新刑罰執(zhí)行理念下的城市社區(qū)矯正管理新模式構(gòu)建研究

耿 赫

黑龍江省政法管理干部學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001

社區(qū)矯正屬于特殊的刑罰執(zhí)行手段，與人們認(rèn)知中的監(jiān)獄管理有著一定的差異性，前者主要是依托社區(qū)資源對(duì)犯罪人員進(jìn)行再教育，確保他們對(duì)犯罪事實(shí)建立清晰認(rèn)知，且能積極和自覺地進(jìn)行勞動(dòng)改造。我國(guó)要依托相對(duì)來說更加開放的空間，對(duì)犯罪人員進(jìn)行科學(xué)與文明的教育與監(jiān)管。在實(shí)際推進(jìn)社區(qū)矯正管理工作的過程中，要始終遵循新刑罰執(zhí)行理念，能夠充分弘揚(yáng)人道主義。而基于刑罰執(zhí)行的城市社區(qū)矯正管理，要能把握好文明因素，合理化和人性化地進(jìn)行刑罰制度的執(zhí)行。打擊和懲治犯罪不是唯一目的，需保證罪犯能夠改過自新，不良行為被矯正后能夠重新融入社會(huì)。而城市社區(qū)收容罪犯后，要能明確其具體的行為惡習(xí)，針對(duì)性和規(guī)范化地對(duì)其進(jìn)行矯正。而作為特殊的行刑方式，應(yīng)充分發(fā)揮城市社區(qū)矯正管理的再教育作用和價(jià)值，引領(lǐng)罪犯積極接受教育與改造，避免出現(xiàn)因過度監(jiān)禁帶來負(fù)面影響，確保他們能有序和規(guī)范化回歸社會(huì)。而若想充分發(fā)揮新刑罰執(zhí)行理念的指導(dǎo)作用，就必須結(jié)合實(shí)際構(gòu)建新型的城市社區(qū)矯正模式，并能科學(xué)整合與合理配置社區(qū)資源，充分彰顯我國(guó)在刑罰執(zhí)行方面的人道主義精神。

一、城市社區(qū)矯正的性質(zhì)確認(rèn)

（一）矯正性質(zhì)

在具體構(gòu)建新型城市社區(qū)矯正管理模式前，必須要對(duì)矯正的性質(zhì)進(jìn)行再次確認(rèn)。相較于傳統(tǒng)意義上的管束與約束，社區(qū)矯正有著一定的開放性。雖屬于特殊的行刑方式，但在具體執(zhí)行刑罰的過程中，具有一定的靈活性與人文性，更注重強(qiáng)調(diào)與凸顯人道主義精神，給予罪犯公平與公正的對(duì)待，并能享受正常人應(yīng)有的基本權(quán)利。而對(duì)錯(cuò)誤行為進(jìn)行矯正的過程中，必須要利用社區(qū)資源，給予罪犯相應(yīng)的社會(huì)福利［1］。相對(duì)于監(jiān)獄矯正，城市社區(qū)矯正更注重體現(xiàn)福利性質(zhì)，運(yùn)用具體和特色的矯正機(jī)制與手段對(duì)犯罪人員的行為進(jìn)行約束，在具體參與矯正活動(dòng)的過程中觀察他們的反應(yīng)與表現(xiàn)。而采取的矯正措施，實(shí)質(zhì)上是觀察措施，罪犯的人身自由雖在既定的場(chǎng)所內(nèi)會(huì)受到一定限制，但他們依舊享有基本的人權(quán)及相對(duì)自由。矯正組織必須依托社區(qū)開展具體的矯正活動(dòng)，給予罪犯相應(yīng)的社會(huì)福利，繼而展現(xiàn)出鮮明的服務(wù)性和人性特征。而參與社區(qū)矯正管理的主體有著一定多元性，不僅包括檢察院和公安機(jī)關(guān)等國(guó)家職能部門，還會(huì)涉及社會(huì)組織、團(tuán)體、志愿者等主體，他們都可以參與到不同主題和性質(zhì)的矯正活動(dòng)當(dāng)中。

（二）保障性質(zhì)

