城市規(guī)劃及管理視域下的中心城區(qū)停車(chē)研究
——以大連市為例

周淳祺

（大連理工大學(xué)城市學(xué)院 建筑工程學(xué)院,遼寧 大連 116600）

機(jī)動(dòng)車(chē)的停放管理是城市道路交通環(huán)境秩序建設(shè)和管控的一個(gè)重要方面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量不斷攀升，截至2022 年6 月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)4.06億輛，其中汽車(chē)3.10 億輛，新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車(chē)1657 萬(wàn)輛①。從20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始，公安交通管理機(jī)關(guān)和城市規(guī)劃部門(mén)一直是負(fù)責(zé)城市停車(chē)問(wèn)題的主要管理部門(mén)。[1]目前機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)問(wèn)題已經(jīng)成為嚴(yán)重影響城市居民日常生活和城市健康有序發(fā)展的難題，引起了城市規(guī)劃部門(mén)及公安交通管理機(jī)關(guān)的高度重視?！巴＼?chē)難”問(wèn)題在城市中心區(qū)表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。本文將以遼寧省大連市為例，研究城市中心區(qū)停車(chē)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并從城市規(guī)劃及城市交通管理角度提出對(duì)策。

一、研究背景

根據(jù)調(diào)查，遼寧省大連市所具有的配建停車(chē)位在2014 年曾達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平[2]，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及近幾年新冠疫情的影響，人們的出行方式發(fā)生了變化，越來(lái)越多的人選擇私家車(chē)作為出行工具。根據(jù)調(diào)查，在新冠疫情期間居民選擇私家車(chē)出行的比例上升到41%[3]，這種出行方式的轉(zhuǎn)變對(duì)城市停車(chē)產(chǎn)生了重要影響?！巴＼?chē)難”問(wèn)題的加劇，引起了城市規(guī)劃學(xué)者、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和社會(huì)各界的高度重視，“停車(chē)難”問(wèn)題，已經(jīng)成為了亟待解決的社會(huì)管理難題。如何從城市規(guī)劃及城市道路交通管理角度，摸索出一套行之有效、符合實(shí)際情況的城市中心區(qū)停車(chē)規(guī)劃及管理方案對(duì)未來(lái)城市化建設(shè)和城市道路交通正常穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義。

二、研究方法

本文選取大連市西安路商業(yè)中心一帶作為城市中心區(qū)停車(chē)現(xiàn)狀的研究對(duì)象，主要圍繞城市中心區(qū)停車(chē)現(xiàn)狀、現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因、對(duì)策及建議三方面，采用查閱相關(guān)文獻(xiàn)的方式進(jìn)行分析。

在城市中心區(qū)停車(chē)現(xiàn)狀研究中將西安路商業(yè)中心一帶按區(qū)域功能劃分為美食休閑區(qū)、購(gòu)物商場(chǎng)區(qū)、商業(yè)辦公區(qū)（見(jiàn)圖 1）。美食休閑區(qū)主要包括小吃店和飯店；購(gòu)物商場(chǎng)區(qū)是指商場(chǎng)和零售店，大型綜合商場(chǎng)內(nèi)部具有部分餐飲店；商業(yè)辦公區(qū)包含辦公樓、服務(wù)機(jī)構(gòu)大樓等，人們通常會(huì)前往這些區(qū)域辦公或辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，本文將停車(chē)位的類(lèi)型進(jìn)行了劃分：一種是具有圍合結(jié)構(gòu)的停車(chē)場(chǎng)或停車(chē)庫(kù)，另一種是標(biāo)有停車(chē)位標(biāo)線(xiàn)的露天停車(chē)位。

圖1 功能區(qū)域劃分

三、停車(chē)現(xiàn)狀

（一）美食休閑區(qū)

