國有企業(yè)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革的成效、問題和對策

中共天津市委黨校第7期中青年干部培訓(xùn)二班課題組

習(xí)近平總書記對國有企業(yè)提出“兩個(gè)一以貫之”重要要求，為國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向。按照中央、市委和市國資委部署要求，2019年下半年，天津渤海化工集團(tuán)有限責(zé)任公司全面啟動(dòng)以職業(yè)經(jīng)理人改革為核心的人事、勞動(dòng)、分配“三項(xiàng)制度”改革，取得積極成效，同時(shí)也面臨一些突出問題，需要不斷創(chuàng)新思路予以解決。

一、主要成效

一是堅(jiān)持制度先行，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。共修訂補(bǔ)充薪酬管理、績效考核、工資總額、用工管理等各項(xiàng)制度235項(xiàng)，修改完善條款1000余條。二是堅(jiān)持應(yīng)改盡改，早改革早主動(dòng)。17戶二級企業(yè)、56戶三級企業(yè)全面實(shí)施了職業(yè)經(jīng)理人改革，通過市場化招聘和聘任制方式選聘職業(yè)經(jīng)理人222人，走在了國資系統(tǒng)前列。三是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，落實(shí)“三能機(jī)制”。全面深化薪酬分配、全員考核和勞動(dòng)用工改革，加大企業(yè)內(nèi)部分配和績效考核權(quán)重，暢通員工系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)和依法退出渠道，探索強(qiáng)化中長期激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)《超額利潤獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與工資總額同向增減、掛鉤聯(lián)動(dòng)，干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的體制機(jī)制不斷完善。四是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，提高發(fā)展質(zhì)量。2020年天津渤?；ぜ瘓F(tuán)主業(yè)利潤完成17.12億元，比年初下達(dá)的16.3億元主業(yè)利潤指標(biāo)超額5%。2021年1月，營業(yè)收入40.94億元，同比增長30.41%，利潤總額0.77億元，同比增長10倍。

二、存在問題

通過圍繞“改革效益、改革效力、改革效能、改革效率”對企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革成效進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在一定程度上還存在思想認(rèn)識不到位、市場意識不夠強(qiáng)、容錯(cuò)機(jī)制不健全等問題。

1.思想認(rèn)識不到位，改革創(chuàng)新招法不多。一是存在“狼來了”的慣性思維。改革開放以來，國家一直不斷推進(jìn)國有企業(yè)改革，從放開企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，到實(shí)施廠長負(fù)責(zé)制，從探索實(shí)施股份制改革，到掀起以“破三鐵”（鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅）為中心的企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，可以說國有企業(yè)改革步伐一直不斷，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，導(dǎo)致一些國有企業(yè)“改革操盤手”習(xí)以為常。二是存在內(nèi)涵把握不準(zhǔn)、“舊瓶裝新酒”問題。1992年推行實(shí)施的“破三鐵”，其核心內(nèi)容與此次推行的“三項(xiàng)制度”改革一致，但市場經(jīng)濟(jì)下的“新三鐵”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“舊三鐵”在成因、形式和內(nèi)涵上差別都很大，不能用老思路解決新問題。

2.市場意識不夠強(qiáng)，改革成效仍有差距。一是市場化程度不高。評估結(jié)果顯示，企業(yè)的失分點(diǎn)普遍在“市場化對標(biāo)指標(biāo)、市場化引進(jìn)外部中高層管理人員占比和員工通過考核進(jìn)行降職、降級、降檔或調(diào)整乃至市場化退出”等幾個(gè)方面。由于企業(yè)性質(zhì)、工藝設(shè)備、管理模式等多方面原因，企業(yè)與市場中同行業(yè)、同規(guī)模先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)對表主動(dòng)性不強(qiáng)，習(xí)慣于自己與自己對比，市場化意識欠缺，有時(shí)不能客觀看待改革要求。二是改革深度不平衡、不充分。由于企業(yè)產(chǎn)業(yè)背景、經(jīng)營效益、員工認(rèn)識等差距，導(dǎo)致企業(yè)在推動(dòng)“三項(xiàng)制度”改革中力度深度不一，改革效果不平衡。例如，有的企業(yè)改革下屬企業(yè)改得快，但改革本級改得慢;有的企業(yè)勞動(dòng)用工機(jī)制較靈活，但薪酬機(jī)制沒有跟上;有的企業(yè)干部選拔培養(yǎng)機(jī)制很健全，但退出機(jī)制不配套。三是考核評價(jià)體系不完善。例如，在選聘職業(yè)經(jīng)理人時(shí)，僅滿足市場化是不夠的，選聘的人選應(yīng)既能為企業(yè)帶來新思想、新理念，同樣要對企業(yè)有感情、有情懷;既要與專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力匹配，也要與管理能力匹配。

