推廣應(yīng)用道路運輸電子證照 提升江西危貨數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力

何 鎏 （江西省交通監(jiān)控指揮中心，江西 南昌 330000）

0 引 言

“十四五”時期，是江西省交通運輸廳（以下簡稱“省廳”）持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、推進交通強國建設(shè)步伐、深化“放管服”改革、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的關(guān)鍵時期。同時，加快推廣道路運輸電子證照的應(yīng)用，是貫徹落實國家推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的具體行動，也是推動道路運輸行業(yè)安全高效發(fā)展的重要抓手。2020年中國危險貨物公路運輸量約為12億噸，占中國危險貨物總運輸量的69%[1]。危險貨物道路運輸涵蓋托運、承運、裝卸、車輛運行等諸多節(jié)點，以及承運車、承載器、危貨外裝等多個風險點，其整體的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性較強，涉及到交通運輸、工業(yè)、公安交管、環(huán)境檢測、安全應(yīng)急、市場監(jiān)管等多個部門的監(jiān)管職責。

危險貨物運輸行業(yè)的高速發(fā)展，以及其行業(yè)較為復(fù)雜的特性，為危險貨物運輸安全監(jiān)管帶來了不小的挑戰(zhàn)。雖然江西省不斷強化危貨運輸?shù)陌踩芾砹Χ?，但所呈現(xiàn)的態(tài)勢仍不容樂觀，安全事故發(fā)生的起因尚未有根源性的解決對策，導致危險貨物道路運輸管理依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。道路運輸電子證照的推廣應(yīng)用，不但可以加強信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，也可促使江西省危險貨物道路運輸行業(yè)步入新階段。

1 部省應(yīng)用情況

近年來，國家不斷加大對于危險貨物道路運輸?shù)谋O(jiān)管力度，2016年《危險化學品安全綜合治理方案》（國辦發(fā)〔2016〕88 號）文和 2017年3月20日《交通運輸部辦公廳關(guān)于加強危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（交辦運函〔2017〕333 號）文印發(fā)，其都明確提出了推進建設(shè)安全監(jiān)管系統(tǒng)用于危險貨物道路運輸監(jiān)管，在保證安全高效的前提下需不斷提高服務(wù)能力[2]。

各省在道路運輸電子證照推廣應(yīng)用階段，相繼推行二維碼亮碼功能，部分省市也進行了創(chuàng)新嘗試。不僅將二維碼作為電子證照信息的承載體，同時還將其應(yīng)用于行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)賦能等領(lǐng)域。

1.1 滇運碼

2021年11月，云南省出臺“滇運碼”，其中包括但不限于六證一單（從業(yè)資格證、運輸證、經(jīng)營許可證、身份證、駕駛證、行駛證、保單）等基礎(chǔ)信息。滇運碼在貨運司機與行管部門進行相關(guān)數(shù)據(jù)核驗后生成，是支持其開展運輸服務(wù)的數(shù)字化綜合身份信息識別工具。滇運碼通過不同顏色區(qū)分證照的不同狀態(tài)，現(xiàn)通過顏色可區(qū)分正常狀態(tài)、違章、違規(guī)等。此外，滇運碼中的信息可通過云南省綜合運輸區(qū)塊鏈賦能平臺與運輸企業(yè)進行對接，以為運輸企業(yè)的日常經(jīng)營賦能。

1.2 蘇運碼

江蘇省無錫市針對危險貨物運輸車輛出臺了“蘇運碼”，其中包含車輛運輸證、車輛存在問題、車輛詳情信息。通過蘇運碼的顏色對車輛健康等級評價結(jié)果進行區(qū)分展示，且能夠為主管部門的執(zhí)法提供決策依據(jù)。蘇運碼不僅可以應(yīng)用于路檢路查，還可服務(wù)于源頭企業(yè)重點檢查、危貨運輸企業(yè)業(yè)務(wù)邏輯限制等場景。