大連市西安路美食休閑區(qū)的停車(chē)狀況主要受到餐飲消費(fèi)者消費(fèi)行為的影響。根據(jù)餐飲行業(yè)相關(guān)調(diào)查，2021 年38.5%的消費(fèi)者選擇在工作日的早餐和午餐時(shí)段前往餐館進(jìn)行就餐，36.5%的消費(fèi)者選擇在晚餐時(shí)段到餐館進(jìn)行就餐，節(jié)假日和周末有29.6%的消費(fèi)者會(huì)到店就餐。[4]西安路商圈美食休閑區(qū)主要集中在黃河路、成仁街、白山路、如意街沿線(xiàn)，結(jié)合餐飲消費(fèi)者行為規(guī)律和實(shí)地觀測(cè)，西安路商業(yè)中心美食休閑區(qū)停車(chē)數(shù)量在節(jié)假日及休息日的 11:00-19:00 之間居高不下，工作日停車(chē)高峰則產(chǎn)生在17:00-19:00。美食休閑區(qū)域大部分商家會(huì)設(shè)置門(mén)前專(zhuān)用停車(chē)位供顧客使用，但專(zhuān)用停車(chē)區(qū)的面積、車(chē)位數(shù)量明顯不足，同時(shí)，一些規(guī)模較小的餐飲門(mén)店不具備專(zhuān)用停車(chē)位。除了前往購(gòu)物商城內(nèi)部美食區(qū)進(jìn)行就餐的消費(fèi)者，其他人員很少會(huì)選擇停車(chē)庫(kù)內(nèi)的停車(chē)位，相比之下他們更傾向于選擇靠近餐館的帶有圍合設(shè)施的地面停車(chē)場(chǎng)或露天停車(chē)位，但這些停車(chē)位數(shù)量不足，導(dǎo)致高峰期前往美食休閑區(qū)就餐的消費(fèi)者“一車(chē)難停”。

（二）購(gòu)物商場(chǎng)區(qū)

購(gòu)物商場(chǎng)區(qū)的停車(chē)狀況受年輕群體工作和休閑時(shí)間安排的影響。西安路商圈的購(gòu)物商場(chǎng)區(qū)集中在西安路主路兩側(cè)，區(qū)域內(nèi)大型購(gòu)物商場(chǎng)基本都設(shè)有多層地下停車(chē)庫(kù)，能夠?qū)崿F(xiàn)停車(chē)——購(gòu)物一體化，保證消費(fèi)者停車(chē)后可直達(dá)商場(chǎng)。此外，大多數(shù)購(gòu)物商場(chǎng)附近設(shè)置了露天停車(chē)位。根據(jù)調(diào)查，西安路購(gòu)物商場(chǎng)區(qū)的停車(chē)位使用情況在周末和節(jié)假日長(zhǎng)期保持在高峰水平，工作日17:00 后車(chē)位的使用率顯著提高。由于無(wú)圍合結(jié)構(gòu)地面停車(chē)場(chǎng)使用群體主要為消費(fèi)者，商場(chǎng)員工通常會(huì)選擇地下停車(chē)庫(kù)停車(chē)，因此購(gòu)物商場(chǎng)區(qū)附近的無(wú)圍合結(jié)構(gòu)地面停車(chē)場(chǎng)相比于地下停車(chē)庫(kù)的車(chē)輛更換頻率更高，停車(chē)時(shí)間也更短。[5]

（三）商業(yè)辦公區(qū)

商業(yè)辦公區(qū)的停車(chē)位在工作日使用頻率較高。商業(yè)辦公區(qū)通常會(huì)預(yù)留一定數(shù)量的停車(chē)位為內(nèi)部員工使用，這部分停車(chē)位的利用率在工作時(shí)間較為穩(wěn)定。位于西安路商圈的部分大型辦公樓配有地下停車(chē)庫(kù)，這些停車(chē)庫(kù)通常是和購(gòu)物商場(chǎng)共用，其余辦公樓則沒(méi)有專(zhuān)用的停車(chē)庫(kù)或停車(chē)場(chǎng)。同時(shí)，大型辦公樓所容納的員工人數(shù)較多，專(zhuān)用車(chē)位數(shù)量不足以滿(mǎn)足員工的使用需求，這就造成了辦公區(qū)員工“停車(chē)難”。辦公區(qū)設(shè)置的地下停車(chē)位很少是為訪(fǎng)客提供的，前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的辦公訪(fǎng)客出于方便快捷的考慮，更傾向于將車(chē)停在露天的停車(chē)場(chǎng)或停車(chē)位。[5]這也進(jìn)一步說(shuō)明了地面停車(chē)位相對(duì)于地下停車(chē)庫(kù)更加方便進(jìn)入，更適合短期停車(chē)。

