著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平

盛朝迅

維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和自主可控能力，是國家安全的重要組成部分，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的應有之義，也是構建新發(fā)展格局的必然要求。黨的二十大報告明確指出：“著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”“確保重點產業(yè)鏈供應鏈安全”。這是根據我國發(fā)展階段、發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境變化做出的重大戰(zhàn)略安排，必須充分認識提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要性，準確把握形勢，加快實施產業(yè)鏈政策，多措并舉確保重點產業(yè)鏈供應鏈安全。

一、充分認識提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要意義

提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平是構建新發(fā)展格局的基礎，是關系國家中長期經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，也是建設制造強國的重要依托，意義重大而又深遠，必須充分認識，準確把握。

（一）構建新發(fā)展格局的基礎

習近平總書記指出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋。構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全能夠保障各類要素在生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的有機銜接，更能促進供應鏈前后端供給需求關系緊密關聯耦合，使不同產業(yè)之間、產業(yè)內部各個環(huán)節(jié)之間循環(huán)暢通連接，是暢通國民經濟循環(huán)的關鍵所在。構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現高水平自立自強，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全能夠為促進科技創(chuàng)新、突破產業(yè)瓶頸創(chuàng)造良好的產業(yè)運行環(huán)境，有助于產業(yè)鏈上下游和創(chuàng)新鏈各類主體加強資源整合，集中力量開展關鍵核心技術聯合攻關，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈對接，加快實現高水平自立自強。

（二）國家長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇

戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。習近平總書記高度重視戰(zhàn)略問題，強調從中華民族長遠發(fā)展的全局角度研究謀劃前瞻性、深層次戰(zhàn)略問題。百年未有之大變局下，產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)的一點小故障，輕則影響產業(yè)循環(huán)運轉，重則影響市場主體和民生就業(yè)，甚至給經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全帶來沖擊。保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全成為關系國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略考慮。為保障我國產業(yè)安全和國家安全，習近平總書記明確指出，要著力打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈，確保在極端情況下經濟正常運轉。

（三）建設制造強國的重要依托

制造業(yè)強，產業(yè)鏈供應鏈必須強。習近平總書記深刻指出，我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，完備的產業(yè)體系、強大的動員組織和產業(yè)轉換能力，為經濟社會發(fā)展提供了重要物質保障。同時，我國產業(yè)鏈供應鏈也存在風險隱患，產業(yè)基礎投入嚴重不足，產業(yè)鏈整體上處于中低端，大而不強、寬而不深。推動制造強國建設和制造業(yè)高質量發(fā)展，必然要求在確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全的基礎上推動產業(yè)鏈的現代化，著力解決關鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”、基礎能力不足、專精特新不夠、關鍵環(huán)節(jié)不強、產業(yè)鏈控制力不高等問題和矛盾，推動形成具備強大創(chuàng)新能力、高端引領能力、堅實基礎能力、良好協同能力、較強全球產業(yè)鏈控制力和治理能力、較高盈利能力、完善要素支撐能力和可持續(xù)綠色發(fā)展能力的現代化產業(yè)鏈供應鏈，實現我國在全球制造強國和分工格局中的位勢攀升。

二、準確把握提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平面臨的形勢

（一）全球產業(yè)格局加速重構，產業(yè)鏈布局影響因素深刻調整

當前，世界百年未有之大變局和世紀大疫情疊加震蕩，全球產業(yè)鏈供應鏈進入重塑期，主要經濟體紛紛出臺政策措施加強對產業(yè)鏈供應鏈的“國家干預”，產業(yè)鏈供應鏈分工格局、運行邏輯、規(guī)則體系、競爭范式正在發(fā)生深刻變革。

從分工格局看，受烏克蘭危機攪動全球能源格局、歐洲能源本地化、各國推動生產制造環(huán)節(jié)本土化區(qū)域化、跨國公司布局分散化多元化等因素影響，北美、歐洲、亞洲等“區(qū)域內”循環(huán)和經濟聯系不斷增強，原有全球“大三角”產業(yè)分工格局加速裂解，北美供應鏈、歐盟供應鏈和亞洲供應鏈等區(qū)域供應鏈“三足鼎立”格局加速形成。

從運行邏輯看，世界產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈運行邏輯深度變化，安全成為各國產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局的重要考量。新冠肺炎疫情爆發(fā)使各國充分認識到產業(yè)鏈本土化的重要性，將相關產業(yè)遷回本土的意愿變得強烈。烏克蘭危機使很多國家更加重視產業(yè)鏈供應鏈安全，安全在各國產業(yè)鏈供應鏈布局中的權重上升，各國紛紛通過加強資源整合和“保護性措施”減少對外依賴，關鍵原材料、制藥、醫(yī)療器械和防疫物資等行業(yè)就近或本地化生產或成為重要趨勢。

