涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查人才隊伍建設研究

竇修超，蔣雪梅，金益鋒，葉方堅

（公安部物證鑒定中心 痕跡檢驗技術處，北京 100038）

一、引 言

近年來，隨著信息技術的快速發(fā)展，犯罪結構發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)案件已呈明顯下降趨勢，但以電信網(wǎng)絡詐騙為代表的涉網(wǎng)案件持續(xù)多發(fā)、高發(fā)。2020 年，全國電信網(wǎng)絡詐騙犯罪立案92.7 萬起，造成群眾損失353.7 億元，同比分別上升了 18.6%、68.7%，占全部刑事犯罪的比例超過40%。2021 年1——8 月，全國電信網(wǎng)絡詐騙立案電信網(wǎng)絡詐騙立案達到了65.5 萬起，同比上升了12.3%[1]。電信詐騙嚴重侵害人民群眾切身利益和財產(chǎn)安全，已成為人民群眾反映強烈的突出犯罪。

黨中央、國務院高度重視打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作。2021 年4 月9 日，習近平總書記對打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作作出重要指示，要堅持以人民為中心，全面落實打防管控措施，堅決遏制電信網(wǎng)絡詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，李克強總理也作出批示，依法打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的成效要繼續(xù)鞏固并深化，更好維護人民群眾財產(chǎn)安全與合法權益[2]。

犯罪分子利用網(wǎng)絡、電話等渠道進行詐騙，如冒充公檢法及政府機關工作人員進行詐騙、刷單返利類詐騙、貸款及代辦信用卡類詐騙等多種形式的詐騙[3-4]。詐騙手段不斷翻新，并逐步呈現(xiàn)組織化、產(chǎn)業(yè)化趨勢，涉網(wǎng)案件打擊治理形勢十分復雜嚴峻。一方面，由于新型涉網(wǎng)案件屬于非接觸性犯罪，犯罪隱匿性高，犯罪手法不斷變化，跨區(qū)域跨國特征明顯，給公安機關打擊治理工作帶來巨大挑戰(zhàn)[5-6]。另一方面，大量證據(jù)保存在電子設備和網(wǎng)絡空間，轉瞬即逝，現(xiàn)場勘查的時效性較高，勘查難度不斷增大，對涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查提出了新的要求[7]。針對上述問題，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)較高的涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查專業(yè)技術人才隊伍是關鍵之舉。

二、涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查隊伍建設現(xiàn)狀調(diào)查

為有效地了解當前國內(nèi)涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查工作現(xiàn)狀，提升國內(nèi)涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查工作實戰(zhàn)化水平，研究人員針對涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查的人才隊伍建設情況面向全國同行開展問卷調(diào)查，本次調(diào)研共回收全國17 個省份645 份有效問卷，其中，26 份問卷數(shù)據(jù)來源于省級（含直轄市、自治區(qū)）公安機關，占4.03%；136 份問卷數(shù)據(jù)來源于地市級公安機關，占21.09%；483 份問卷數(shù)據(jù)來源于區(qū)縣級公安機關，占 74.88%。本次調(diào)研涉及面較廣，包括涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查人員基本情況、隊伍建設情況以及相關的意見和建議，具有一定的代表性，基本反映出當前國內(nèi)涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查人才隊伍建設現(xiàn)狀。

（一）涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查人員基本情況

綜合645 份問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，從性別、年齡和學歷等方面進行初步分析涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查人員基本情況（表1）。

表1 涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查人員基本情況調(diào)研結果

從性別來看，本次問卷調(diào)查的涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查人員中，男性占比91.63%，女性占比8.37%，男性占大多數(shù)，符合現(xiàn)場勘查工作相對艱辛、危險的工作情況，基本能夠滿足實戰(zhàn)需要。

從年齡結構來看，30 歲以下占15.35%，31～40 歲占56.74%，41～50 歲占25.27%，51 歲以上占2.64%，年齡結構基本合理，但老年和青年技術人員占比相對較低，青年人才儲備不足，年齡結構有待進一步優(yōu)化。

從學歷結構來看，高中及中專占0.16%，大專占10.08%，本科占85.58%，碩士占4.19%，無博士學歷，高等教育覆蓋率較高，占99.84%，但高學歷人才（碩士及以上學歷）占比較低，僅占4.19%，且大多分布在省級和地市級公安機關。

從業(yè)務工作年限來看，從事涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查工作時間不足1 年的占25.43%，1～3 年的占63.26%，3～5 年的占4.65%，5 年以上的占6.67%，從事涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查工作年限不長。

從專業(yè)來源來看，勘查人員原從事專業(yè)為現(xiàn)場勘查專業(yè)（含涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查專業(yè)）占40.16%，痕跡、照相專業(yè)占 39.07%，電子物證專業(yè)占7.60%，聲紋、視頻專業(yè)占2.17%，其他專業(yè)占 11.01%，人才專業(yè)跨度大，面臨著專業(yè)基礎薄弱、勘查模式亟需轉變等問題。

