成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興研究

馮永泰 王麗銘 劉玲琳

（1.西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.西華大學(xué)學(xué)術(shù)期刊部 四川成都 610039）

2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策部署。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），對(duì)作為西部重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的成渝地區(qū)，不僅賦予了新一輪發(fā)展全新優(yōu)勢(shì)，也提出了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新使命。2020年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，對(duì)有著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的成渝地區(qū)而言，不僅開(kāi)啟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程，也提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興新任務(wù)。由此可見(jiàn)，新征程新使命內(nèi)在地要求成渝地區(qū)系統(tǒng)地解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。因此，探討成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，探討成渝地區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的策略，系統(tǒng)地解決區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和收入差距問(wèn)題，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，研究的內(nèi)容主要包含三大方面。一是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的歷史與使命。易淼[1]梳理了改革開(kāi)放以來(lái)成渝地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程，強(qiáng)調(diào)成渝地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承的內(nèi)在邏輯。范恒山[2]主要從空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律、體現(xiàn)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略整體部署的一般性和成渝地區(qū)地位及職責(zé)的特殊性分析了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)要把握高質(zhì)量發(fā)展、一體聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新體系、率先探索、實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作的學(xué)理基礎(chǔ)與推進(jìn)機(jī)制。楊繼瑞等[3]認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以良性競(jìng)合關(guān)系和基于合作之競(jìng)合博弈為底線，正視成渝合作與協(xié)同中有關(guān)責(zé)權(quán)利問(wèn)題的“糾結(jié)”和“困惑”。秦鵬等[4]認(rèn)為成渝經(jīng)濟(jì)圈全方位高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展需要經(jīng)歷拆除壁壘、暢通聯(lián)系、形成聯(lián)盟、區(qū)域認(rèn)同、協(xié)同深化等五個(gè)演進(jìn)階段，充分發(fā)掘協(xié)同發(fā)展動(dòng)力，盡量維持區(qū)域利益均衡。三是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展。熊興等[5]基于實(shí)證分析認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展有助于提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。舒文[6]立足于遂寧市實(shí)際，就如何深入推進(jìn)遂潼一體化、打造川渝毗鄰地區(qū)發(fā)展先行區(qū)提出了建議。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的研究中，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的專題研究相對(duì)較少，目前主要有：陳光[7]認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的應(yīng)有之義，并將鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合重新進(jìn)行了定位；劉云中等[8]認(rèn)為發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要舉措，要著力建設(shè)成渝地區(qū)現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)深化農(nóng)村改革，并將脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來(lái)，形成全國(guó)示范；唐雙福[9]提出要培育特色產(chǎn)業(yè)集群，加快雙城農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；蔣開(kāi)屏[10]提出構(gòu)建長(zhǎng)江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶，著重圍繞綠色發(fā)展、供給側(cè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力三條路徑實(shí)施柑橘產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，目前關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的研究主要側(cè)重于黨政協(xié)作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作方式和區(qū)域一體化策略等方面，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的研究尚欠系統(tǒng)和深入。特別是，對(duì)成渝地區(qū)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的合作缺乏系統(tǒng)梳理，對(duì)鄉(xiāng)村振興在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的重要地位缺乏明確的定位，對(duì)如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)作為鄉(xiāng)村振興奠基的路徑與產(chǎn)業(yè)協(xié)作全面帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑分析不足，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落實(shí)機(jī)制的研究尚未深入。

二、鄉(xiāng)村振興是成渝地區(qū)合作持續(xù)深化的重要內(nèi)容

成渝地區(qū)是中華農(nóng)耕文明的發(fā)源地之一，是中國(guó)西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最優(yōu)的、重要的糧食、生豬、柑橘、蔬菜、蠶絲、中藥材等生產(chǎn)基地，以占全國(guó)耕地總面積6.7%的耕地養(yǎng)活了全國(guó)8.2%的人口[9]。同時(shí)，成都和重慶作為特大型城市，都集大城市與大農(nóng)村于一體，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的情況仍然突出。因此，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍然在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中具有重要地位。事實(shí)上，成渝地區(qū)在合作中一直高度重視在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的合作，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的合作不斷持續(xù)深化。