從規(guī)則體系看，國際貿易、投資等規(guī)則體系醞釀大變革，全球范圍內關于數據安全、綠色低碳等規(guī)則競爭日趨激烈。數字經濟加速發(fā)展，數據成為經濟價值的重要來源，主要發(fā)達國家關于數據權屬、數據安全、數據監(jiān)管政策、數字稅等規(guī)則博弈日趨激烈，許多國家要求本國機構和居民數據存儲必須本地化，全球數據治理規(guī)則迎來新變局。歐盟理事會通過了“碳邊境調節(jié)機制”，計劃首批對水泥、鋼鐵、電力、鋁和化肥行業(yè)征收“碳關稅”，各國圍繞碳價格、免費排放配額、出口產品的碳成本退稅等關鍵問題的博弈升級。

從競爭范式看，國際競爭逐步由個體競爭向群體競爭、集群競爭、鏈條競爭和生態(tài)競爭轉變。當前，全球產業(yè)競爭范式深刻調整，國際產業(yè)和創(chuàng)新競爭正在從產品競爭、個體競爭升級到產業(yè)鏈群和產業(yè)生態(tài)之間的競爭，分工深化、協同互補、鏈條完整的產業(yè)集群創(chuàng)新成為產業(yè)競爭力的重要來源。政府支持政策也從重視單一產品制造和技術突破逐步向重視系統(tǒng)集成、生態(tài)營造、集群建設、產業(yè)鏈升級、增強控制力轉變。

（二）我國產業(yè)鏈供應鏈韌性明顯增強，但仍面臨不少風險挑戰(zhàn)

我國高度重視產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定工作，各地方各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，著力疏通卡點堵點，著力提升產業(yè)韌性，著力暢通經濟循環(huán)，推動我國產業(yè)鏈供應鏈保持總體安全穩(wěn)定，韌性不斷增強。但受疫情反復蔓延、烏克蘭危機等多重因素影響，產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全運行面臨的復雜性、嚴峻性上升。從生產端看，“芯片荒”“原料貴”“用工荒”“零部件供應緊張”等問題仍然是影響產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全的重要風險源，鐵礦石、原油、重要農產品和原料保供穩(wěn)價壓力較大。從分配看，產業(yè)鏈上游、原材料供應、基礎零部件生產甚至物流環(huán)節(jié)的話語權上升，我國在全球產業(yè)分工體系中推動價值鏈升級難度較大。從物流看，受海外疫情反復、航道堵塞等因素影響，國際上一些重要港口碼頭作業(yè)缺工、清關速度較慢等問題日益突出，導致國內集裝箱返回周期長、海運艙位緊張、運費大漲。從需求端看，全球經濟緩慢復蘇疊加通脹高企，導致國際貿易和世界投資大幅萎縮，并通過需求通道傳導至國內供給側、供需恢復不同步導致產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)不暢的問題較為突出。

特別是，面向新時代經濟高質量發(fā)展、建設制造強國和構建新發(fā)展格局的迫切需求，原有關注單一產品或整機制造的產業(yè)政策已經難以適應“鏈時代”穩(wěn)鏈固鏈強鏈優(yōu)鏈的發(fā)展需求，迫切需要加強產業(yè)鏈供應鏈研究，研究提出更具戰(zhàn)略性和針對性的產業(yè)鏈政策方案，從產業(yè)鏈視角出臺一系列穩(wěn)鏈、固鏈、補鏈、延鏈、優(yōu)鏈、強鏈等政策組合，不斷增強產業(yè)鏈控制力和韌性，提升產業(yè)全球競爭力和附加值。

三、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的建議

習近平總書記高度重視保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全工作，強調“產業(yè)鏈供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征”，并就如何確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全作出了系列重要論述，這些論述高屋建瓴、內涵豐富，為我國提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、確保重點產業(yè)鏈供應鏈安全提供了根本遵循和科學指引。