1.3 浙運安全碼

浙江省在危貨運輸領(lǐng)域出臺“浙運安全碼”，其中包含運單信息及駕駛員安全風險等級信息，旨在從駕駛員開始，杜絕潛在危險發(fā)生的可能性。浙江省要求駕駛員亮碼上崗，并在各個運輸環(huán)節(jié)（發(fā)車、裝貨、卸貨、回場等環(huán)節(jié)）進行掃碼打卡作業(yè)。此外，結(jié)合駕駛員動態(tài)作業(yè)信息（如超速、疲勞駕駛、超載、超范圍經(jīng)營、未按流程作業(yè)等）、管理信息（如違法違章信息、注銷等）和所屬企業(yè)的運行狀態(tài)等信息，綜合生成駕駛員安全風險等級，并通過不同顏色在浙運安全碼中予以體現(xiàn)。

2 本省現(xiàn)狀分析

2.1 交通運輸電子證照統(tǒng)籌監(jiān)管能力不足，證照公眾服務(wù)能力不強

目前，江西省交通運輸行業(yè)證照仍處于分散管理狀態(tài)，證照存在一人多證、一戶多證等情況，紙質(zhì)證書管理較為繁瑣，真?zhèn)涡砸搽y以保障，給證照的使用人員帶來極大的不便，難以實現(xiàn)證照現(xiàn)階段應(yīng)有的服務(wù)要求。并且在危險貨物運輸中因各項業(yè)務(wù)歸屬不同部門，在貨運運輸中會產(chǎn)生諸多獨立環(huán)節(jié)。另外所途經(jīng)的區(qū)域也會存在不同的管理模式和管理標準，且不同部門在權(quán)職歸屬、部門管轄、管理依據(jù)、法律制度等方面均未統(tǒng)一，全行業(yè)欠缺標準化的統(tǒng)一制度，合力統(tǒng)管一盤棋的局面尚未形成，從而對危貨營運車輛和裝備的硬件管理，以及包裝、充裝和運輸?shù)茸鳂I(yè)管理較為分散，削弱了管理力度。

2.2 承托運企業(yè)違規(guī)經(jīng)營仍然存在，安全主體責任落實缺乏信息技術(shù)手段

通過對危貨運輸?shù)氖鹿蔬M行分析，可以發(fā)現(xiàn)非法承運、超載運輸、車輛技術(shù)等級不合格、車輛（罐體）非法改裝、罐體檢驗報告造假、車輛超速行駛、駕駛員疲勞駕駛等違法行為是造成運輸事故的主要誘因。同時江西省大部分危貨運輸企業(yè)規(guī)模普遍較小且盈利能力較弱，企業(yè)在安全管理中存在“能力不足不會做、心存僥幸不去做”的現(xiàn)象，并且在信息化建設(shè)方面投入不足，信息技術(shù)手段缺乏，落實安全生產(chǎn)主體責任能力差。

2.3 缺少危貨運輸法規(guī)標準和應(yīng)急處置專業(yè)知識查詢渠道

危險貨物道路運輸專業(yè)性強，涉及到危險貨物分類鑒定、包裝容器、營運車輛技術(shù)、應(yīng)急救援等多門學科，專業(yè)知識量巨大，由于缺乏完備的知識庫，危貨運輸企業(yè)和從業(yè)人員缺少專業(yè)權(quán)威的途徑以獲取各種危貨的危險性、儲運要求、應(yīng)急處置方法、防護措施等知識，特別是當運輸途中發(fā)生緊急安全事故時，不能快速、準確地掌握危險貨物的化學特性并采取有效的處置措施，可能會錯失事故救援的最佳時機，甚至會出現(xiàn)處置不當?shù)牟僮?，從而引發(fā)更嚴重的次生事故。因此，相關(guān)部門亟需利用技術(shù)手段整合跨部門、跨行業(yè)的危險貨物道路運輸專業(yè)知識，為運輸企業(yè)、從業(yè)人員以及其他社會公眾提供“一站式”專業(yè)知識查詢服務(wù)。

3 電子證照推廣的意義

隨著道路運輸領(lǐng)域“放管服”改革的持續(xù)推進，加快構(gòu)建以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以數(shù)字監(jiān)管為特征的新型監(jiān)管機制，能夠使危險貨物道路運輸治理能力顯著提高和進步。自電子證照在政務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域的普遍應(yīng)用以來，以證照電子化為助力，賦能行業(yè)數(shù)據(jù)，推動了新時期危險貨物道路運輸監(jiān)管制度的建設(shè)，流程的全閉環(huán)監(jiān)管格局正在逐漸形成[3]。通過交通運輸電子證照的推廣與應(yīng)用，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，加快傳統(tǒng)運輸業(yè)態(tài)數(shù)字化升級改造，推動交通運輸服務(wù)線上線下深入融合，已成為推進運輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑和戰(zhàn)略選擇。道路運輸電子證照作為政務(wù)服務(wù)的重要支撐工具，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，能夠有效減少企業(yè)、群眾提交紙質(zhì)材料的次數(shù)，方便企業(yè)、群眾辦事，也能提高審批效率和質(zhì)量。