1997年，重慶成為直轄市，標(biāo)志著重慶與四川的分治，成渝之間在產(chǎn)業(yè)布局、要素流動(dòng)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也隨之加劇。2001年，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略時(shí)，成渝區(qū)位地理、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、歷史文化等方面的共性與差異性彰顯了成渝合作的重要性。同年，兩地簽訂《重慶—成都經(jīng)濟(jì)合作會(huì)談紀(jì)要》，提出攜手打造“成渝經(jīng)濟(jì)走廊”，建設(shè)內(nèi)容關(guān)涉鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面。

2004年，川渝簽訂《關(guān)于加強(qiáng)川渝經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域合作共謀長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議》和6個(gè)方面的具體協(xié)議。其中，《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)議》部署了共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體內(nèi)容，建立了川渝農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議等制度，開(kāi)通了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸 “綠色通道”等。

2007年，重慶市和成都市成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。兩市從各自實(shí)際出發(fā)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的體制改革，以期盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，川渝兩地簽訂《關(guān)于推進(jìn)川渝合作、共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》，首次共同確定了“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的地理范圍。2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”確定為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)五大戰(zhàn)略定位之一，并在其中單列出兩節(jié)對(duì)“推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展”“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等進(jìn)行了專門(mén)規(guī)劃。

2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出加快培育成渝城市群。2015年，兩地簽訂《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，提出將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行示范區(qū)，將成渝城市群建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、輻射帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。2016年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，“走出一條新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)的新路子”成為成渝城市群新的使命。

2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的承載空間是“成渝地區(qū)”，核心引擎是成渝“雙城”，發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)“經(jīng)濟(jì)圈”。中央財(cái)經(jīng)委決定使用“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”概念，在建設(shè)半徑范圍上與成渝城市群規(guī)劃范圍大致吻合，且“經(jīng)濟(jì)圈“”的含義比“都市圈”更廣泛、精準(zhǔn)，更契合重慶仍然是大城市帶大農(nóng)村格局和四川部分地區(qū)城市化率不高的階段性特征。[11]這顯然不僅僅是著眼于城市與城市協(xié)同發(fā)展，還包括城市與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》在主要原則“雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)”中明確提出“以城帶鄉(xiāng)、有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，同時(shí)將“共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為一章、將“建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶”作為一節(jié)進(jìn)行規(guī)劃，體現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村振興的高度重視。

通過(guò)梳理成渝地區(qū)不斷深化合作的歷程，不難發(fā)現(xiàn)成渝地區(qū)始終堅(jiān)持從國(guó)家區(qū)域發(fā)展全局出發(fā)，以西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重大戰(zhàn)略為支撐，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，隨著成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展的持續(xù)深入，鄉(xiāng)村振興的價(jià)值與地位愈發(fā)凸顯，鄉(xiāng)村振興的核心議題，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等也越發(fā)重要。

三、鄉(xiāng)村振興是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要基底

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四級(jí)，與長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群相比較而言，成渝兩個(gè)城市作為級(jí)核在能級(jí)上還有不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步升級(jí)，迫切需要在經(jīng)濟(jì)總量、科技研發(fā)強(qiáng)度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)業(yè)態(tài)等方面迅速提升。但是，絕對(duì)不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在總產(chǎn)值的占比低、農(nóng)業(yè)附加值總體水平低、農(nóng)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率總體偏低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資效益較低等原因而忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村在整個(gè)戰(zhàn)略布局中的地位。必須看到，成渝地區(qū)與其他三大城市群相比較，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然是明顯的短板，需要在雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中高度重視推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，使工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，才能提高成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

提升重慶、成都中心城市綜合能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要目的。但是如果雙核不能發(fā)揮引領(lǐng)作用，就不能使整個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)起來(lái)，其價(jià)值就會(huì)大打折扣。尤其是中心城市的帶動(dòng)作用要通過(guò)以大帶小、以城帶鄉(xiāng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而形成“城市群—都市圈—中心城市—中小城市—特色小鎮(zhèn)—村落”一體發(fā)展的格局。城市與鄉(xiāng)村不能形成兩極對(duì)立，否則會(huì)產(chǎn)生城市高速發(fā)展、鄉(xiāng)村迅速蕭條的現(xiàn)象?！兑?guī)劃綱要》將“雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)”作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的首要原則，并明確提出“以城帶鄉(xiāng)、有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，表明了鮮明的價(jià)值取向，肯定了鄉(xiāng)村振興的重要地位。

