我國未成年人社區(qū)矯正制度的完善研究

范 挺

河北大學國家治理法治化研究中心，河北 保定 071002

一、未成年人社區(qū)矯正的概述

（一）社區(qū)矯正

研究未成年人社區(qū)矯正之前，首先應研究社區(qū)矯正。社區(qū)矯正是一個舶來品，來源于西方國家。但是西方的不同國家之間對社區(qū)矯正的認識存在著差異，有的國家認為社區(qū)矯正本質上仍然是對罪犯的一種懲罰，只不過刑罰的執(zhí)行地點比較特殊，在社區(qū)進行執(zhí)行，所以又將其稱為“社區(qū)懲罰”，這種觀點以法國和德國為典型。而另一種觀點則認為社區(qū)矯正是一種通過對罪犯進行心理教育和行為轉變教育，讓他們對自己的犯罪行為進行反思，在心靈上進行自我責問，認識到該行為的危害性，從而轉變自己的行為，在未來的生活中不再犯相同的錯誤的制度，持此種觀點的主要以美國和澳洲的一些國家為典型。［1］

而社區(qū)矯正在我國出現(xiàn)的時間較晚，在2003年7月10日，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，里面明確規(guī)定“社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動”。該通知出臺后，在全國6個?。ㄊ校┞氏冗M行社區(qū)矯正試點工作。2009年才在全國大面積推行，社區(qū)矯正如雨后春筍在我國司法土地上涌現(xiàn)，社區(qū)矯正人員數(shù)量也越來越多。而真正將其確立為一種制度則是在2011年的《刑法修正案（八）》中，將管制、緩刑、假釋由過去的由公安機關執(zhí)行、考察、監(jiān)督修改為“依法實行社區(qū)矯正”。之后又在2012年將社區(qū)矯正寫入了《刑事訴訟法》，從而使社區(qū)矯正在兩部基本法中均有體現(xiàn)，社區(qū)矯正在基本法層面做到有法可依，進入了一個法治化的新階段。所以到目前為止，該制度在我國的歷史也不過才十幾年。

通過2020年7月1日施行的《社區(qū)矯正法》中關于社區(qū)矯正的規(guī)定，我們可以總結出它有這樣一些特點：第一，它是一種行刑方式，社區(qū)矯正的適用對象仍然是罪犯，還是要受到法律規(guī)定的限制的，所以不失為對他們的懲罰方式；第二，罪犯的特定性，并不是說所有的罪犯都適用社區(qū)矯正，只有那些被判處管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋以及剝奪政治權利，并在社會上服刑的罪犯才能適用，因為這些罪犯社會危害性小，主觀惡性弱，再次犯罪的概率低；第三，多方主體的協(xié)助性，社區(qū)矯正由專門機關執(zhí)行的同時，還要有社會團體、民間組織或社會志愿者的幫助，畢竟社區(qū)中人流量大，是個非封閉性環(huán)境，專門機關執(zhí)行時又不能妨礙居民生活，不可能時時刻刻跟在罪犯身邊，所以為了更好地監(jiān)管罪犯，在必要時可以借助民間力量；第四，非監(jiān)禁性，跟關押在監(jiān)獄相比，適用社區(qū)矯正享有一定的人身自由，罪犯可以像普通居民一樣生活。

（二）未成年人社區(qū)矯正

關于未成年人社區(qū)矯正的問題，筆者認為除了要符合上述社區(qū)矯正的條件外，還要對適用對象進行限制，即判處管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋以及剝奪政治權利，并在社會上服刑的未成年犯。此外，由于未成年犯都是在14至18周歲之間，這類人群心智尚未發(fā)育完全，社會經驗缺乏，考慮事情不縝密，加之正處于青春期，易出現(xiàn)叛逆情緒，所以在矯正方法上也應該有別于一般的社區(qū)矯正，應該更注重家庭、學校對他們的教育感化作用，并引領他們在未來的道路上形成正確的人生觀，世界觀，做一個守法公民。