3.容錯(cuò)機(jī)制不健全，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)讱獠蛔恪Ｒ皇侨狈Α霸囧e(cuò)”機(jī)制。國有企業(yè)在改革初期享受到了改革“試錯(cuò)”機(jī)制的紅利，如在實(shí)施股份制資產(chǎn)評估中對企業(yè)專利等無形資產(chǎn)未計(jì)價(jià)、員工可向企業(yè)借款入股等。當(dāng)前，國有企業(yè)在實(shí)施改革時(shí)既要防范國有資產(chǎn)流失，又要考慮社會(huì)民生信訪穩(wěn)定， “試錯(cuò)”機(jī)制不足，造成企業(yè)在研究改革思路時(shí)，有求穩(wěn)怕亂思想，心有顧慮，不敢創(chuàng)新。二是放權(quán)力度不夠。現(xiàn)代企業(yè)制度是以企業(yè)法人制度為主體，以公司制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。企業(yè)要完成自身生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，也要完成上級要求的各項(xiàng)工作任務(wù)，企業(yè)法人和董事會(huì)的經(jīng)營自主權(quán)受到一定影響，企業(yè)希望在“干部選拔、薪酬考核”等方面有更大的自主權(quán)。

三、對策建議

1.強(qiáng)化“四個(gè)結(jié)合”，形成工作合力。一是堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”改革與企業(yè)思想政治工作相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨組織對改革的政治引領(lǐng)，確保改革朝著正確方向推進(jìn)。企業(yè)宣傳部門要在發(fā)揮黨員先鋒模范作用的基礎(chǔ)上，通過開展“三項(xiàng)制度”改革專項(xiàng)學(xué)習(xí)答卷或有獎(jiǎng)?wù)骷然顒?dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，獲得廣大職工理解支持，營造人人爭當(dāng)改革先鋒的氛圍。二是堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”改革與健全改革責(zé)任體系相結(jié)合。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將“三項(xiàng)制度”改革工作納入對二級企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核中，科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)，建立分工明確、環(huán)環(huán)相扣、層層傳遞的責(zé)任鏈條，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。三是堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”改革與加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合?！叭?xiàng)制度”改革不僅是一個(gè)完善用人和分配制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程，更是一個(gè)統(tǒng)一思想、更新觀念、更新理念的過程。工會(huì)與生產(chǎn)管理緊密結(jié)合，通過開展降本增效專項(xiàng)評比、安全生產(chǎn)月等活動(dòng)引導(dǎo)構(gòu)建員工共同的核心理念和價(jià)值追求，通過深層次的文化支持，使員工在行為方式和思維方式上取得根本改變，真正獲得職工對改革的認(rèn)同感、奉獻(xiàn)度、忠誠度。四是堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”改革與企業(yè)其他改革任務(wù)和提質(zhì)增效相結(jié)合?！叭?xiàng)制度”改革最終落腳點(diǎn)還是要體現(xiàn)在通過改革帶來的效益上，而企業(yè)盈利能力涉及企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、外部市場等諸多因素，新的“三項(xiàng)制度”改革也不再僅僅局限于人事、薪酬和勞動(dòng)用工改革，要將“三項(xiàng)制度”改革與企業(yè)其他改革工作統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)，通過改革帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理水平的提升、生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定、市場的開拓、品牌的做大，進(jìn)而讓企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)長久發(fā)展。