四、停車(chē)現(xiàn)狀產(chǎn)生原因

（一）停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不足，難以滿(mǎn)足停車(chē)需求

城市中心區(qū)“停車(chē)難”問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一是停車(chē)設(shè)施供需關(guān)系不平衡，需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供應(yīng)。在城市停車(chē)問(wèn)題中需要關(guān)注停車(chē)供需平衡度，它是指城市中停車(chē)需求數(shù)量與停車(chē)設(shè)施提供的最大停車(chē)數(shù)量達(dá)到平衡的比例區(qū)間?！巴＼?chē)難”現(xiàn)象的產(chǎn)生往往體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐耐＼?chē)平衡度嚴(yán)重失衡且矛盾突出。當(dāng)下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，一戶(hù)家庭有多輛機(jī)動(dòng)車(chē)已經(jīng)成為常態(tài)，而停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)速度難以跟上機(jī)動(dòng)車(chē)飛速增長(zhǎng)的腳步，從而導(dǎo)致原本的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)供需平衡被打破。以西安路商圈為例，部分大型商場(chǎng)、餐館、辦公樓的建設(shè)年限較長(zhǎng)，配建的停車(chē)位難以在高峰期滿(mǎn)足使用需求，從而形成了難停車(chē)的現(xiàn)狀，給人們的出行及公安交通管理帶來(lái)了極大的困難。類(lèi)似情況在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市及其中心城區(qū)較為普遍。

在目前的城市停車(chē)位規(guī)劃設(shè)計(jì)中，路內(nèi)公共停車(chē)位占比較高，這會(huì)對(duì)城市交通情況產(chǎn)生負(fù)面影響。城市中心區(qū)作為高人口密度的地區(qū)，人員流動(dòng)性強(qiáng)，車(chē)流量大，道路交通運(yùn)營(yíng)壓力較大，所體現(xiàn)的停車(chē)位供給不足問(wèn)題更加突出。在高峰時(shí)段，城市中心區(qū)停車(chē)位往往“一位難求”，因此造成了部分駕駛?cè)藶榇_保機(jī)動(dòng)車(chē)停放不受處罰而選擇使用離目的地較遠(yuǎn)的停車(chē)場(chǎng)或公共停車(chē)設(shè)施，另一些駕駛?cè)藙t選擇鋌而走險(xiǎn)，將機(jī)動(dòng)車(chē)停放在禁停區(qū)域，占用公共交通道路特別是公交車(chē)道來(lái)泊車(chē)。這樣“亂停車(chē)”的現(xiàn)象導(dǎo)致交通擁堵問(wèn)題更加嚴(yán)重，從而對(duì)人們?nèi)粘３鲂幸约俺鞘协h(huán)境產(chǎn)生不良影響，也為公安交通管理增加了難度。[6]

（二）數(shù)據(jù)溝通不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致停車(chē)設(shè)施利用率不高

城市中心區(qū)的停車(chē)場(chǎng)一般都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有建立區(qū)域內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，收費(fèi)管理沒(méi)有形成數(shù)據(jù)暢通，相關(guān)信息化服務(wù)水平較低，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，致使各停車(chē)場(chǎng)形成信息孤島。[7]這也導(dǎo)致一些公共停車(chē)位緊張之時(shí)，另一些收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)卻利用率不高。

在各類(lèi)停車(chē)設(shè)施中，政府機(jī)關(guān)辦公樓及住宅小區(qū)配建的停車(chē)場(chǎng)全天利用率普遍較低。這些停車(chē)場(chǎng)一般不允許社會(huì)外來(lái)車(chē)輛進(jìn)入并停放，導(dǎo)致大量停車(chē)位資源閑置，沒(méi)有得到有效利用。此外，在大型商場(chǎng)、飯店等商業(yè)區(qū)，人員往往是潮汐式流動(dòng)，在節(jié)假日或休息時(shí)間人流密度較大，在工作日或工作時(shí)間人員流動(dòng)量較小，因此這些停車(chē)場(chǎng)在不同時(shí)段的利用率差別較大，非高峰時(shí)期使用率較為低下。在停車(chē)位使用高峰期內(nèi)，由于沒(méi)有形成數(shù)據(jù)及時(shí)更新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致使使用者不能隨時(shí)隨地掌握停車(chē)設(shè)施動(dòng)態(tài)，很多人因此選擇在路邊違法停車(chē)，造成交通擁堵，增加了車(chē)輛剮蹭等道路交通安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，從而造成了混亂的道路交通情況并破壞了正常的生產(chǎn)生活秩序。