二、我國未成年人社區(qū)矯正制度的缺陷

由于我國推行社區(qū)矯正的時間不長，可以說正處于萌芽階段，所以肯定也會有諸多不足之處，下面本文將從五個方面進行分析。

（一）未成年人社區(qū)矯正相關法律不健全

第一，涉及未成年人社區(qū)矯正的法律規(guī)定少且分散，社區(qū)矯正主要規(guī)定在《刑法修正案（八）》、新修訂的《刑事訴訟法》《社區(qū)矯正實施辦法》以及《關于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》中，較為分散，關于它的法律性文件本就不多，其中有關未成年人的則更少了。第二，《社區(qū)矯正法》還處于初期施行中，適用性不強，社區(qū)矯正法律制度體系尚未完全形成，也因此造成了目前有關社區(qū)矯正的法律呈分散狀態(tài)，對未成年人實行社區(qū)矯正時不能完全做到有法可依。第三，這些規(guī)定都是在宏觀角度下做出的，原則性較強，規(guī)定的只是一些表層框架，并沒有分層設計，所以存在著些許漏洞，相關機構實際執(zhí)行時困難較多，尤其是面對立法空白時他們很是為難，這也導致對未成年人實行社區(qū)矯正各地做法不一致，沒有統(tǒng)一的標準，其效果也參差不齊，對未成年人的保護力度不夠。［2］

（二）未成年人評估制度未建立

評估制度即由專業(yè)的評估機構在未成年人刑事訴訟的主要環(huán)節(jié)（審前調查、審判乃至執(zhí)行）中對其進行評估?？墒窃撝贫仍谖覈皇窃趥€別地方有試點，并沒有真正建立。［3］在各地的試點工作中，由于沒有統(tǒng)一標準，所以實施力度強弱有別，效果自然不如人意。第一，評估機構職責不清，評估機構并沒有一套成形的責任制度，各成員之間的職責不明確，分工不具體，往往在調查評估時無計劃行事，效率低下；第二，評估內容形式化，對未成年人的調查只觸及表面，簡單詢問了周圍鄰居，老師同學，并沒有對其生活環(huán)境、家庭環(huán)境、犯罪心理、對社會的危害性等內容進行深度挖掘，提交的評估報告往往也沒有實際的參考價值；第三，后續(xù)追蹤流于形式，評估機構人員責任意識不強，對于社區(qū)矯正的未成年人，由于有相關矯正機構以及社會團體、民間組織等一起協(xié)助執(zhí)行，所以評估機構會時有松懈，責任心不強，后續(xù)追蹤工作可能只是個書面工作，并沒有真正去社區(qū)調查。

（三）對未成年人隱私保護力度不夠

未成年人一旦有了“前科”，大部分人都會因“先入為主”的思維方式而提防他們，冷落他們，從內心里就不接納他們，這些未成年人的自尊心也會因此受到極大的傷害，他們無法擺脫罪犯的標志，無法重新融入社會，無法健康快樂地成長，所以對于這些未成年犯的隱私保護顯得異常重要。［4］與之相關的便是前科消滅制度，它在很多國家都有先例，例如法國、日本等。但是我國只是在《刑法》《刑事訴訟法》中做了相關規(guī)定，這一制度并沒有真正建立起來。單靠幾條單薄的規(guī)定就想保護未成年人是遠遠不夠的。由于未成年人身份的特殊性，他們還有很長的路要走，尤其是對這些適用社區(qū)矯正的罪輕、改過自新的未成年人來說，不能終生都被別人看不起，因此筆者認為建立前科消滅制度很有必要！

（四）現(xiàn)有的未成年人矯正方案適用性不足

我國《社區(qū)矯正法》規(guī)定的社區(qū)矯正方法大部分都是針對成年人的，而獨立的未成年人的矯正方案還不夠成熟完善。實踐中通常都是將成年人與未成年人一起進行矯正，雖然這樣做確實會節(jié)省矯正機構的時間，提高了效率，但是這種做法徒勞無功，不考慮未成年人的自身特點，不對他們進行細致調查，就想當然地認為只要實施了矯正措施就好，其效果大打折扣。因此完善針對未成年人的社區(qū)矯正方案，使其更具適用性勢在必行。

三、我國未成年人社區(qū)矯正制度的完善

（一）建立健全未成年人社區(qū)矯正制度體系

筆者認為在將來的《社區(qū)矯正法》修正時要對專門規(guī)定未成年人社區(qū)矯正的章節(jié)進行完善，而且內容上一定要細化，填補實際中遇到的法律空白，在原則性規(guī)定予以保留的基礎上，對法條的適用進行展開，使未成年社區(qū)矯正體系化、制度化，統(tǒng)一步調，讓相關執(zhí)行機構明確步驟，使各地做法相對一致起來。時機成熟以后，國家可以鼓勵各地制定未成年犯社區(qū)矯正的地方性法規(guī)，根據本地方的實際情況，具體問題具體分析，形成一套具有地方特色的矯正機制，讓我國的矯正制度更具針對性、權威性。各地之間也要相互交流經驗，對于效果良好的經驗，可以作為范例進一步大范圍推廣，實現(xiàn)未成年人回歸社會、健康成長的目的。

