學?？茖W實施全面預算管理對策探析

李少容

（開泰路中學，廣西 南寧 530299）

一、引言

近年來，我國學校教育經費投入占比越來越大，全面預算管理在學校管理中發(fā)揮著重要作用。全面預算管理水平直接影響著學校的財務狀況，甚至會對學校未來的發(fā)展產生重要影響。

在傳統(tǒng)經濟體系的影響下，當前還有部分學校存在全面預算管理組織體系不健全、編制不科學、執(zhí)行中約束力度不足以及考核工作不嚴謹等問題，一定程度上影響了學校財政資源的利用，同時阻礙了教育的全面發(fā)展。因此，如何加強全面預算管理，建立健全管理體系，實現對教育資源的充分利用，助推學校實現高質量發(fā)展，是當前學校管理層及所有員工需要共同思考的問題。

二、全面預算管理概述

全面預算管理是對學校內外部環(huán)境進行綜合考慮后，對學校未來的財政收支活動進行分析和預測，對校內的財務資源及非財務資源進行合理分配，對教育活動過程進行全面跟蹤和管理，對管理結果進行統(tǒng)一反饋的經營管理理念。

學校應根據《中華人民共和國預算法》與自身的實際情況，建立符合自身發(fā)展需要的全面預算管理體系。學校管理中的全面預算管理具有三個特點：第一，需要學校全體教職員工共同參與；第二，業(yè)務范圍比較廣泛，覆蓋學校的所有工作；第三，能對學校的各項工作進行全方位的動態(tài)監(jiān)管［1］。

三、學校管理中科學實施全面預算管理的重要性

在學校的日常管理工作中，全面預算管理具有不可替代的作用。

（一）能解決教育資金的風險問題

學校科學實施全面預算管理，能夠幫助財務人員正確規(guī)劃學校的各項財政資金，在執(zhí)行中全面監(jiān)控并合理使用資金。對學校所有財務管理活動都進行合理的調度，從而避免財務管理問題的發(fā)生。

（二）能幫助學校實現預期的經營目標

在預算管理中，相關人員可以根據學校的計劃和發(fā)展目標，從固化和量化兩個角度開展預算管理工作，達到精細化管理的目的，促進發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現。

（三）能高效實施資金集中管理

學校的主管領導以及財務管理者可以通過內部管理制度的高效執(zhí)行預估全年財務收支狀況，進而采取有效的風險防范措施。

（四）有利于學校開展動態(tài)化的監(jiān)管

在預算管理中，需要全面監(jiān)管預算的執(zhí)行過程以及結果，以強化學校對各單位預算績效和項目質量的管理，通過對應的預警機制動態(tài)監(jiān)管學校教育資金的使用情況，以保障學校經費使用的合法合規(guī)。

（五）能促進學校高質量發(fā)展

通過全面預算管理的有效落實能夠實現對學校所有項目的預算控制和統(tǒng)籌規(guī)劃，從而提高學校的運行效率，幫助學校實現高質量發(fā)展。

四、全面預算管理在學校管理中的應用現狀

（一）預算管理組織體系不健全

部分學校缺少健全的組織體系，導致預算編制、執(zhí)行等工作存在一定的困難。部分學校直接將預算管理交給財務部門負責，但財務部門在與其他各部門平級的情況下無法有效下達各項指令，容易出現各部門預算上報不夠積極的問題，需要財務部門一再催促，甚至有部門會上報以往的預算數據，導致執(zhí)行時經常出現預算超支的情況。在經費開支之前沒有上報，之后再拿發(fā)票報銷，但財務部門沒有權限監(jiān)管其他部門的預算工作，只能實報實銷，因此學校經常會出現財務資金短缺問題［2］。

此外，財務部門很難從全局的角度考慮學校未來的發(fā)展，缺乏對收支系統(tǒng)的預計和規(guī)劃，加上學校不夠重視財務管理，導致預算管理工作最終無法有效推進。

（二）預算編制科學性不足

當前，雖然部分學校建立了相應的預算管理制度，但較為簡單，只制定了大致規(guī)定，沒有細化，責任分工不明確。部分學校在建校之初直接借鑒優(yōu)秀事業(yè)單位的會計制度，但預算管理沒有隨著學校的發(fā)展而變化，一直停留在最初的階段。