（三）執(zhí)法部門(mén)多頭管理，權(quán)責(zé)不明晰

當(dāng)前在城市機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理這一行政領(lǐng)域中，相關(guān)行政管理的職責(zé)劃分并不是十分清晰，公安交通管理機(jī)關(guān)、城市規(guī)劃及管理部門(mén)、公路段等部門(mén)往往存在多頭管理、重復(fù)執(zhí)法、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題。當(dāng)前在這一領(lǐng)域中由于執(zhí)法分工的不明確，導(dǎo)致各執(zhí)法部門(mén)在實(shí)施管理時(shí)，人們對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。其中，公安交通管理機(jī)關(guān)處于處罰違規(guī)停車(chē)的末端環(huán)節(jié)，但僅僅依靠罰款并不能夠從根本上解決違規(guī)停車(chē)所導(dǎo)致的道路交通擁堵問(wèn)題。此外，城市規(guī)劃及管理部門(mén)和公路段部門(mén)經(jīng)常不嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)停車(chē)位，導(dǎo)致停車(chē)位的引導(dǎo)線(xiàn)、邊界線(xiàn)繪制不標(biāo)準(zhǔn)，有的停車(chē)位過(guò)于狹窄，致使機(jī)動(dòng)車(chē)難以順利停放，有的停車(chē)位面積又過(guò)于開(kāi)闊，導(dǎo)致資源空間被浪費(fèi)，停車(chē)設(shè)施的利用率不高。

五、對(duì)策及建議

（一）合理規(guī)劃停車(chē)區(qū)域

城市中心區(qū)相較于其他區(qū)域人流量更大，停車(chē)擁堵問(wèn)題更加突出，因此從源頭上對(duì)城市停車(chē)區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃尤為重要。大部分大中型城市中心區(qū)的公交、地鐵等公共交通設(shè)施較為豐富。根據(jù)調(diào)查，城市地鐵停車(chē)換乘站的使用率在85%以上，但相比之下公交停車(chē)換乘站的使用率要低得多。[8]因此，大中型城市可以為非城市中心區(qū)的地鐵換乘站規(guī)劃設(shè)計(jì)停車(chē)區(qū)域，來(lái)減輕城市中心區(qū)的交通壓力。通過(guò)這種方式，前往城市中心區(qū)的出行者可以自駕到達(dá)非城市中心區(qū)地鐵站，然后換乘地鐵直達(dá)中心區(qū)。

同時(shí)，城市規(guī)劃工作者應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市中心區(qū)出行人群行為心理及實(shí)際停車(chē)情況進(jìn)行停車(chē)位的規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要根據(jù)中心區(qū)出行人群的出行目的和停車(chē)時(shí)間來(lái)確定無(wú)圍合結(jié)構(gòu)停車(chē)位、停車(chē)庫(kù)、停車(chē)場(chǎng)的數(shù)量及比例。[5]在商業(yè)辦公區(qū)域，規(guī)劃者需要考慮前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的訪(fǎng)客情況，并預(yù)留一定數(shù)量的公共停車(chē)位。

此外，在停車(chē)位規(guī)劃設(shè)置時(shí)應(yīng)當(dāng)充分利用城市邊角地、零星地、綠地廣場(chǎng)的地下空間、人防設(shè)施等現(xiàn)有場(chǎng)地，大力發(fā)展停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、機(jī)械停車(chē)庫(kù)等集約化停車(chē)設(shè)施。對(duì)于廢棄用地可以進(jìn)行改造更新，合理優(yōu)化成為停車(chē)區(qū)域，緩解停車(chē)壓力。