2022年6月，習(xí)近平總書(shū)記在四川視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，成都平原自古有“天府之國(guó)”的美稱，要嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)好這片產(chǎn)糧寶地，把糧食生產(chǎn)抓緊抓牢，在新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉(cāng)”。[12]成渝地區(qū)必須從國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略出發(fā)，從推動(dòng)農(nóng)民共同富裕目標(biāo)出發(fā)，既要藏糧于地，又要藏糧于技，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代科技相結(jié)合，與大市場(chǎng)相銜接，全面推進(jìn)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，才能增添發(fā)展底氣，才能讓農(nóng)民穩(wěn)步共同富裕，這也是成渝地區(qū)建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心的重要內(nèi)容。

2007年，成都和重慶被批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2019年，四川成都西部片區(qū)和重慶西部片區(qū)又被納入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。成渝地區(qū)一直致力于推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，破除體制機(jī)制弊端，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等方面的改革和探索。成渝地區(qū)在城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度等方面的重大改革，不僅是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是構(gòu)成了國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)融合改革開(kāi)放高地的重要內(nèi)容。

巴蜀歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，有著獨(dú)特的精神內(nèi)涵和生活方式，也由此成為全國(guó)農(nóng)家樂(lè)的重要發(fā)源地。農(nóng)家樂(lè)是將巴蜀田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、農(nóng)家風(fēng)情、鄉(xiāng)村休閑生活融為一體的一種文旅休閑活動(dòng)。共建巴蜀文化旅游走廊，探索川西林盤(pán)、巴渝村寨等特色鄉(xiāng)村景觀開(kāi)發(fā)，依托特色自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)事活動(dòng)等，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托田園風(fēng)光和文化旅游資源，將更有利于打造巴蜀韻味的世界級(jí)休閑旅游勝地。與此同時(shí)，以廣闊的鄉(xiāng)村為依托，全面推進(jìn)人文休閑、度假康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造優(yōu)美生態(tài)和優(yōu)質(zhì)生活，讓鄉(xiāng)村不僅僅吸納原村民，更要讓鄉(xiāng)村成為城市的后花園，才能營(yíng)造屬于全體人民的高品質(zhì)生活宜居地。

可以說(shuō)，鄉(xiāng)村是成渝地區(qū)有機(jī)的組成部分，既是成渝地區(qū)的底色，更將成為亮色。鄉(xiāng)村目前仍然是成渝地區(qū)發(fā)展短板，也是雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的目標(biāo)指向。同時(shí)，糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅支撐著鄉(xiāng)村發(fā)展，更是托底區(qū)域發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等也是成渝地區(qū)發(fā)展的鮮明特色和重要支撐。因而，鄉(xiāng)村振興不僅是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)內(nèi)在的目標(biāo)和原則，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重要的基底。

四、深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作是協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能新要求。原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出：“要從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力，為鄉(xiāng)村的全面振興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)”。[13]成渝地區(qū)作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域，人多地少、小農(nóng)戶生產(chǎn)為主仍然是基本農(nóng)情。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，仍然是成渝地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。共同建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，成為成渝地區(qū)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

成渝地區(qū)自然環(huán)境相似，文化底蘊(yùn)相同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式等基本一致，糧油、生豬、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和柑橘（含檸檬）、中藥材、泡菜、調(diào)味品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也相近，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。2020年5月，川渝共同簽署《建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，提出在川渝毗鄰地帶、成渝中間區(qū)域和主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)構(gòu)建“兩基地（國(guó)家優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效糧油保障基地、國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地）、一示范區(qū)（國(guó)家都市高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)）、四產(chǎn)業(yè)帶（全國(guó)綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)江上游柑橘（檸檬）產(chǎn)業(yè)帶、全國(guó)優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶、美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范帶）、一中心（全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心）和一集群（川東北渝東北優(yōu)質(zhì)糧油果蔬健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群）”的目標(biāo)。這充分展示了成渝地區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的合作有著廣闊的空間，能夠極大地為鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)有力的支撐。