每年的預算大多由財務部門根據上一年的支出情況和下一年的變化數據編制而成。財務部門很少與各執(zhí)行部門進行有效的溝通，或是將各部門的預算資金使用計劃整理到預算支出表中，很少與當前的收入進行對比和分析，因此存在預算編制和執(zhí)行、控制相分離的問題。

此外，學校的預算編制項目較為籠統(tǒng)，沒有細分各項目和各部門，可能存在部分項目多部門交叉管理而部分項目無人管理的問題，沒有明確劃分各部門的權責，無法將預算管理的作用充分發(fā)揮出來。

（三）預算執(zhí)行約束力度不足

預算執(zhí)行情況是影響學校預算質量的重點，目前大部分學校存在預算執(zhí)行約束力度不足的問題。

一方面，學校的預算調整非常隨意，一些學校完成預算編制后還會再次修改預算，部分學校甚至存在財務人員私自修改預算數據的問題，預算執(zhí)行約束力嚴重缺失。

另一方面，學校在管理中缺少對執(zhí)行過程的全面控制。主要原因是一些學校開展工作時會超過預算額度。雖然對各部門的預算進行了細化，但是在實際使用中依然會超額，這是上級主管部門管控不力造成的。此外，部分學校公用經費和人員經費的執(zhí)行和區(qū)分不夠明確，存在公用經費預算和執(zhí)行差別較大或受到人員經費擠占等問題。

（四）預算考核流于形式

當前部分學校的預算考核不完善，僅僅采用自評的方式，將考核的重點放在總體的預算執(zhí)行率上，個別項目的考核沒有納入其中。學校的重點項目缺少單獨的評價指標，部門的總體預算執(zhí)行率取平均值，無法準確分析預算執(zhí)行率不足和執(zhí)行率嚴重超支的項目，科學性不足。

同時，部分學校缺少有效的激勵機制，預算考核形同虛設［3］。例如Y學校，在預算考核初期提出了對應的獎懲措施：對考核優(yōu)秀的部門，下一年編制預算時優(yōu)先提供支持；對預算考核不及格的部門，下一年編制預算時減少相應金額。但實際上，預算考核匯總沒有落實該獎懲措施，在后期的預算編制中，依舊是根據各部門的需求和相應的政策給予對應的預算資金支持，預算考核流于形式。

（五）信息化建設程度偏低

信息技術已經成為人們生活、工作中必不可少的部分。在學校的預算管理中，部分財務人員使用傳統(tǒng)實物資料管理的辦法來管理預算中的資料和文件數據等［4］。但實際上，學校的工作比較復雜，實物資料非常多，使用實物管理的辦法會導致預算管理的及時性和準確性受到極大的負面影響，不利于學校實現高質量發(fā)展。

五、學?？茖W實施全面預算管理的對策

（一）健全全面預算管理組織體系

在實施預算管理的過程中，想要建立健全的組織體系，各個部門及所有人員必須全部參與進來。對學校而言，教育教學是經營和發(fā)展的重點，但所有教學管理工作都需要財力上的保障，因此資金充足是學校長期發(fā)展的基礎。為了落實全面預算管理，對資金收支情況進行全面控制，學校需要組建一個專業(yè)的預算管理小組，由其全權負責預算管理工作。

全面預算管理小組應當由學校最高管理人及各部門的主要負責人組成，校長擔任組長，財務部門主任擔任副組長，堅持統(tǒng)一領導、分級管理、權責結合的方針，預算工作由校長統(tǒng)一指揮，其他負責人共同參與，財務部門主任負責組織、協(xié)調預算工作。預算小組是學校全面預算管理的決策機構，負責統(tǒng)籌和領導預算的各項工作，是預算工作的執(zhí)行主體，不但可以制定學校的宏觀預算目標，還能在實際操作中及時發(fā)現問題并實時反饋，保障工作順利開展。

此外，各中心要分別設置預算執(zhí)行機構，安排專門的執(zhí)行人員監(jiān)控和核準預算，定期向領導匯報結果，再反饋給財務中心。財務中心根據反饋情況進行總結，基于書面報告向預算管理小組和校長匯報，便于預算管理小組決策。