（二）按照區(qū)域功能性不同，分區(qū)錯(cuò)時(shí)停車(chē)

針對(duì)城市中心區(qū)停車(chē)存在高峰期的問(wèn)題，可以考慮將單位或個(gè)人閑置不用的停車(chē)位在高峰期時(shí)間段內(nèi)共享使用，實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車(chē)管理制度來(lái)緩解周邊地區(qū)停車(chē)壓力。同時(shí)，也可以利用部分較為寬闊的道路交通空間，由交通規(guī)劃及管理部門(mén)設(shè)立臨時(shí)停車(chē)區(qū)，并收取部分停車(chē)費(fèi)用。在實(shí)施共享停車(chē)舉措的過(guò)程中，需要政府部門(mén)牽頭，組織公安、城管、工商等相關(guān)主管部門(mén)參與，從而實(shí)現(xiàn)政府、商家、群眾三方的共贏。公安交通管理部門(mén)需要全程監(jiān)管，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)單位和私人業(yè)主開(kāi)放停車(chē)位，并明確停車(chē)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的鼓勵(lì)辦法，根據(jù)單位內(nèi)部停車(chē)資源對(duì)外開(kāi)放的實(shí)際數(shù)量給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而擴(kuò)大實(shí)施范圍。[9]

此外，城市中心區(qū)的停車(chē)位應(yīng)當(dāng)采取分時(shí)、分類(lèi)差異化定價(jià)的管理模式。通過(guò)分區(qū)、分時(shí)、分類(lèi)的差異化定價(jià)來(lái)調(diào)節(jié)中心區(qū)無(wú)圍合結(jié)構(gòu)地面停車(chē)場(chǎng)、有圍合結(jié)構(gòu)地面停車(chē)場(chǎng)和地下停車(chē)庫(kù)等不同類(lèi)型停車(chē)設(shè)施的利用率，從而解決高峰期“停車(chē)難”問(wèn)題。

（三）優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有智慧停車(chē)手機(jī)APP

在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，智能手機(jī)已經(jīng)在公眾中實(shí)現(xiàn)普及化，因此針對(duì)目前存在的停車(chē)難問(wèn)題，可以以智能導(dǎo)航軟件為藍(lán)本，采用哈希、MATLB 建模等算法，建立關(guān)于快捷停車(chē)的數(shù)學(xué)模型和規(guī)劃方案，對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)有的快捷停車(chē)軟件進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)把原本分散的公共停車(chē)資源整合起來(lái)，提高空余停車(chē)資源的信息透明度和車(chē)主知情率，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有限公共停車(chē)資源的優(yōu)化配置。

目前，市場(chǎng)現(xiàn)有的軟件平臺(tái)尚未完全發(fā)掘出碎片化的停車(chē)資源，并未提供真正意義上的“大數(shù)據(jù)智慧停車(chē)”服務(wù)模式。有文獻(xiàn)提出，智能泊車(chē)系統(tǒng)應(yīng)在開(kāi)發(fā)時(shí)預(yù)留出地圖導(dǎo)航軟件的 API接口以及 SDK，實(shí)現(xiàn)地圖定位和導(dǎo)航功能。[10]本文提出的優(yōu)化方案在此基礎(chǔ)上增設(shè)居住小區(qū)的閑時(shí)停車(chē)位共享出租功能。通過(guò)這樣的方式，錯(cuò)時(shí)共享停車(chē)能夠得到推廣，原本封閉的停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)位資源能夠被盤(pán)活，從而實(shí)現(xiàn)停車(chē)資源靈活共享和經(jīng)濟(jì)效益互利共贏。[11]優(yōu)化升級(jí)后的APP 在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可以與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、智能導(dǎo)航軟件公司、城市規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)、大型商場(chǎng)等擁有停車(chē)資源的單位保持聯(lián)系，確保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。