從業(yè)務能力自我評價來看，4.96%的勘查人員感覺自身當前的現(xiàn)場勘查能力整體情況很好，完全勝任辦案需要；15.81%的勘查人員感覺自身當前的現(xiàn)場勘查能力整體情況較好，能夠滿足辦案需要；44.65%的勘查人員感覺自身當前的現(xiàn)場勘查能力整體情況一般，勉強滿足辦案需要；24.50%的勘查人員感覺自身當前的現(xiàn)場勘查能力整體情況較差，亟待提升相關技術；10.08%的勘查人員感覺自身當前的現(xiàn)場勘查能力整體情況很差，無相關技術基礎。此外，相比于省級公安機關技術人員，地市級公安機關和區(qū)縣級公安機關現(xiàn)場勘查能力基礎較差的技術人員占比更高，給一線打擊涉網(wǎng)案件帶來一定的壓力。

（二）涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查隊伍建設情況

綜合表2 中645 份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，從隊伍組成和規(guī)模等方面初步分析涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查隊伍現(xiàn)狀。從涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查隊伍的性質(zhì)和規(guī)模來看，建立涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查兼職隊伍的單位有433 個，占67.13%，建立涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查專職隊伍的單位有212 個，占32.87%，專職隊伍占比低，隊伍規(guī)?？傮w較小，隊伍規(guī)模主要集中在1～3 人，隊伍規(guī)模具體分布見圖1。

圖1 涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查人才隊伍規(guī)模分布情況

結合表2 數(shù)據(jù)，從涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查人才培訓情況來看，省市縣三級公安機關技術人員參加涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查的培訓數(shù)量均偏少。數(shù)據(jù)顯示，未參加過涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查專業(yè)技術培訓的人員占 30.23%；參加過涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查專業(yè)技術培訓的人員占69.77%，其中，參加過1 次培訓的占21.40%，參加過2 次培訓的占24.81%，參加過3 次培訓的占12.56%，參加4 次及以上培訓的占 11.01%。從單位內(nèi)部培訓頻率來看，省級公安機關和市級公安機關針對涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查的內(nèi)部培訓頻率相對較高，區(qū)縣級公安機關舉行相關內(nèi)部培訓的頻率較低，總體來看，每月舉辦1～2 次的占4.65%，每季度舉辦1～2 次的占11.32%，每年舉辦1～2 次的占56.90%，不舉辦相關培訓的占27.13%。

表2 涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查隊伍現(xiàn)狀調(diào)研結果

從涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查人才參與科研情況來看，省市縣三級公安機關技術人員參與科研的情況都不太理想，未主持或未參與涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查科研項目的占93.64%，主持或參與1 項科研項目的占4.19%，主持或參與2 項及以上科研項目的占2.17%，總體參與或主持項目較少，創(chuàng)新能力不足。從涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查人才專項會戰(zhàn)及專題研究情況來看，各級公安機關開展涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查專項會戰(zhàn)及專題研究的力度不夠，技術人員參與度不高，其中，未開展或派員參加涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查專項會戰(zhàn)及專題研究的占64.81%，參加1 次的占21.09%，參加2 次的占8.37%，參加3 次及以上的占5.74%。

三、涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查隊伍建設中存在的問題

傳統(tǒng)案件現(xiàn)場勘查經(jīng)過多年發(fā)展和實戰(zhàn)積累，建立了結構合理、專業(yè)完善的人才隊伍，而涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查起步較晚，人才隊伍建設相對不夠成熟，特別是基層公安機關人才隊伍建設的形勢較為嚴峻。綜合分析645 份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)和被調(diào)查者反饋建議，不難看出涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查人才隊伍建設方面還存在不足之處，主要體現(xiàn)在人才隊伍結構不完善、人才培育機制不健全、科研創(chuàng)新能力不足等方面。

（一）人才隊伍結構有待改善

綜合問卷調(diào)查結果分析，當前各地建立的涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查隊伍在年齡結構、專業(yè)結構等方面存在不足。第一，以兼職隊伍為主，專職隊伍較少，隊伍規(guī)模總體較小，兼職隊伍的高流動性使得隊伍成員缺乏歸屬感，來回切換的業(yè)務內(nèi)容不利于人才專業(yè)技能的穩(wěn)定發(fā)展。第二，青年技術人員占比相對較低，30 歲以下僅占15.35%，青年人才儲備不足，不利于專業(yè)的長遠發(fā)展。第三，“科班出身”的技術人員不多，現(xiàn)有技術人員大多由傳統(tǒng)現(xiàn)場勘查的技術人員轉型而來，對計算機等專業(yè)學科的知識儲備明顯不足，很難有效完成涉案計算機、手機、路由器等電子數(shù)據(jù)的固定和提取工作，大量電子數(shù)據(jù)存在滅失風險。