社區(qū)是社會(huì)發(fā)展與運(yùn)行的重要構(gòu)成要素，有著鮮明的社會(huì)屬性?；谏鐓^(qū)開展的矯正活動(dòng)，主要依賴于社會(huì)資源，并采取社會(huì)福利性質(zhì)的具體手段，對(duì)犯罪人進(jìn)行監(jiān)督與管束。利用科學(xué)和人性化的矯正行動(dòng)，矯正他們以往的行為惡習(xí)，從而獲得回歸社會(huì)的資格與能力。城市社區(qū)矯正有著一定的保障性質(zhì)，大大弱化傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行的封閉性與嚴(yán)苛性［2］。城市社區(qū)矯正雖屬于司法處分，但被歸納到非監(jiān)禁體系與范疇中，沒有以往的保安處分屬性，雖在管理和監(jiān)管措施上有著一定的雷同性，但二者本質(zhì)上還是有一定的區(qū)分。城市社區(qū)矯正更加開放與靈活，有著鮮明的服務(wù)性和組織性特點(diǎn)。所監(jiān)督與管理的對(duì)象，主要是緩刑者或監(jiān)外執(zhí)行者等，會(huì)對(duì)懷孕或哺乳期的婦女給予更多的人文關(guān)愛。從這個(gè)層面來看，城市社區(qū)矯正有著鮮明的保障性質(zhì)，是被矯正人員能順利回歸社會(huì)的重要保障。

二、基于新刑罰執(zhí)行理念的城市社區(qū)矯正管理新模式構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義

（一）進(jìn)一步凸顯司法實(shí)踐的科學(xué)性與人文性

城市社區(qū)矯正管理模式的創(chuàng)新構(gòu)建，若能真正踐行新刑罰執(zhí)行理念，更有助于凸顯司法實(shí)踐的科學(xué)性與人文性。無(wú)論是城市建設(shè)方面，還是社會(huì)保障層面，充分考慮到特殊人群的生活與生存問題。部分人員因自身的行為惡習(xí)需進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行觀察與約束時(shí)，我國(guó)司法部門應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)資源的作用，以更開放的方式對(duì)犯罪人員的惡習(xí)進(jìn)行矯正［3］。在實(shí)際開展矯正活動(dòng)的整個(gè)過程中，通過融入新刑法執(zhí)行理念，能夠做到規(guī)范化和科學(xué)化地采取恢復(fù)性司法措施，真正體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的人文性與文明性，能公平地對(duì)待犯罪人員。而基于新刑罰執(zhí)行理念的城市社區(qū)矯正管理模式的創(chuàng)新構(gòu)建，既是彰顯司法實(shí)踐公平與公正的客觀要求，還能展現(xiàn)出契合時(shí)代的科學(xué)性與人文性。［4］。司法實(shí)踐的過程更要講究政治文明，要給予犯罪人員更多的人文關(guān)愛和關(guān)懷，通過科學(xué)和人性化的社區(qū)矯正，幫助他們順利回歸與融入社會(huì)。

（二）重新整合與配置司法資源

城市社區(qū)矯正管理模式的創(chuàng)新，有助于重新整合與配置司法資源。對(duì)監(jiān)禁執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的過程中，發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪進(jìn)行的監(jiān)督與約束，需投入大量的人力、物力、財(cái)力，如每個(gè)被監(jiān)管對(duì)象需投入40000元左右。若利用社區(qū)資源對(duì)犯罪人員進(jìn)行監(jiān)督與觀察，一個(gè)對(duì)象只需投入4000元左右，大大降低管理成本。而根據(jù)不同監(jiān)管目的需設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要采購(gòu)相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，組建專門的管理隊(duì)伍，需在該項(xiàng)工作上投入更大的資金與人力資本［5］。因此，需充分發(fā)揮社區(qū)資源的作用和價(jià)值，采用社區(qū)服刑的方式達(dá)到監(jiān)管的作用，由此大大節(jié)省與降低司法成本。無(wú)論是國(guó)家職能部門，還是社會(huì)組織或個(gè)體，都可積極和規(guī)范地參與到矯正活動(dòng)中，利用科學(xué)的方式幫助犯罪人員自我革新；利用人性化的社會(huì)幫扶，幫助他們順利回歸正常的生活狀態(tài)。在城市社區(qū)開展矯正活動(dòng)，可充分活躍基層治理，科學(xué)整合我國(guó)各個(gè)職能部門的力量與資源?；谏鐓^(qū)資源的矯正工作，可有效改善以往司法資源過度消耗問題。

