礎(chǔ)”預(yù)算機制，規(guī)范預(yù)算工作，對績效管理工作引起高度重視，完善預(yù)決算管理工作。借助會計制度改革，在核算上充分應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制，使財務(wù)數(shù)據(jù)信息更加準確和真實，確保事業(yè)單位的評價與監(jiān)管有據(jù)可依。

（二）優(yōu)化資源配置

在開展政府會計制度改革之前，基于收付實現(xiàn)制的會計制度在固定資產(chǎn)計提折舊方面并未制定詳細要求，很難將政府資源運行與配置情況真實體現(xiàn)出來［5］。隨著政府會計制度改革的開展，這一局面正發(fā)生改變，借助每月計提固定資產(chǎn)累計折舊的形式，將維護費用、日常損耗及資產(chǎn)運行的實際狀況表現(xiàn)出來，優(yōu)化資源配置，能夠使財務(wù)管理更加規(guī)范和科學(xué)。與此同時，基于“雙功能”的會計核算體系，對財務(wù)信息及預(yù)算信息的需求量更大，避免了虛列預(yù)算支出等問題的出現(xiàn)，使事業(yè)單位進一步強化了預(yù)算管理工作，優(yōu)化了預(yù)算管理機制。

（三）健全事業(yè)單位預(yù)算管理機制

立足于原有的會計制度，保證預(yù)算執(zhí)行的進度以及第一時間獲得預(yù)算資金是事業(yè)單位落實預(yù)算管理機制的重中之重，各事業(yè)單位在開展會計核算時所實施的財務(wù)制度均不相同，相互之間沒有可比性，不能相對全面且準確地體現(xiàn)政府資產(chǎn)負債與成本費用，導(dǎo)致預(yù)算管理機制效用難以得到充分發(fā)揮。政府會計制度改革在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，增設(shè)了權(quán)責發(fā)生制，財務(wù)會計功能得到顯著強化，可以為事業(yè)單位提供幫助，使其能夠規(guī)范處理各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，將單位運行成本和資產(chǎn)負債充分體現(xiàn)出來［6］。這對事業(yè)單位強化內(nèi)部控制建設(shè)、實現(xiàn)預(yù)算績效目標具有積極影響。因此，事業(yè)單位需要將實際情況聯(lián)系起來，對收支配比進行合理調(diào)整，準確評價財政資金的使用情況。與此同時，隨著新《政府會計制度》的實施，事業(yè)單位通過科學(xué)利用財務(wù)會計、預(yù)算會計的雙重功能，進一步完善自身預(yù)算管理機制，使各項經(jīng)營活動得到了有效規(guī)范，為事業(yè)單位的良好發(fā)展提供了重要保障。

（四）優(yōu)化財務(wù)管理風險防控方式

現(xiàn)階段，事業(yè)單位財務(wù)管理中仍存在諸多風險因素，因此，事業(yè)單位要積極優(yōu)化和健全自身的財務(wù)管理風險防控方式，從而有效減少財務(wù)管理中的各種風險因素。雖然我國事業(yè)單位是國有資產(chǎn)，但新形勢下我國的市場競爭越來越激烈，事業(yè)單位所處的地位逐漸與民營企業(yè)、私營企業(yè)相當［7］。由此可以看出，為了減少外界風險因素，事業(yè)單位必須摒棄老舊的財務(wù)管理理念，充分認識風險因素管理和防御的重要性，優(yōu)化風險防控方式，從而增強自身防御能力，唯有如此，才可以增加事業(yè)單位的競爭優(yōu)勢，保持良好發(fā)展。

（五）加強事業(yè)單位財務(wù)管理中的成本管理

從諸多事業(yè)單位的財務(wù)管理工作情況可以看出，政府會計制度改革極大地影響了其成本管理。事業(yè)單位的成本管理是改革的重要內(nèi)容，同時也是一項重要工作，成本管理工作因為自身獨特的性質(zhì)，管理效果存在一些不足［8］。雖然事業(yè)單位具有營利的性質(zhì)，但從整體上而言，其成本屬政府所有，因此在實施財務(wù)管理時需要高度重視財務(wù)管理中成本管理的建設(shè)發(fā)展。相關(guān)單位在開展工作的過程中要加強成本管理，解決成本管理中存在的問題，同時加大執(zhí)行力度，落實相應(yīng)的監(jiān)管機制，提高整個單位的財務(wù)管理工作質(zhì)量和水平。在政府會計制度改革下，和傳統(tǒng)的工作方式相比，事業(yè)單位的財務(wù)成本管理工作發(fā)生顯著改變，管理數(shù)據(jù)或結(jié)算指標更加健全，財務(wù)成本管理和相關(guān)控制工作變得更加科學(xué)，成本控制工作也更明確、流暢。