（二）建立未成年人評估制度

第一，明確評估機構的職責，在不同階段，任務有所不同。分為審理前、審理時及審判后。［5］第二，評估內容要細化，審理前，應該調查未成年人的家庭背景、教育背景，之前是否做出過類似犯罪行為，犯罪目的等內容，并形成書面評估報告上交給法官，供法官作為斷案的參考。法庭審理時，評估機構應派評估人員出庭，并提交調查評估取得的證據以及經過評估后形成的量刑建議書，未成年人在法庭上遇到困難時盡可能去提供幫助。審判后，如果被判處社區(qū)矯正，評估機構則要對整個矯正過程進行觀察評估，根據情況隨時向執(zhí)行機關報告，必要時可以提出調整矯正方法的建議。第三，強化評估機構的責任意識，對未成年人的后續(xù)追蹤工作務必要落實在行動上，不能僅僅關注最后的書面報告，相關領導責任人員要做好監(jiān)督工作。

（三）未成年人隱私保護工作須加強

對于未成年犯的隱私保護我國規(guī)定了“前科免除報告義務”，這項規(guī)定對于未成年人來說確實起到了一定的保護作用，執(zhí)法機關要繼續(xù)嚴格執(zhí)行。對于那些矯正期間遵紀守法，行為端正，確實有悔罪表現(xiàn)，并且在矯正結束后一年內沒有再次犯罪的未成年人可以適用該制度。當然為了避免該制度被濫用，防止破壞社區(qū)矯正的威嚴，在程序上可以規(guī)范得嚴格一點。如矯正機構要出具前科消滅申請書，由未成年人、法定代理人、居委會或其他基層組織代表以及矯正機構負責人員簽字后上報給法院，法院組成合議庭進行商議，確實符合條件的予以批準，向矯正機構送達前科消滅批準書。有條件地適用該制度，可以激勵未成年犯更好地改造，積極配合矯正機構的工作，從而做到一舉兩得。

（四）提高矯正工作人員入職條件

今后對工作人員的選拔條件要提高，挑選時要額外注意考察他們教育學、心理學的相關知識和技能，因為未成年人社區(qū)矯正時，要對其開展心理疏導工作，與其進行互動，此時如果能夠掌握他們的心理狀態(tài)，自然是如虎添翼。

選拔方式多種多樣，考試、面試、試用期制度等等。選拔出來以后，定期進行培訓，邀請心理學、教育學方面的專家老師給他們上課，學習如何與未成年人相處，怎么探究他們的心靈狀態(tài)，及時更新知識體系。為了督促工作人員認真工作，建立定期考核制度，考核內容可以包括是否按時對未成年人進行心理教育、與家長等法定代理人溝通，工作匯報是否及時，是否經常請假、矯正工作經常拖沓等，最后將考核不合格的人員淘汰。總之，不管是哪種方法，一定要起到入職條件提高的效果。

（五）制定完善未成年人矯正方案

未成年社區(qū)矯正需要矯正機構、家庭、學校、基層組織等主體的多方努力。所以筆者以主體為單位，提出自己的方案設計。

矯正機構應該發(fā)揮主要作用，無論是對未成年的監(jiān)督還是心理教育，都應該是主力。［6］家庭、學校的職責則可以互相交叉，可以在矯正期間讓未成年人觀看法制節(jié)目，共同學習法律，增強法律意識。心理老師定期和未成年人交流，讓他們吐露自己的心聲，緩解壓力，并引導他們樹立正確的價值觀，增強辨別是非的能力?；鶎咏M織可以為未成年人提供參加義務勞動的機會，例如宣傳工作（寫黑板報、發(fā)布通知等等），在各種活動中當一名志愿者等。其實除了義務勞動，基礎組織很有必要組織未成年人一家與被害者一家見面，通過引導教育，讓未成年人認識到自己的錯誤，并真誠地向被害者道歉，獲取原諒，這也是評判社區(qū)矯正效果的標準之一，正所謂“知錯能改，善莫大焉”，周圍鄰居朋友看到他們回歸正軌，才會更愿意接納他們，未成年人也會更快地融入社會，融入美好生活！

四、結語

未成年人是祖國的花朵，國家的繁榮富強需要他們，因此保證他們健康快樂地成長，讓誤入歧途的少年走上陽光正途極其重要。社區(qū)矯正制度在我國出現(xiàn)沒多久，發(fā)展成目前這樣實屬不易，雖然它還存在很多缺點，對未成年人的保護還不到位，但是想要完全解決這些問題，也不能操之過急，任何事物的發(fā)展都是循序漸進的。筆者只是針對自己所觀察到的漏洞予以指出并貢獻了自己的點滴智慧，希望能在未成年社區(qū)矯正工作中盡自己的綿薄之力。