（二）人才培育機制不健全

相比傳統(tǒng)案件現(xiàn)場勘查較為完善的人才隊伍培養(yǎng)體系，涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查隊伍人才培養(yǎng)機制不夠健全，缺少系統(tǒng)培訓專業(yè)技術人才的方案和舉措。第一，人才培訓覆蓋面不全，涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查內(nèi)容復雜，對專業(yè)要求較高，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約有三分之一的技術人員從未參加過專業(yè)技術培訓，專業(yè)能力建設力度不夠。第二，培訓頻次低，大部分單位以年為周期進行培訓，甚至部分單位不進行培訓，相比日新月異的詐騙手段，培訓力度明顯不夠。第三，激勵機制存在缺陷，超過百分之九十的調(diào)查對象反映未建立電信網(wǎng)絡詐騙案件現(xiàn)場勘查獎勵制度，這與《公安機關電信網(wǎng)絡詐騙案件現(xiàn)場勘查工作指引（試行）》要求不符，不利于調(diào)動技術人員的工作積極性。

（三）科研創(chuàng)新能力不足

綜合問卷結果分析，從科研項目及會戰(zhàn)研討等角度來看，涉網(wǎng)案件現(xiàn)場隊伍整體科研創(chuàng)新能力有待提高。一方面，科研創(chuàng)新項目參與度不高。調(diào)研結果顯示，參與涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查工作的技術人員未主持或參與涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查相關科研項目的高達 93.64%。這易引發(fā)實戰(zhàn)需求和理論研究的脫節(jié)，阻礙了新技術的研究和新裝備的研發(fā)。另一方面，單位組織參與專項會戰(zhàn)及專題研討活動較少。調(diào)查顯示，超過60%的受訪單位未參與相關的會戰(zhàn)及研究，缺少創(chuàng)新練兵比武，實用戰(zhàn)法探索程度不夠。

四、涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查隊伍建設對策

涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查包括傳統(tǒng)現(xiàn)場勘查涉及的痕跡物證的發(fā)現(xiàn)、固定、提取工作，還包括電子數(shù)據(jù)在線提取以及遠程服務器勘驗等工作。復雜繁重的工作任務要求建立一支既有一定偵查辦案經(jīng)驗又掌握相關計算機專業(yè)知識的專業(yè)勘查隊伍[8-9]。這不僅需要從外部吸收優(yōu)秀的人才加入勘查隊伍，同時也需要完善人才培訓體系，提升已有人才的專業(yè)技術水平，不斷增強隊伍綜合實力。

（一）優(yōu)化人才結構，提高隊伍素質(zhì)

涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查工作內(nèi)容復雜，涉及多個專業(yè)，當前各地從傳統(tǒng)現(xiàn)場勘查專業(yè)抽調(diào)人才組建隊伍進行涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查，部分地區(qū)甚至抽調(diào)法醫(yī)專業(yè)的技術人員參加涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查工作，隊伍專業(yè)性較弱，既難以完全滿足實戰(zhàn)需求，又對其他專業(yè)人才資源造成浪費，需要合理優(yōu)化隊伍結構，組建專業(yè)更全、能力更強、素質(zhì)更高的人才隊伍。一是積極組建涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查專職隊伍，規(guī)范管理隊伍，明確崗位職責，完善保障體系，從機制上保證隊伍的穩(wěn)定，減少人才流動性，使得技術人員能夠在穩(wěn)定的工作環(huán)境下扎實提升業(yè)務能力，進一步提升隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是吸收年輕技術人才，優(yōu)化人才隊伍年齡結構，青年技術人才處于學習能力和創(chuàng)新能力較強的時期，面對復雜多變的涉網(wǎng)案件，青年人才能夠充分發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造力，緊跟犯罪趨勢，并在實戰(zhàn)中經(jīng)風雨、見世面、壯筋骨、長才干，強化隊伍的人才儲備。三是跨專業(yè)引進專業(yè)人才，大力推進電信網(wǎng)絡新型犯罪治理等學科專業(yè)的申請工作，持續(xù)為涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查隊伍培養(yǎng)專業(yè)人才，積極引進計算機取證、服務器取證以及聲紋識別等方面的專業(yè)技術人才，促進與傳統(tǒng)現(xiàn)場勘查專業(yè)技術的融合發(fā)展，培養(yǎng)一批“懂網(wǎng)絡、精勘查、善取證、會研判”的復合型專業(yè)人才，為案件偵破提供智力支持。