（三）有助于城市社區(qū)矯正管理的規(guī)范化和系統(tǒng)化

基于新刑罰執(zhí)行理念的城市社區(qū)矯正管理模式構(gòu)建，更有利于規(guī)范化和系統(tǒng)化落實(shí)相關(guān)工作。管理人員要在矯正活動(dòng)開展與推進(jìn)方面形成新的理念，采用更加科學(xué)和人性化的措施對(duì)犯罪人員的行為惡習(xí)進(jìn)行矯正。既要注重凸顯監(jiān)督與管理工作的科學(xué)性與權(quán)威性，還要在矯正錯(cuò)誤行為和思想的過程中展現(xiàn)服務(wù)屬性。依托社區(qū)資源履行服務(wù)義務(wù)，能對(duì)犯罪人員進(jìn)行人性化的教育與改造［6］。司法部門在督促社區(qū)開展矯正工作的過程中，結(jié)合實(shí)際情況不斷優(yōu)化與完善保護(hù)觀察制度，在醫(yī)療、食宿、教育等方面給予公平公正的待遇。而相關(guān)部門要不斷改進(jìn)社區(qū)矯正管理機(jī)制和模式，對(duì)相關(guān)的保護(hù)和監(jiān)管措施進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，結(jié)合不同城市社區(qū)的服務(wù)機(jī)制和管理特點(diǎn)，分別生成具體的標(biāo)準(zhǔn)和不同的運(yùn)作措施，進(jìn)而能規(guī)范化和系統(tǒng)化地推進(jìn)與落實(shí)城市社區(qū)矯正管理工作。

三、基于新刑罰執(zhí)行理念的城市社區(qū)矯正管理新模式構(gòu)建策略

（一）分類矯正模式

基于新刑罰執(zhí)行理念，以創(chuàng)新形式開展城市社區(qū)矯正管理工作的過程中，需能夠始終遵循行刑差別化原則，根據(jù)犯罪人員的犯罪情節(jié)和嚴(yán)重程度，制定相應(yīng)的懲罰措施和教育手段，真正體現(xiàn)城市社區(qū)矯正管理工作的人道主義精神。管理部門要構(gòu)建與實(shí)施分類矯正模式，秉承“人格不同處境不同”的原則，科學(xué)化和人性化地采取相應(yīng)的矯正措施。管理人員要精準(zhǔn)提取被管理人員的個(gè)人特征，明確他們的行為惡習(xí)，繼而有針對(duì)性地制定矯正措施與計(jì)劃。而城市社區(qū)矯正活動(dòng)要充分體現(xiàn)教育性、公平性、服務(wù)性，在約束與觀察措施上有所區(qū)分，要給予所有被管制人員公平公正的待遇。而所謂的分類矯正，主要是根據(jù)被矯正人員的犯罪情節(jié)及身心健康情況等，分別采取不同的觀察與約束措施。管理人員要明確矯正目的，進(jìn)而設(shè)計(jì)具有層次性的矯正內(nèi)容和措施?？山Y(jié)合犯罪情況對(duì)人員進(jìn)行分類，也可根據(jù)年齡或性別制定不同的矯正措施［7］。尤其，基于新刑罰執(zhí)行理念構(gòu)建的分類矯正模式，要給予老年人、婦女、未成年人更多的人文關(guān)愛，要注重強(qiáng)化他們適應(yīng)社會(huì)的能力，確保他們回歸社會(huì)后能夠依靠正常手段生活。如面向未成年人開展矯正活動(dòng)時(shí)，需協(xié)同推進(jìn)能力教育和價(jià)值教育，真正凸顯社區(qū)矯正的保障與福利性質(zhì)，采取更有力的措施和手段挽救未成年犯。