成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶的建設(shè)，以有為政府為主導(dǎo)，以有效市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主打，以區(qū)域合作為支撐，為鄉(xiāng)村全面振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。長(zhǎng)江上游柑橘（檸檬）產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，就是一個(gè)很好的例證。2017年，中國(guó)成為世界上最大的柑橘產(chǎn)地，同年川渝地區(qū)柑橘園面積在全國(guó)占比為20%，2018年川渝柑橘產(chǎn)值在全國(guó)占比為26%[10]。柑橘類水果包括橘、柑、橙、金柑、柚、枳、檸檬等。中國(guó)是世界檸檬第三大產(chǎn)地，潼南區(qū)和資陽(yáng)市安岳縣檸檬產(chǎn)量和市場(chǎng)份額加起來(lái)占全國(guó)的90%以上[14]。安岳檸檬起步早，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，銷(xiāo)售和初加工體系較為完善，但是種植主體多為散戶。潼南檸檬是后起之秀，種植主體多為公司、合作社，產(chǎn)品品質(zhì)高、種類多，管理規(guī)范，但是在產(chǎn)量和出口市場(chǎng)份額方面存在不足。曾經(jīng)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格戰(zhàn)讓兩地都蒙受了損失，阻滯了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成渝檸檬行業(yè)過(guò)去也有農(nóng)民和企業(yè)自發(fā)的民間交流與合作，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)給兩地合作提供了新的平臺(tái)，不僅是《建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》規(guī)劃了100萬(wàn)畝世界級(jí)檸檬產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)還有潼南區(qū)、大足區(qū)和資陽(yáng)市積極共建“中國(guó)檸檬金三角”，使檸檬產(chǎn)業(yè)合作規(guī)格、深度和廣度得到空前提升。這將使成渝地區(qū)在檸檬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及良種繁育、檸檬黃脈病等病蟲(chóng)害綜合防控體系構(gòu)建、檸檬深加工、檸檬檢驗(yàn)檢測(cè)、交易集散中心建設(shè)、檸檬品牌和文化建設(shè)等領(lǐng)域扎實(shí)推進(jìn)。區(qū)域合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)克服了傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)的弱點(diǎn)，攜手將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做規(guī)范，極大地提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路不應(yīng)該局限于慣常的種養(yǎng)殖業(yè)，要立足于鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新業(yè)態(tài)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多維價(jià)值。成渝有著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是鄉(xiāng)村的自然風(fēng)貌、農(nóng)作物的采摘、農(nóng)事的體驗(yàn)、鄉(xiāng)村大地藝術(shù)、鄉(xiāng)村節(jié)慶禮儀、鄉(xiāng)村歷史遺存等等，還是鄉(xiāng)村舒適愜意的慢生活、相對(duì)較低的消費(fèi)成本和近郊交通的便捷等，都讓鄉(xiāng)村旅游散發(fā)著獨(dú)特魅力。成渝地區(qū)鄉(xiāng)村旅游合作空間非常廣闊，需要在資源整合和支撐條件等方面加大合作力度。目前，資陽(yáng)和大足之間鄉(xiāng)村公共交通的開(kāi)行將兩地的旅游目的地直接相連，為文旅融合提供了有利條件。但是，成渝地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游線路的共同開(kāi)發(fā)、民俗文化的共同發(fā)掘、傳統(tǒng)工藝品的共同開(kāi)發(fā)等還需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作。

無(wú)論是高效特色農(nóng)業(yè)，還是鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，在給鄉(xiāng)村帶來(lái)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人流、利潤(rùn)等的同時(shí)，必然帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層治理等的變化。比如，“通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅能有效消除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)小散弱差的弊端，還能整合資源、凝心聚力，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民集體致富、社區(qū)和諧發(fā)展的美好目標(biāo)?！盵15]因此，把產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展作為龍頭，不僅可以為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)，還可以把加快改善農(nóng)村人居環(huán)境、打造宜居宜業(yè)幸福美麗鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平和實(shí)現(xiàn)共同富裕等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

五、強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)是協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，不可能一蹴而就，鄉(xiāng)村振興更是需要?dú)v史的耐心。因此，要按照“統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施”的總體要求，以協(xié)同規(guī)劃為牽引，以有效實(shí)施為重點(diǎn)，使成渝地區(qū)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興走深走實(shí)走遠(yuǎn)。