2.強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全治理體系。一是全面完成黨建入章程，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。建立完善“1+3”權(quán)責(zé)清單，明確“三重一大”黨委會(huì)前置審核是董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前提，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用。二是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。完善董事會(huì)運(yùn)作辦法，探索董事會(huì)評價(jià)辦法，建立健全董事會(huì)專門委員會(huì)，進(jìn)一步提升“審計(jì)、戰(zhàn)略投資、提名和薪酬考核”等方面決策的科學(xué)性、合理性。建立健全外部董事選聘和管理制度，拓寬外部董事來源渠道，逐步實(shí)現(xiàn)外部董事原則上占多數(shù)，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)作用。三是保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。堅(jiān)持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“20字”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定理想信念、厚植愛國情懷，始終與黨同心同德、同向同行，打造一批又紅又專的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，依法明確董事會(huì)對經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機(jī)制、事項(xiàng)范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容，充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)總經(jīng)理對董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告的工作機(jī)制，強(qiáng)化工作監(jiān)督，為經(jīng)理層開展工作創(chuàng)造條件。進(jìn)一步簡化實(shí)施市場化職業(yè)經(jīng)理人改革的國有企業(yè)選拔干部程序，為賦予職業(yè)經(jīng)理人更大經(jīng)營決策權(quán)、人事任命權(quán)提供政策依據(jù)。

3.強(qiáng)化對標(biāo)先進(jìn)，突出市場化方向。一是推動(dòng)企業(yè)建立市場對標(biāo)機(jī)制。全面對照國內(nèi)國際市場競爭要求，對標(biāo)行業(yè)龍頭企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)等情況進(jìn)行全面梳理、調(diào)整和完善，逐步建立符合市場化的考核體系，加快形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)行高效、充滿活力的市場化經(jīng)營機(jī)制。二是健全完善考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。建立“三項(xiàng)制度”改革年度評價(jià)機(jī)制，以問題為導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)制定符合自身實(shí)際的個(gè)性化深化改革方案，將“三項(xiàng)制度”改革做深、做細(xì)、做實(shí)。以完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬與考核體系為抓手，建立以經(jīng)營業(yè)績考核為核心，企業(yè)綜合管理與企業(yè)黨建考核為兩翼，科學(xué)、完整、高效、統(tǒng)一的考核評價(jià)體系，逐步加大考核中與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的可量化的指標(biāo)比例，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用。三是不斷深化經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。全面實(shí)行經(jīng)理層任期制管理，簽訂聘用協(xié)議和業(yè)績合同，按照約定嚴(yán)格考核、實(shí)施聘任和解聘、兌現(xiàn)薪酬，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出。四是全面推進(jìn)用工市場化。健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化招聘制度，實(shí)行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策。推動(dòng)企業(yè)建立人力資源市場平臺(tái)，將各級企業(yè)用工集中管理，為通過考核需要轉(zhuǎn)崗或進(jìn)入待崗的職工提供就業(yè)平臺(tái)，盤活集團(tuán)內(nèi)部人才資源，優(yōu)化人工成本，促進(jìn)人才高效有序流轉(zhuǎn)。五是完善市場化薪酬分配機(jī)制。在全面實(shí)施工資總額管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)企業(yè)深化內(nèi)部分配機(jī)制改革，在健全完善按市場化考核體系的基礎(chǔ)上，形成按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，實(shí)行全員績效考核，一崗一薪、易崗易薪。推動(dòng)企業(yè)建立對急需的核心關(guān)鍵人才、高層次管理人才協(xié)議工資制度，不斷推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)人才和一線崗位傾斜。六是探索實(shí)施多種方式的中長期激勵(lì)機(jī)制改革。制定中長期激勵(lì)機(jī)制改革方案，通過明確改革指導(dǎo)思想、方案內(nèi)容、遴選確定試點(diǎn)企業(yè)、建立工作保障機(jī)制等方式，重點(diǎn)推動(dòng)、總結(jié)推廣、以點(diǎn)帶面全面推動(dòng)實(shí)施中長期激勵(lì)機(jī)制改革，引導(dǎo)企業(yè)建立健全生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的中長期激勵(lì)約束機(jī)制，建立企業(yè)與職工的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。聚焦關(guān)鍵崗位核心人才，探索在工資總額范圍內(nèi)建立超額利潤分享機(jī)制，探索在具有較高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域國有企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則建立跟投機(jī)制。

課題組組長：張世新

課題組成員：康 寧 劉全生 房振明 齊勇利 李廣禾

責(zé)任編輯：朱 健