（六）對事業(yè)單位財務(wù)管理人員提出了更高的要求

財務(wù)管理和會計核算工作的開展均立足于會計制度，政府會計制度改革對事業(yè)單位會計制度、行政單位會計制度進行了整合，統(tǒng)一了各行各業(yè)的會計制度［9］。這要求事業(yè)單位的財務(wù)管理人員改變工作習(xí)慣，創(chuàng)新思維模式，把新會計工作章程中的內(nèi)容滲透到各個環(huán)節(jié)。同時，實施權(quán)責發(fā)生制又要求財務(wù)工作者具備更高的素質(zhì)。對事業(yè)單位的財務(wù)人員來說，適應(yīng)這些改變，需要花費一定的時間。政府會計制度改革需要做到理論與實踐的有機結(jié)合，只有具有豐富的實際操作經(jīng)驗和較強的執(zhí)行力，才能得以落實，確保管理成效更為理想。

政府會計制度改革下，會計核算變得更加復(fù)雜，報表與核算均有兩套，一套注重符合財務(wù)管理實際需要，另一套則注重符合預(yù)算管理需求。在開展基于權(quán)責發(fā)生制的會計核算時，要求事業(yè)單位財務(wù)工作人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。在以往的會計制度下，事業(yè)單位的財務(wù)工作人員僅需把握好預(yù)算會計核算的重點，但在會計制度改革背景下，財務(wù)管理人員既要做好預(yù)算會計核算，又要掌握成本核算的相關(guān)內(nèi)容。由此可見，財務(wù)管理人員要加強對理論知識的學(xué)習(xí)，加大實踐力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高自身專業(yè)水平，才可以更加高效地開展會計核算工作，促進事業(yè)單位良好發(fā)展。

（七）加快財務(wù)管理的信息化建設(shè)

過去，事業(yè)單位雖然借助了會計信息化管理系統(tǒng)來開展財務(wù)管理工作，但一些管理系統(tǒng)功能不夠豐富，并不能實現(xiàn)會計核算信息共享等。

第一，實施新《政府會計制度》，要求事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作時運用平行記賬法，使財務(wù)管理信息化系統(tǒng)契合新制度改革的相關(guān)理念，滿足其要求，實現(xiàn)會計核算的共享性和兼容性。這樣不但能夠避免重復(fù)工作，還可更高效地開展財務(wù)管理工作。

第二，受到大范圍實施新《政府會計制度》的影響，事業(yè)單位信息化工作流程（預(yù)算會計記賬、分錄和報表等）的完善程度更高，包括預(yù)算結(jié)余、凈資產(chǎn)變動差異、核算收支差異等在內(nèi)的多個方面均應(yīng)用了先進的現(xiàn)代化技術(shù)手段。新《政府會計制度》在大范圍內(nèi)的實施，加快了事業(yè)單位的信息化建設(shè)進程，使事業(yè)單位不僅建立了現(xiàn)代化特征明顯的財務(wù)管理體系，而且可借助計算機系統(tǒng)獲得更加精確的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，從而可以為財務(wù)人員提供幫助，使其更好地對資金應(yīng)用情況實施動態(tài)管理。

四、結(jié)語

當前，政府會計制度改革可對事業(yè)單位整體工作質(zhì)量的提升起促進作用，其對我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作產(chǎn)生了極大的影響，為事業(yè)單位有效開展財務(wù)管理工作提供了重要保障。新形勢下，事業(yè)單位相關(guān)人員應(yīng)注重積極優(yōu)化財務(wù)工作，在實施財務(wù)管理時，對政府會計制度改革引起高度重視，創(chuàng)新管理思路，確保財務(wù)活動更加規(guī)范，能夠更好地控制風險。同時，事業(yè)單位財務(wù)工作人員必須結(jié)合相關(guān)工作情況，積極改革，在推進相關(guān)工作開展的基礎(chǔ)上，增強自身實力，積極研究相關(guān)政策，落實各項要求，以便事業(yè)單位能夠更加高效地開展資金管理工作，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。