此外，由于增設(shè)了閑時(shí)停車(chē)位共享功能，APP在使用流程上也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化。車(chē)主在尋找停車(chē)位時(shí)，應(yīng)首先打開(kāi)應(yīng)用程序并查詢(xún)停車(chē)位，APP通過(guò)收集手機(jī)位置信息幫助查找附近的停車(chē)場(chǎng)和閑時(shí)共享停車(chē)位。使用者可以根據(jù)路線(xiàn)提示進(jìn)入相應(yīng)的車(chē)位，并在手機(jī)上輸入車(chē)牌號(hào)和車(chē)位號(hào)碼，系統(tǒng)啟動(dòng)停車(chē)時(shí)間計(jì)時(shí)程序。當(dāng)車(chē)輛離開(kāi)車(chē)位后，地面上的電磁感應(yīng)裝置受到感應(yīng)并將時(shí)間等信息反饋到系統(tǒng)中。系統(tǒng)根據(jù)停車(chē)時(shí)間進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算并引導(dǎo)下一位車(chē)輛的停放，從而大大提高停車(chē)位的周轉(zhuǎn)效率。[12]同時(shí)，通過(guò)APP 的“一鍵關(guān)閉共享”功能，共享車(chē)位所有者可以根據(jù)自身需求隨時(shí)隨地暫停車(chē)位共享，真正實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)智慧停車(chē)”服務(wù)模式。

（四）建立多部門(mén)的執(zhí)法管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對(duì)多部門(mén)執(zhí)法多頭管理、權(quán)責(zé)不明、執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)空白或重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，建議從兩方面加以解決。

一方面，由政府牽頭統(tǒng)籌，在公安機(jī)關(guān)交警部門(mén)內(nèi)設(shè)立關(guān)于城市道路停車(chē)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，整合城市規(guī)劃及管理部門(mén)、公路段等部門(mén)關(guān)于城市停車(chē)位規(guī)劃、建設(shè)、管理的權(quán)責(zé)。權(quán)責(zé)分工時(shí)建議由一名公安機(jī)關(guān)交警部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)分管此項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)多部門(mén)執(zhí)法帶來(lái)的執(zhí)行效能和管理力度。

另一方面，建立一個(gè)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)和實(shí)時(shí)定位技術(shù)的機(jī)動(dòng)車(chē)停放設(shè)施管理平臺(tái)（見(jiàn)圖2）來(lái)整合各方面的資源信息。此平臺(tái)面向城市停車(chē)監(jiān)管部門(mén)、停車(chē)運(yùn)營(yíng)公司及出行公眾三大用戶(hù)，整合城市全域范圍內(nèi)路內(nèi)、路外停車(chē)資源的動(dòng)、靜態(tài)信息，統(tǒng)一發(fā)布區(qū)域內(nèi)停車(chē)資源信息，服務(wù)民眾，滿(mǎn)足出行停車(chē)需求。這一平臺(tái)也可以結(jié)合高精度停車(chē)地圖，成為監(jiān)管機(jī)構(gòu)“監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)、決策、服務(wù)、共享”五位一體的城市級(jí)智慧停車(chē)管理平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)城市停車(chē)資源的統(tǒng)一監(jiān)管、高效運(yùn)營(yíng)及便捷服務(wù)，提升城市停車(chē)管理與服務(wù)水平，降低公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的管理難度。

圖2 基于大數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)定位技術(shù)的機(jī)動(dòng)車(chē)停放設(shè)施管理平臺(tái)結(jié)構(gòu)圖

六、結(jié) 語(yǔ)

本文從城市中心區(qū)“停車(chē)難”問(wèn)題入手，以大連市為例，基于城市規(guī)劃及公安交通管理兩個(gè)維度對(duì)城市中心區(qū)停車(chē)現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策及建議。深入了解城市中心區(qū)“停車(chē)難”問(wèn)題是解決問(wèn)題的開(kāi)始，對(duì)停車(chē)現(xiàn)狀產(chǎn)生原因的分析及相應(yīng)對(duì)策的提出將為解決城市中心區(qū)“停車(chē)難”問(wèn)題提供新的方向，為促進(jìn)智慧交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)目標(biāo)，提升智慧城市管理水平提供新路徑。

注 釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源于人民網(wǎng)2022 年7 月6 日社會(huì)法制版消息：公安部：截至2022 年6 月底全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)4.06 億輛 機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉_(dá)4.92 億人.http://society.people.com.cn/n1/2022/0706/c1008-32468050.html.