（二）增強全面預算管理的科學性

想要增強全面預算管理的科學性，就要優(yōu)化預算編制方法和流程。部分學校在編制預算時采用增量預算法，雖然容易操作，但是隨著教育體制的不斷改革，學校的管理發(fā)生了較大的變化。在編制預算時，學校仍采用原來的方法，對過去年度的預算金額缺乏針對性的分析，僅僅按照新一年的預算增長預測編制預算，很可能存在較大的偏差。因此，學校在編制預算時要借鑒現代化的預算編制方法，如零基預算、滾動預算、彈性預算等。

以某中學為例，在編制預算時采用零基預算法，不考慮之前的費用項目和金額，只從實際需求出發(fā)，審核預算期內的各項費用，將重點集中在對效率和效益的評估上，以更加合理地分配資源。但這種方法容易造成只重視短期利益的問題，因此該中學還采用了與滾動預算相結合的方法，根據學?；顒拥拈_展細化目標，最大限度地克服預算的盲目性。

這不但做到了盡可能調動積極性實現短期目標，使得預算能夠反映實際的經營狀況，還能保障預算的連續(xù)性和完整性，進而實現預算管理的長遠目標。此外，在優(yōu)化預算編制流程時應當盡量簡化流程，使其更加有效。預算編制是非常復雜的工作，需要學校各部門反復溝通和協(xié)商，學?？梢圆捎糜缮系较?、由下到上、上下結合的方式，分階段進行。

（三）優(yōu)化預算執(zhí)行過程

針對預算執(zhí)行中存在的問題，學校應當考慮自身的實際情況，加大對預算的執(zhí)行力度，不斷優(yōu)化預算執(zhí)行工作。

首先，學校需要保障預算執(zhí)行過程的嚴謹性。一旦預算批復完成，不可任意變動甚至下調預算指標，保證預算執(zhí)行過程不相互影響，公共支出與人員費用不相互占用，以保證預算執(zhí)行流程的合規(guī)性與嚴謹性。

其次，學校必須加強對預算執(zhí)行流程的管理。不斷優(yōu)化預算的審批程序，完善相關制度，在預算編制工作完成以后，督促各部門嚴格執(zhí)行預算。在日常工作中，要嚴格按照審批流程進行預算審批，加強監(jiān)督和跟蹤。

此外，學校需要建立配套的獎懲機制。對預算執(zhí)行效果較好的部門，應當給予一定的獎勵；對預算執(zhí)行中超出預算的部門，應當給予一定的懲處。這樣能加大學校預算執(zhí)行階段的監(jiān)管力度，使預算管理在學校中發(fā)揮出最大的效力。

（四）提升全面預算管理考評質量

績效評價是當前學校全面預算管理質量的重要體現，對學校的管理有很大的作用。學校需要綜合考慮自身的實際情況，在此基礎上建立符合實際的績效評價制度。要充分掌握上年度預算執(zhí)行的實際狀況，結合當前的發(fā)展需求、綜合全面的需求制定考核指標，將指標下發(fā)到各部門，結合各部門的意見，對指標進行最后的改動，以保證考核指標的合理性，進而在績效考核中全面應用［5］。有效提高學校的教學質量，推動學校全方位發(fā)展。此外，在開展績效考核時，應當配合相應的獎懲機制，激勵優(yōu)秀的教職工，增強員工的積極性。

（五）建立數據信息管理系統(tǒng)

信息化的飛速發(fā)展使信息化建設成為當前學校管理的發(fā)展趨勢，其在文件和資料的儲存、管理等方面都有很大的作用。

首先，學校實施全面預算管理，應當積極引入先進的信息技術，基于便利的信息技術建立科學的數據信息管理系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的實物管理快速轉變?yōu)樾畔⒐芾?，并將傳統(tǒng)的實物資料全部錄入信息管理系統(tǒng)中存檔，從而保障各項信息的安全。

其次，根據學校的實際管理狀態(tài)，相關技術人員可以對現有的系統(tǒng)相關功能進行二次開發(fā)，如財務模塊等，使其發(fā)揮出更大的作用，從而保障信息化管理能夠在學校的所有部門及項目活動中得到全面的應用，增強信息化管理的有效性。

最后，學校應當合理應用移動設備與媒體設備等，如通過微信等分享相關的信息和文件，使學校內部的信息溝通及時、高效，確保信息傳遞到位。

六、結語

全面預算管理工作在學校管理中的貫徹落實，對學校的發(fā)展和運營有重要作用。學校應當結合自身的實際情況，構建符合自身發(fā)展需要的預算管理體系，有效推進預算工作，進而實現高質量發(fā)展。