（一）突出重點，切實提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和韌性

提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，首先要明確重點和主攻方向，才能做到有的放矢。對此，習近平總書記明確指出，要著力提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和產業(yè)綜合競爭力，在關系國計民生和國家經濟命脈的重點產業(yè)鏈形成完整而有韌性的產業(yè)鏈供應鏈。要對重點行業(yè)產業(yè)鏈供應鏈進行系統(tǒng)梳理，摸清薄弱環(huán)節(jié)、找準風險點，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設計和精準施策，加快補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，逐步在關系國家安全的領域和節(jié)點實現自主可控。這就意味著，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全要分輕重緩急，準確區(qū)分“卡脖子”問題和“崴腳脖子”問題，優(yōu)先聚焦事關國計民生和國家經濟命脈的重點產業(yè)鏈形成穩(wěn)定的保障能力或多元供應渠道，使產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全問題盡快得到明顯解決。與此同時，著力增強產業(yè)鏈供應鏈抗沖擊能力，即使在受到沖擊以后也能夠很快恢復。為此，需要通過推動采購來源多元化，運輸通道多元化，產業(yè)鏈合作網絡化，通過多元化、網絡化對沖風險。聚焦標志性產業(yè)鏈和關鍵產品，加快繪制重點產業(yè)鏈精準合作圖，建立產業(yè)鏈補鏈延鏈項目庫，精準招引一批產業(yè)帶動強、科技含量高、經濟效益好的外資重大項目。推進生產力布局優(yōu)化調整，發(fā)揮中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的潛力，在中西部地區(qū)符合條件的地區(qū)建設一批國家產業(yè)轉移示范基地和重要產業(yè)鏈基地，增強我國產業(yè)鏈發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和回旋空間，更好實現供需適配促進國內經濟大循環(huán)。發(fā)揮數字經濟在韌鏈中的作用，提升產業(yè)鏈數字化智能化綠色化水平，以有效需求為牢固支撐，在更加豐富的應用場景中提升國內產品質量和可靠性，促進供需有效銜接、動態(tài)匹配。

（二）鍛補并舉，形成產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全強大合力

提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，要注意策略和方法，才能夠事半功倍。對此，習近平總書記明確指出，打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈，必須堅持鍛長板和補短板相結合，打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的現代化產業(yè)鏈。從長遠戰(zhàn)略著手，要拉長長板，鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)的國際領先地位，鍛造一些“殺手锏”技術，持續(xù)增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產業(yè)質量，拉緊國際產業(yè)鏈對我的依存關系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力。與此同時，針對短期內受制于人的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在關系國家安全的領域和節(jié)點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業(yè)備份系統(tǒng)，在關鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經濟正常運轉。

（三）點鏈協同，推動自主產品市場化應用

提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，要重點解決好國產化產品不愿用、不敢用問題。習近平總書記明確指出，構建國產首臺（套）產品大規(guī)模市場應用的生態(tài)系統(tǒng)，努力解決基礎研究“最先一公里”和成果轉化、市場應用“最后一公里”有機銜接問題，打通產學研創(chuàng)新鏈價值鏈。這是因為，關鍵核心技術的突破是一個系統(tǒng)工程，不僅需要從0到1的技術突破，也要促進從1到N的市場化應用，加快構建完善產業(yè)生態(tài)體系，推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈融合發(fā)展。要突出強調企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，注重通過改革的辦法激發(fā)市場主體活力，增強市場主體主動作為、應對風險和完善鏈條的能力。強化龍頭企業(yè)的牽引作用，引導社會各界圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展需求，加大技術、人才、資金、市場等方面的保障力度和集中攻關。加快培育一大批主營業(yè)務突出、競爭力強的“專精特新”中小微企業(yè)，打造一批專注于細分市場，技術或服務出色、市場占有率高的“單項冠軍”。

（四）開放合作，增強產業(yè)鏈供應鏈國際競爭力

開放帶來進步，封閉導致落后。習近平總書記深刻指出，經濟全球化是生產力發(fā)展的客觀要求和不可阻擋的歷史潮流。我們要堅持開放包容，拆除一切阻礙生產力發(fā)展的藩籬，引導推動全球化健康發(fā)展，讓資金和技術自由流動，讓創(chuàng)新和智慧充分涌現，匯聚世界經濟增長合力。在國際經貿談判中推動形成維護全球產業(yè)鏈供應鏈安全、消除非經濟因素干擾的國際共識和準則，力爭通過國際合作阻止打擊全球產業(yè)鏈供應鏈的惡劣行為，維護產業(yè)鏈供應鏈的全球公共產品屬性，堅決反對把產業(yè)鏈供應鏈政治化、武器化。為此，在全球化背景下，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全過程中要辯證看待產業(yè)鏈供應鏈安全性與開放性之間的關系，毫不動搖地擴大開放，積極主動深度參與國際產業(yè)鏈供應鏈合作，更好發(fā)揮外資企業(yè)技術、管理和全球經營等方面的優(yōu)勢，最大限度吸引全球高端要素、先進技術和各類資源，發(fā)揮內外資企業(yè)合力，共同推進產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全。持續(xù)辦好產業(yè)鏈供應鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇，爭取廣泛參與和多方共商對話，共同維護好全球產業(yè)鏈供應鏈，暢通世界經濟運行脈絡。