綠色智慧城軌建設(shè)：意義、目標(biāo)與進(jìn)路
——基于《綠色城軌發(fā)展行動(dòng)方案》與《智慧城軌發(fā)展綱要》文本的考察

徐曉璐，潘 寧 （.山西工商學(xué)院，山西 太原 030006；.中共中央黨校 研究生院，北京 0009）

0 引 言

軌道交通是城市交通的重要組成部分，具有運(yùn)量大、速度快、準(zhǔn)時(shí)可靠、安全性強(qiáng)等比較優(yōu)勢(shì)[1]，為解決城市交通擁堵與環(huán)境污染的問題提供了可行方案。2020年3月和2022年8月，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)先后出臺(tái)了《中國(guó)城市軌道交通智慧城軌發(fā)展綱要》《中國(guó)城市軌道交通綠色城軌發(fā)展行動(dòng)方案》，為新時(shí)代城市軌道交通的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。以這兩份綱領(lǐng)性文件為切入點(diǎn)，對(duì)綠色智慧城軌建設(shè)的相關(guān)問題進(jìn)行探討，對(duì)推動(dòng)城市交通的高質(zhì)量發(fā)展具有積極的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

1 綠色智慧城軌的雙重意蘊(yùn)

結(jié)合綠色智慧城軌的構(gòu)詞特點(diǎn)，可以從綠色城軌與智慧城軌兩個(gè)維度對(duì)其內(nèi)涵意蘊(yùn)進(jìn)行解讀。

綠色智慧城軌，首先蘊(yùn)含著綠色城軌的理念，意指在城軌規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的過程中最大限度地降低能耗、減少二氧化碳排放量，最大幅度地提升能效和資源利用率，提高運(yùn)輸?shù)男逝c效益，最大可能地采用清潔能源、推動(dòng)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，最大程度地促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化綠色出行[2]的一種新型城市軌道交通模式。

綠色智慧城軌，也蘊(yùn)含著智慧城軌的理念，意指在城軌規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的過程中應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)，全面感知、深度互聯(lián)與智能融合乘客、設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境等實(shí)體信息，經(jīng)自主進(jìn)化，形成的一種安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)[3]的城市軌道交通模式。

如是，可以將綠色智慧城軌理解為一種兼具上述雙重意蘊(yùn)的復(fù)合型城市軌道交通模式，廣泛運(yùn)用新興信息技術(shù)與實(shí)現(xiàn)低碳排放是其最鮮明的特征。

2 綠色智慧城軌建設(shè)的重要意義

綠色智慧城軌建設(shè)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

2.1 綠色智慧城軌建設(shè)有助于加快推動(dòng)城市交通高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展，是指能更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展方式。高質(zhì)量發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展方式的根本區(qū)別在于其秉承著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，能夠有效地緩解民眾美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在城軌交通建設(shè)中，綠色城軌與綠色發(fā)展理念直接對(duì)應(yīng)，智慧城軌與創(chuàng)新發(fā)展理念直接對(duì)應(yīng)，同時(shí)兩者也間接地蘊(yùn)含著協(xié)調(diào)、開放與共享的發(fā)展理念。從這種程度上講，綠色智慧城軌建設(shè)可以被視為實(shí)現(xiàn)城市交通由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和突破口。

2.2 綠色智慧城軌建設(shè)有助于促進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施

2019年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，其中提出要推動(dòng)智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平的明顯提高，圍繞區(qū)域中心城市與全國(guó)主要城市形成“123 出行交通圈”：都市區(qū)1 小時(shí)通勤、城市群2 小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3 小時(shí)覆蓋；其主要內(nèi)容包括“基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)”“交通裝備先進(jìn)適用、完備可控”“科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)”“安全保障完善可靠、反應(yīng)快速”“綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)?！盵4]等方面。在城軌交通建設(shè)中，綠色城軌與“綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保”理念具有密切關(guān)聯(lián)，智慧城軌與“科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)”理念具有密切關(guān)聯(lián)。因此，綠色智慧城軌建設(shè)可以被視為促進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施的助推器。

3 綠色智慧城軌建設(shè)的主要目標(biāo)

根據(jù)時(shí)間關(guān)系，可以將綠色智慧城軌建設(shè)的目標(biāo)劃分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)。

3.1 綠色智慧城軌建設(shè)的近期目標(biāo)