（二）完善培訓機制，提升培訓質(zhì)量

培訓是提升人才業(yè)務能力最有效的途徑之一，既能夠滿足技術人員多樣化的學習需求，又能夠及時用所掌握的新知識、新技術去解決實戰(zhàn)中遇到的新問題。因此，多措并舉提升培訓質(zhì)量勢在必行。一是建立健全涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查專業(yè)人才培訓長效機制。當下電信詐騙套路層出不窮，犯罪工具不斷升級，為了讓現(xiàn)場勘查技術人員能夠及時掌握新技術、新方法，持續(xù)的專業(yè)培訓尤為重要。技術部門應根據(jù)工作需要建立健全人才培訓長效機制，制定好年度培訓計劃，緊跟犯罪趨勢，做好系統(tǒng)化的內(nèi)部培訓和全面的外部交流，更好地適應復雜的工作任務。二是強化培訓經(jīng)費保障。涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查培訓需要模擬真實犯罪場景，在犯罪窩點搭建相關的服務器、虛擬撥號設備以及其他物聯(lián)網(wǎng)設備，同時需要模擬嫌疑人和受害人的電子設備，過程涉及大量硬件設備、軟件工具以及場地耗材[10]。合理規(guī)劃培訓經(jīng)費能讓培訓覆蓋到更多的技術人員，同時營造更貼近實戰(zhàn)的培訓條件，增強培訓的針對性和實效性，提升培訓質(zhì)量。三是明確培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式。在培訓內(nèi)容上，開發(fā)分層分級培訓教程，針對專業(yè)出身不同、業(yè)務水平參差不齊的技術人員，開展分層分級人員培訓，在鞏固技術人員對現(xiàn)場指紋、DNA 等各類痕跡物證固定提取能力的基礎上，重點培訓涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查流程，以及對計算機、手機、路由器、服務器等電子設備的識別能力和相關電子數(shù)據(jù)規(guī)范提取能力。在培訓方式上，除了常見的內(nèi)部經(jīng)驗交流、邀請技術專家講座以及公司上門培訓等方式外，完善校局合作人才培養(yǎng)模式[11]，促進實戰(zhàn)需求與學校教學相互融合。此外，適時開展專業(yè)大練兵、崗位賽，將線上和線下相結合，理論與實操相結合，以戰(zhàn)代練，以練促學。

（三）強化創(chuàng)新引領，提高科研能力

涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查要把握打擊犯罪的主動權，必須主動掌握現(xiàn)代科學技術的最新成果，緊密結合涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查的實戰(zhàn)需求，充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)、人工智能等科技成果在實戰(zhàn)中的創(chuàng)新運用，通過數(shù)據(jù)“賦能”、科技“賦智”，為打擊“賦力”。一是建立符合涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查工作實際的科研模式。一方面，理論研究與實際工作相結合，將實際工作中遇到的問題轉化成研究方向，再將研究成果應用到實戰(zhàn)中，不斷提升現(xiàn)場勘查業(yè)務水平；另一方面，借助外部專家資源，積極探索創(chuàng)新合作新模式，推進“警企學研”深度合作，深化“產(chǎn)學研用”協(xié)同發(fā)展，進一步完善科研合作體系，推進成果轉化落地。二是強化科研人才引進培育力度，為科研創(chuàng)新工作儲備充足后備力量。一方面，積極引進和培養(yǎng)高學歷、高職稱的高素質(zhì)科研人才，引領技術隊伍的科研方向；另一方面，充分發(fā)掘已有隊伍中思維發(fā)散、善于總結技戰(zhàn)法的技術人才，定期開展研討培訓、進修學習等工作[12]，培育一批能夠能承擔科研任務的實戰(zhàn)型人才，為涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查隊伍注入新的活力。三是完善激勵措施，鼓勵技術人員立足實戰(zhàn)開展科研創(chuàng)新工作。設立科研創(chuàng)新專項獎，對在新技術、新設備上取得重大突破的人才給予一定表彰和獎勵，對科研創(chuàng)新方面的“領頭羊”加強宣傳報道，增強技術人員榮譽感和成就感，全面營造創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。

五、結 語

涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查工作是收集犯罪證據(jù)、線索的重要手段，是偵破電信網(wǎng)絡詐騙案件的重要環(huán)節(jié)。技術人員在現(xiàn)場勘查過程中扮演了重要角色，有效提升現(xiàn)場勘查隊伍綜合素質(zhì)是提高現(xiàn)場勘查工作質(zhì)量的重要保障。在問卷調(diào)查的基礎上，摸清國內(nèi)涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查人才隊伍建設現(xiàn)狀，并結合實際工作中面臨的問題，從人才結構、培養(yǎng)體系、隊伍創(chuàng)新等方面提出行之有效的建議，促進涉網(wǎng)案件現(xiàn)場勘查隊伍專業(yè)力量更加充實，隊伍結構更加優(yōu)化，專家人才培育機制更加成熟，全面提升隊伍能力水平，為深入打擊新型涉網(wǎng)案件提供強大支撐。