將道路運輸電子證照服務(wù)二維碼應(yīng)用打造為基礎(chǔ)應(yīng)用。依托現(xiàn)有的道路運輸電子證照信息和危貨電子運單信息，結(jié)合GIS車輛行駛軌跡、駕駛?cè)藛T從業(yè)行為、營業(yè)業(yè)戶信用評價考核結(jié)果等多維度數(shù)據(jù)進行融合分析，創(chuàng)建出二維碼提供給行業(yè)管理部門、車輛運輸業(yè)戶、車輛駕駛從業(yè)人員使用，方便管理人員查驗評判、企業(yè)經(jīng)營考評、從業(yè)人員自我審查。與此同時，二維碼顏色的區(qū)分，一方面對電子證照的從業(yè)人員進行了相應(yīng)的評價，另一方面顯著提高了危貨運輸行業(yè)安全治理監(jiān)管質(zhì)量，進一步促進危貨運輸行業(yè)的安全高效發(fā)展[4]。以“江西交通”公眾號、“贛服通”App 作為道路運輸電子證照的載體，運輸人員在出示道路運輸電子證照服務(wù)二維碼時，電子證照管理系統(tǒng)提供電子證照基礎(chǔ)信息，結(jié)合安全監(jiān)管系統(tǒng)的駕駛行為與車輛狀況進行監(jiān)測信息，通過評價體系對駕駛員進行信用等級評價，評價結(jié)果可在電子證照服務(wù)二維碼中體現(xiàn)，能夠進一步規(guī)范從業(yè)人員安全行為。

同時，其可輔助主管部門進行安全監(jiān)管，如根據(jù)評價結(jié)果制定重點監(jiān)督檢查名單，對評級較低的駕駛員或企業(yè)限制其相關(guān)業(yè)務(wù)的開展；另一方面可為企業(yè)賦能，為企業(yè)提供安全預(yù)警服務(wù)。

4 電子證照應(yīng)用的場景

4.1 路檢路查

管理部門工作人員通過掃描電子證照二維碼，可快速獲取路檢路查所需信息，如車輛電子證照、危險貨物運輸電子運單、車輛行駛軌跡等，不但提高了檢查效率，駕駛員及車輛信用評價結(jié)果也可為工作人員的決策提供輔助信息。

4.2 安全監(jiān)管

通過采集駕駛員、車輛及運輸企業(yè)行為信息為行管部門的日常監(jiān)管工作提供依據(jù)。在危貨領(lǐng)域，對于評級較低的駕駛員，運輸企業(yè)可限制其運輸業(yè)務(wù)，或?qū)ζ溥M行重點教育，杜絕安全事故的發(fā)生，做到防患于未然。

4.3 信用考核

通過區(qū)塊鏈技術(shù)的引入來匯聚多源信用數(shù)據(jù)，構(gòu)建廣泛互信的信用數(shù)據(jù)共享環(huán)境，使信用數(shù)據(jù)的個體價值得到更充分地呈現(xiàn)，并通過數(shù)據(jù)匯聚及交聯(lián)、并聯(lián)分析來提升危貨數(shù)據(jù)化服務(wù)。

5 電子證照應(yīng)用的優(yōu)勢

利用信息化技術(shù)手段來加強危險貨物道路運輸安全監(jiān)管，是落實危險貨物道路運輸相關(guān)活動參與方責任、提升管理運營水平的重要抓手[5]。如今，江西省危險貨物運輸行業(yè)依然存在地域發(fā)展不均衡、系統(tǒng)建設(shè)功能不全面、數(shù)據(jù)共享機制不健全、執(zhí)法處置不完善等問題，危害安全監(jiān)管要求尚未得到全面滿足。電子證照對于解決江西省危險貨物運輸行業(yè)的痛點，有效落實危險貨物運輸企業(yè)的經(jīng)營主體責任、提升管理隊伍監(jiān)管效率，推進治理體系全面化和治理手段的現(xiàn)代化，保障危險貨物的高效、可靠、安全運輸具有非凡意義。