（二）社區(qū)參與模式

城市社區(qū)矯正模式的構(gòu)建，需結(jié)合實(shí)際形成更契合時(shí)代特征的標(biāo)準(zhǔn)樣式，能形成更加科學(xué)和完善的方法體系，確保管理人員有方法、有計(jì)劃、有程序地開展各項(xiàng)工作。在既定的時(shí)空范圍內(nèi)，保證管理與被管理者能夠不斷增進(jìn)信任，繼而大大提高社區(qū)矯正管理的質(zhì)量。相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同社區(qū)管理人員，共同構(gòu)建社區(qū)參與模式，要在民間吸納各種力量，科學(xué)指導(dǎo)與規(guī)范犯罪者的勞動(dòng)改造［8］。在實(shí)際開展城市社區(qū)矯正活動(dòng)的過程中，需能保證社區(qū)深度參與，在多種積極因素的作用下，形成更加科學(xué)和健康的生態(tài)系統(tǒng)。而參與模式的構(gòu)成要素，主要包括參與目標(biāo)、主體、對(duì)象、客體、質(zhì)量等，管理人員要把握好各個(gè)要素，能協(xié)同各方力量科學(xué)和高效地開展與完成矯正活動(dòng)；同時(shí)也要把握好參與的大方向，能生成具體的參與規(guī)格，保證執(zhí)行人員充分了解所改造人員的行為陋習(xí)。無(wú)論是公安機(jī)關(guān)還是法院，以及社區(qū)的管理人員和志愿者，都可作為城市社區(qū)矯正管理主體，以不同的屬性和身份參與到相應(yīng)的矯正活動(dòng)中。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+虛擬社區(qū)”矯正模式

在對(duì)城市社區(qū)矯正管理模式進(jìn)行創(chuàng)新的過程中，需能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用和優(yōu)勢(shì)。相關(guān)部門和管理主體要能科學(xué)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+虛擬社區(qū)”矯正模式，利用技術(shù)手段優(yōu)化與簡(jiǎn)化工作流程和過程。利用虛擬矯正區(qū)域，對(duì)犯罪人員的日?；顒?dòng)和思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行觀察與教育［9］。而在實(shí)際開展線下矯正活動(dòng)時(shí)，可依據(jù)線上虛擬矯正數(shù)據(jù)，更加精準(zhǔn)和科學(xué)地采取觀察和約束措施。我國(guó)應(yīng)積極和規(guī)?；ㄔO(shè)虛擬社區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大管理空間，利用虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采集可靠信息數(shù)據(jù)，對(duì)犯罪人員的行動(dòng)軌跡進(jìn)行全過程監(jiān)管，由此增強(qiáng)矯正行動(dòng)的時(shí)效性與精準(zhǔn)性。社區(qū)可利用在線公共教育平臺(tái)開展教育改造活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)測(cè)試了解矯正人員的素質(zhì)與能力提升質(zhì)量［10］。利用虛擬社區(qū)開展矯正活動(dòng)，不僅可高效利用矯正資源與社區(qū)資源，還可有效培養(yǎng)犯罪人員的信息素養(yǎng)，增強(qiáng)他們適應(yīng)社會(huì)的能力。

總而言之，依托社區(qū)開展的矯正活動(dòng)，不僅可以大大降低和科學(xué)控制司法成本，還可高度凝練基層力量和經(jīng)驗(yàn)。在執(zhí)行刑罰的過程中，要充分體現(xiàn)法律法規(guī)的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，以及矯正過程的人文性與開放性，給予罪犯更多的人性關(guān)愛，引領(lǐng)他們能更加積極和深度地參與教育改造，逐漸形成適應(yīng)社會(huì)的必要能力和基本素質(zhì)?；谛滦塘P執(zhí)行理念的城市社區(qū)矯正模式的創(chuàng)新構(gòu)建，需充分凸顯服務(wù)性質(zhì)，給予罪犯公平公正的對(duì)待，在監(jiān)管與矯正行為惡習(xí)的同時(shí)，幫助他們樹立正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。