目前，川渝兩地全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)為先導(dǎo)，密集出臺(tái)重大專項(xiàng)規(guī)劃和先行區(qū)、示范區(qū)合作方案等，同時(shí)在營(yíng)商環(huán)境、便捷生活、生態(tài)環(huán)境、行政執(zhí)法、司法合作等多領(lǐng)域強(qiáng)化政策協(xié)同。同時(shí)，川渝各級(jí)地方政府之間也積極簽訂各種合作協(xié)議，不斷密切地方協(xié)作?？梢哉f(shuō)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)方興未艾，目前正處于規(guī)劃出臺(tái)和政策推進(jìn)階段，中心工作是戰(zhàn)略對(duì)接和政策銜接。這充分彰顯在區(qū)域發(fā)展中有為政府的重要作用，即通過(guò)規(guī)劃和方案的制定，凝聚共識(shí)，搭建平臺(tái)，統(tǒng)一行動(dòng)，提供保障，提高協(xié)作能效。但是在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚有不足，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)都需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

規(guī)劃藍(lán)圖需要落地成真，不僅需要熱情，也不僅僅是任務(wù)要求，更需要科學(xué)謀劃與有效實(shí)施的有機(jī)結(jié)合。一攬子規(guī)劃需要下真功夫，需要“落細(xì)落小落實(shí)”，才能夠見(jiàn)實(shí)效。因此，必須強(qiáng)化規(guī)劃、方案、協(xié)議的“軟法”地位，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃、方案、協(xié)議即便沒(méi)有法律約束力也必須有實(shí)際的效力，讓一張藍(lán)圖繪到底。特別是鄉(xiāng)村振興涉及面廣、人多、事雜、時(shí)久，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功，絕對(duì)不能圖一時(shí)興起，絕對(duì)不能看不到立竿見(jiàn)影的效果就放棄。要認(rèn)識(shí)到在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，地方政府間不可能只有合作，還會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)。因此，構(gòu)建區(qū)域利益共享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制、違約懲戒機(jī)制迫在眉睫。

“在任何給定的發(fā)展水平，市場(chǎng)都是實(shí)現(xiàn)有效資源配置的根本機(jī)制，但同時(shí)政府需要在經(jīng)濟(jì)向更高水平的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮積極的、因勢(shì)利導(dǎo)的作用?！盵16]作出規(guī)劃和落實(shí)好規(guī)劃都離不開(kāi)積極有為的政府，但同時(shí)決不能忽視市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。在規(guī)劃落地的過(guò)程中，農(nóng)民、合作社、企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟等主體的作用必須充分發(fā)揮，要在大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷創(chuàng)生新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索因地制宜的可持續(xù)發(fā)展道路。小農(nóng)戶生產(chǎn)的協(xié)作與聯(lián)合方式將發(fā)生更加深刻的變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低商品化、非規(guī)?；?、低投入和低附加值生產(chǎn)方式將徹底改變，鄉(xiāng)村也將煥發(fā)新的魅力，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡狀態(tài)也將得到改觀。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃站位高，統(tǒng)攬性強(qiáng)，內(nèi)容豐富，既注重系統(tǒng)整體性推進(jìn)，又注重通過(guò)先行區(qū)示范區(qū)建設(shè)提供樣板和經(jīng)驗(yàn)。2022年6月，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范帶先行區(qū)正式開(kāi)工，包括重慶市大足區(qū)、潼南區(qū)和四川省資陽(yáng)市樂(lè)至縣、安岳縣的51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共2670平方公里①，將在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和推進(jìn)成渝地區(qū)一體化發(fā)展等領(lǐng)域先行先試。不難看出，美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是緊密契合、融為一體的。同時(shí)，先行區(qū)的實(shí)踐探索，需要不斷總結(jié)提煉形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，要通過(guò)樣板示范作用帶動(dòng)全面發(fā)展。

六、結(jié)束語(yǔ)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是新時(shí)代黨中央促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是成渝地區(qū)著力解決區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡的重要契機(jī)。當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)尚處在聚勢(shì)起步之態(tài)，從規(guī)劃到落地進(jìn)行全過(guò)程全方位的謀劃，將雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融為一體協(xié)同推進(jìn)，既正當(dāng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步推進(jìn)之時(shí)，又恰合成渝地區(qū)集大城市與大農(nóng)村一體之地，承城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新之勢(shì)，必將探索出一條以極核聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展之路。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：http://www.cq.gov.cn/zt/cydqscjjq/chscjjhjjq/202206/t20220623_10843213.html.