5.1 強化危險貨物道路運輸安全監(jiān)管，提升監(jiān)管能力

通過與省道路運政管理系統(tǒng)、省聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)對接，可以獲取危貨運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員基礎(chǔ)信息?；陔娮舆\單數(shù)據(jù)和衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)開展車輛運輸過程的信息一致性動態(tài)比對，實現(xiàn)監(jiān)管和安全合規(guī)量化評估，為行業(yè)管理部門開展安全檢查提供數(shù)據(jù)支撐和功能服務(wù)。

5.2 加大危險貨物道路運輸安全監(jiān)管，提升信息服務(wù)能力

通過對危貨運輸企業(yè)、駕駛員駕駛等信息進行安全、合規(guī)、量化評估，為危貨運輸企業(yè)提供運輸生產(chǎn)管理基本數(shù)據(jù)支撐，使得危貨運輸企業(yè)采集到及時、可靠、完整、準確的動態(tài)數(shù)據(jù)，提高企業(yè)的信息化水平，推動企業(yè)信息系統(tǒng)的應(yīng)用普及。

5.3 基于電子證照區(qū)塊鏈技術(shù)，提高危貨業(yè)務(wù)效率

在電子證照服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)在電子證照數(shù)據(jù)存證、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和行為可信溯源等方面的特性，采用區(qū)塊鏈的塊鏈式存儲方式對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)鏈存證，構(gòu)建起全流程、可追溯不可篡改的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)事前預(yù)防、事中預(yù)警、事后溯源的完整穿透式監(jiān)管[6]。隨著數(shù)據(jù)流通對危險貨物運輸企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、貨車司機、倉儲等提供更多維度、更深層次的融合電子證照衍生服務(wù)。

5.4 提高安全監(jiān)管能力，培育良好的市場環(huán)境

通過對江西省道路運政、運輸?shù)纳霞壒芾頇C構(gòu)提供的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、營運車輛的基礎(chǔ)信息、信用信息、資質(zhì)效期、貨物分類信息、車輛定位軌跡信息、電子運單信息加以匯聚與分析，有助于實行聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法，防止擾亂市場秩序的經(jīng)營行為發(fā)生，可以補齊道路運政系統(tǒng)信息化建設(shè)短板，從以前的管理人員上路管車到信息化管車，從以前的事后追查到事前預(yù)警，從管理部門定期督查到從業(yè)企業(yè)自查自糾，通過提升行業(yè)自理能力和管理制度全面性，保障危險貨物安全高效運輸。

5.5 強化事故應(yīng)急處置能力，完善應(yīng)急救援體系

危險化學品品種繁多、理化性質(zhì)復(fù)雜，并且危險貨物道路運輸有著專業(yè)性壁壘高、處置安全風險大等特點，危險貨物道路運輸電子證照及電子運單列明的信息是承運人進行運輸作業(yè)的重要指導。事故發(fā)生時，承運人和相關(guān)管理部門可以及時獲取運載貨物的具體信息、性質(zhì)及應(yīng)急處置措施等，及時高效地進行決策和救援。為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長效機制提供保障，最大限度上減少次生事故的發(fā)生概率，減少社會和環(huán)境危害。

6 結(jié)語

危貨運輸?shù)淖C照電子化是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的創(chuàng)新，有助于提高危貨運輸?shù)墓芾韱挝荒芰托袠I(yè)服務(wù)水平，管理者及從業(yè)人員都能夠更方便、快捷、高效、安全地完成本職工作，出發(fā)點應(yīng)是以人民群眾的安全為核心，立足點是用科技化手段為每個行業(yè)人員提供便利。危險貨物運輸管理是一個龐大的體系工程，需要交通管理部門、危貨企業(yè)、社會群眾齊抓共管，一方面需從業(yè)人員盡職履責，才能保證安全高效的危貨運輸，另一方面全流程監(jiān)管、全行業(yè)自律的安全責任體系也必不可少，以信息化為手段，抓實基礎(chǔ)工作，嚴把源頭管理，落實危貨信息在網(wǎng)率，通過信用制度對從業(yè)人員進行監(jiān)督，方可建立有效的危貨運輸?shù)陌踩O(jiān)管機制。