結(jié)合《綠色城軌發(fā)展行動(dòng)方案》與《智慧城軌發(fā)展綱要》，可以將綠色智慧城軌建設(shè)的近期目標(biāo)概括為：到2025年，城軌交通綠色轉(zhuǎn)型與智慧轉(zhuǎn)型初見成效，初步建立綠色低碳發(fā)展體系，智能化產(chǎn)業(yè)形成一定的規(guī)模。

一方面，可以從綠色城軌的維度對(duì)上述目標(biāo)進(jìn)行量化：到2025年，城軌行業(yè)總電耗控制在360 億千瓦時(shí)左右；綜合能耗強(qiáng)度與牽引能耗強(qiáng)度均比2020年下降10%以上；供應(yīng)鏈主要產(chǎn)品的二氧化碳排放量比2020年下降20%以上，供應(yīng)鏈綠色工廠的比例達(dá)到50%以上；城軌交通在城市機(jī)動(dòng)化出行中的占比較2020年提升5%以上，在公共交通出行中的占比較2020年提升15%以上；新建建筑中綠色建筑的面積占比達(dá)到70%以上，星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到15%以上；既具備可開發(fā)條件的屋頂與場(chǎng)地的光伏發(fā)電覆蓋率達(dá)到35%以上，新建車輛基地的地、氣、水源熱泵引用率達(dá)到40%以上；等等。

另一方面，也可以從智慧城軌的維度對(duì)上述目標(biāo)進(jìn)行量化：到2025年，電子支付使用率達(dá)到97%以上，實(shí)名制信用消費(fèi)售檢票系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到90%以上；高峰小時(shí)列車滿載率控制在120%以下，網(wǎng)絡(luò)客流計(jì)算準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上；智能牽引供電設(shè)備自主化率達(dá)到85%以上，能源利用率達(dá)到78%以上；智能車輛占有率與智能通信系統(tǒng)自主化率均達(dá)到95%以上，應(yīng)用軟件自主化率達(dá)到90%以上；智慧網(wǎng)絡(luò)管理實(shí)踐率達(dá)到70%以上，智慧城軌標(biāo)準(zhǔn)采信率達(dá)到50%以上；等等。

3.2 綠色智慧城軌建設(shè)的中期目標(biāo)

結(jié)合《綠色城軌發(fā)展行動(dòng)方案》與《智慧城軌發(fā)展綱要》，可以將綠色智慧城軌建設(shè)的中期目標(biāo)概括為：2030—2035年，城軌交通綠色轉(zhuǎn)型與智慧轉(zhuǎn)型取得顯著成效，基本建成綠色低碳發(fā)展體系和具有較高水平的智慧城軌技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)鏈。

一方面，可以從綠色城軌的維度對(duì)上述目標(biāo)進(jìn)行量化：到2030年，城軌行業(yè)總電耗控制在490 億千瓦時(shí)左右；綜合能耗強(qiáng)度與牽引能耗強(qiáng)度均比2020年下降15%以上；供應(yīng)鏈主要產(chǎn)品的二氧化碳排放量比2020年下降30%以上，供應(yīng)鏈綠色工廠比例達(dá)到100%；城軌交通在城市機(jī)動(dòng)化出行中的占比較2020年提升10%以上，在超大城市公共交通出行中的占比較2020年提升50%以上；新建建筑中綠色建筑的面積占比達(dá)到100%，星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到40%以上；既有的具備可開發(fā)條件的屋頂與場(chǎng)地的光伏發(fā)電覆蓋率達(dá)到90%以上，新建車輛基地的地、氣、水源熱泵引用率達(dá)到60%以上；等等。

另一方面，也可以從智慧城軌的維度對(duì)上述目標(biāo)進(jìn)行量化：到2035年，電子支付使用率與實(shí)名制信用消費(fèi)售檢票系統(tǒng)覆蓋率均達(dá)到99%以上；高峰小時(shí)列車滿載率控制在110%以下，網(wǎng)絡(luò)客流計(jì)算準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上；智能牽引供電設(shè)備自主化率達(dá)到95%以上，能源利用率達(dá)到80%以上；智能車輛占有率與智能通信系統(tǒng)自主化率均達(dá)到100%，應(yīng)用軟件自主化率達(dá)到95%以上；智慧網(wǎng)絡(luò)管理實(shí)踐率達(dá)到95%以上，智慧城軌標(biāo)準(zhǔn)采信率達(dá)到90%以上；等等。

3.3 綠色智慧城軌建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)

結(jié)合《綠色城軌發(fā)展行動(dòng)方案》與《智慧城軌發(fā)展綱要》，可以將綠色智慧城軌建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)概括為：2050—2060年，城軌交通綠色轉(zhuǎn)型與智慧轉(zhuǎn)型全面完成，全面建成綠色低碳發(fā)展體系和具有國(guó)際領(lǐng)先水平的智慧城軌技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)鏈。

需要指出的是，在較為久遠(yuǎn)的未來，綠色智慧城軌建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可能會(huì)發(fā)生顯著變化，因而不適合進(jìn)行具體的量化分析，但可以做出大致的質(zhì)性描述：2050—2060年，城軌行業(yè)實(shí)現(xiàn)近零排放，軌道交通成為城市居民交通出行的主要方式，城軌車輛普遍使用綠色能源與智慧化管理系統(tǒng)，智慧化城軌出行帶給人們更安全的環(huán)境與更舒適的體驗(yàn)。

4 綠色智慧城軌建設(shè)的實(shí)踐路徑

綠色智慧城軌建設(shè)的實(shí)踐路徑包括綠色城軌建設(shè)路徑、智慧城軌建設(shè)路徑與綠智融合發(fā)展路徑。

4.1 綠色城軌建設(shè)路徑

結(jié)合《綠色城軌發(fā)展行動(dòng)方案》，可以看到綠色城軌的建設(shè)路徑主要包括以下六個(gè)方面。一是開展綠色規(guī)劃先行行動(dòng)，其具體內(nèi)容包括：以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，編制綠色行動(dòng)方案；以綠色轉(zhuǎn)型、持續(xù)減碳、低碳排放、綠智融合為導(dǎo)向，編制綠色發(fā)展、節(jié)能減排、綠色能源、創(chuàng)新示范規(guī)劃；以綠色低碳為導(dǎo)向，審批綠色城軌規(guī)劃。二是開展節(jié)能降碳增效行動(dòng)，其具體內(nèi)容包括：采用綠色標(biāo)準(zhǔn)與綠色技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)與管理模式，以及樹立綠色標(biāo)桿示范項(xiàng)目。三是開展出行占比提升行動(dòng)，其具體內(nèi)容包括：以科學(xué)合理的線網(wǎng)布局、站城融合的發(fā)展理念、多交相接的規(guī)劃思路、便捷高效的客流組織、系統(tǒng)優(yōu)化的提效措施、智能智慧化的服務(wù)、碳普惠的政策激勵(lì)，吸引更多乘客選擇城軌出行。四是開展綠色能源替代行動(dòng)，其具體內(nèi)容包括：發(fā)展光伏發(fā)電，替代化石能源，增用綠色電力。五是開展綠色裝備制造行動(dòng)，其具體內(nèi)容包括：創(chuàng)建綠色工廠，推行綠色設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，進(jìn)行綠色產(chǎn)品認(rèn)證。六是開展全面綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)，其具體內(nèi)容包括：結(jié)合前五項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系、設(shè)計(jì)體系、建造體系、運(yùn)管體系與融資體系綠色轉(zhuǎn)型。

4.2 智慧城軌建設(shè)路徑

結(jié)合《智慧城軌發(fā)展綱要》，可以看到智慧城軌的建設(shè)路徑主要包括以下十個(gè)方面：一是創(chuàng)建智慧乘客服務(wù)體系，其具體內(nèi)容包括：提升票務(wù)服務(wù)的智能化水平，提供智慧出行咨詢，建立智能安檢系統(tǒng)等；二是構(gòu)建智能運(yùn)輸組織，其具體內(nèi)容包括：建造線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度指揮中心，研發(fā)基于智能化分析的列車運(yùn)營(yíng)計(jì)劃編制系統(tǒng)等；三是研發(fā)智能能源系統(tǒng)，其具體內(nèi)容包括：建立能源系統(tǒng)動(dòng)態(tài)模式，推廣永磁牽引技術(shù)等；四是優(yōu)化智能列車運(yùn)行，其具體內(nèi)容包括：研發(fā)全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)，采用新一代車地通信及環(huán)境感知系統(tǒng)等；五是研制智能技術(shù)裝備，其具體內(nèi)容包括：研制適應(yīng)不同運(yùn)量的智能化車輛，研究集約型車輛網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)等；六是完善智能基礎(chǔ)設(shè)施，其具體內(nèi)容包括：建立基于BIM 的全線基礎(chǔ)設(shè)施模式，建立綜合評(píng)估體系與智能化仿真分析系統(tǒng)；七是提升智能運(yùn)維安全，其具體內(nèi)容包括：構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)安全評(píng)估系統(tǒng)，完善智能化巡檢系統(tǒng)等；八是打造智慧網(wǎng)絡(luò)管理體系，其具體內(nèi)容包括：構(gòu)建智能網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)體系與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保障體系等；九是建設(shè)城軌云與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，其具體內(nèi)容包括：建設(shè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與城軌云綜合運(yùn)維管理平臺(tái)，擴(kuò)大智能創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)等；十是制定智慧城軌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其具體內(nèi)容包括構(gòu)建科學(xué)、合理、全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等。

4.3 綠智融合發(fā)展路徑

結(jié)合《綠色城軌發(fā)展行動(dòng)方案》與《智慧城軌發(fā)展綱要》，可以看到綠智融合城軌的建設(shè)路徑主要包括以下兩個(gè)方面。一是以綠智融合為導(dǎo)向，編制創(chuàng)新示范規(guī)范，其具體內(nèi)容包括：由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，組織相關(guān)企業(yè)廣泛參與，共同編制五年期的城軌行業(yè)綠色創(chuàng)新示范規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景布局綠色低碳攻關(guān)項(xiàng)目與示范工程。二是以綠智融合推動(dòng)建造體系的綠色轉(zhuǎn)型，其具體內(nèi)容包括：推進(jìn)施工機(jī)械電動(dòng)化、建造工業(yè)化、建造現(xiàn)場(chǎng)工廠化、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)?；c施工管理信息化。

5 綠色智慧城軌建設(shè)的支撐體系

綠色智慧城軌建設(shè)的支撐體系涵蓋政策引領(lǐng)、多方協(xié)同、試點(diǎn)示范、反饋強(qiáng)化等要素。

5.1 政策引領(lǐng)是綠色智慧城軌建設(shè)支撐體系的基點(diǎn)

在新時(shí)代城軌建設(shè)的過程中，政府的引導(dǎo)作用至關(guān)重要，其出臺(tái)的相關(guān)政策體現(xiàn)了政府的宏觀引導(dǎo)能力與頂層設(shè)計(jì)能力。一方面，要運(yùn)用好既有的綠色科技政策，支持發(fā)展低碳化、智能化技術(shù)和產(chǎn)品；另一方面，要盡快完善相關(guān)領(lǐng)域的容錯(cuò)免責(zé)政策，鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的試驗(yàn)與應(yīng)用。

5.2 多方協(xié)同是綠色智慧城軌建設(shè)支撐體系的支點(diǎn)

綠色智慧城軌建設(shè)涉及多個(gè)利益相關(guān)主體，需要“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、協(xié)”共同推進(jìn)，即城軌所在地政府要落實(shí)好主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，城軌企業(yè)要落實(shí)好主體擔(dān)當(dāng)責(zé)任，業(yè)主單位要落實(shí)好牽頭主導(dǎo)責(zé)任，城軌行業(yè)協(xié)會(huì)要落實(shí)好協(xié)調(diào)指導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)而形成合力建設(shè)的整體效應(yīng)。

5.3 試點(diǎn)示范是綠色智慧城軌建設(shè)支撐體系的焦點(diǎn)

“摸著石頭過河”是中國(guó)漸進(jìn)式改革模式的顯著特征，而試點(diǎn)示范是其具象做法之一，具有先導(dǎo)性、前瞻性與探索性的作用。因此，要積極組織開展示范工程申報(bào)，探索有效模式與有益經(jīng)驗(yàn)，打造綠色智慧城軌建設(shè)的樣板。目前，試點(diǎn)示范已初見成效，比如青島地鐵列車自主運(yùn)行系統(tǒng)示范工程、武漢城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)示范工程。

5.4 反饋強(qiáng)化是綠色智慧城軌建設(shè)支撐體系的要點(diǎn)

綠色智慧城軌建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要通過多輪評(píng)估與反饋來確保建設(shè)效果。因此，要設(shè)立城軌交通評(píng)價(jià)認(rèn)證中心與引入第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，結(jié)合綠色城軌標(biāo)準(zhǔn)體系與智慧城軌標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)不同階段的建設(shè)效果進(jìn)行核查，及時(shí)反饋其中的優(yōu)點(diǎn)與不足，為工程的后續(xù)推進(jìn)提供借鑒與參考。

總之，綠色智慧城軌是未來城市軌道交通的發(fā)展方向。在今后的工作中，要通過對(duì)各地成功經(jīng)驗(yàn)的深度挖掘、總結(jié)凝練與宣傳推廣，創(chuàng)建綠色智慧城軌的良好氛圍，推動(dòng)城市交通服務(wù)邁向更高的水平。