當(dāng)前環(huán)境下勞動關(guān)系調(diào)處問題研究

賈瑋莉

河北政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050000

勞動關(guān)系的治理是基于勞動者與企業(yè)利益一致的治理形式，也是雙方互利共贏的協(xié)調(diào)結(jié)果。在當(dāng)前的勞動關(guān)系中，致力于解決勞動關(guān)系中存在的問題、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是發(fā)展過程中的重點和難點問題之一，也是我國社會與經(jīng)濟能否穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。因此，深入挖掘勞動關(guān)系存續(xù)中存在的不和諧、不穩(wěn)定的因素，找到存在的治理空白，并且找到能夠解決勞動關(guān)系調(diào)處問題的解決對策，是當(dāng)前發(fā)展中需要重點解決的問題之一［1］。

一、當(dāng)前環(huán)境下勞動關(guān)系的新變化

（一）契約關(guān)系多元化

在當(dāng)前的環(huán)境之下，勞動關(guān)系中契約關(guān)系的多元化是十分明顯的新變化之一。在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系中，多數(shù)的勞動者的時間、場所、模式等相對較為固定，穩(wěn)定且單一。而基于數(shù)字化的勞動資料和技術(shù)，在很大程度上改變了勞動力與生產(chǎn)資料的組成方式，時間和空間不再成為限制勞動力的因素，開放性、互動性較為明顯，這就使得勞動關(guān)系從傳統(tǒng)的單一和穩(wěn)定的模式逐漸轉(zhuǎn)化為多重雇傭關(guān)系模式，契約關(guān)系逐漸向著多元化方向過渡。除此之外，在新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，勞動者與企業(yè)之間不再是傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，而是以合作、分成的契約關(guān)系存在。同時部分雇主對于勞動者的支配與控制等方面表現(xiàn)得并不明顯，勞動者自身的從屬性質(zhì)也只在一定程度上體現(xiàn)，這種雇主與勞動者之間邊界模糊的新型契約關(guān)系也越來越常見［2］。

（二）支配關(guān)系隱蔽化

在當(dāng)前的環(huán)境之下，勞動關(guān)系的隱蔽化特征也十分明顯，特別是在各種先進技術(shù)手段的支持之下，勞動時間、勞動強度以及報酬支付等方面的隱蔽化特征愈加明顯。傳統(tǒng)意義上勞動的時間是較為固定的，存在著明顯的“物理勞動空間”，而智能化的發(fā)展模糊了生活與工作的邊界，客觀上增加了勞動者的勞動時間，且這些增加的勞動時間是不固定的，隨時隨地都可能會增加。在勞動強度上，傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系中勞動強度的支配主要體現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量、效率以及服務(wù)質(zhì)量和次數(shù)上，而在新的環(huán)境之下，雇主對于勞動強度的支配逐漸變得隱蔽化，直接支配向著間接支配過渡、現(xiàn)場計量支配逐漸轉(zhuǎn)化為數(shù)字化支配。在勞動報酬支付上，線上模式極大地方便了勞動報酬的支付。勞動者被動地承擔(dān)了更多的勞動成本，勞動報酬也在隱性降低，這主要是由于新型的勞動關(guān)系使得本應(yīng)由資方承擔(dān)的經(jīng)營成本被外部化而逐漸轉(zhuǎn)嫁到個體勞動者的身上，變相打壓了勞動者應(yīng)獲得的報酬［3］。

（三）博弈關(guān)系復(fù)雜化

勞資雙方存在的地位、利益、立場等方面的差異決定了雙方博弈關(guān)系的復(fù)雜化，在新的環(huán)境之下，無論是在博弈的地位、策略還是在結(jié)果上都呈現(xiàn)出了復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢。在地位上，資方的地位逐漸強化，而勞方的地位逐漸弱化，特別是在遠(yuǎn)程工作、彈性工作比例逐漸上升的基礎(chǔ)之上，勞動者會在無形當(dāng)中將更多的時間與精力用于信息的處理甚至是工作。在策略上，資方憑借自身的資本、技術(shù)等擁有了更多的可選擇性博弈策略，而勞方則僅限于被動選擇博弈策略，難以與資方進行抗?fàn)?。在結(jié)果上，新的發(fā)展環(huán)境在一定程度上降低了結(jié)果的穩(wěn)定性，尤其是在多變的市場環(huán)境之下，資方為了能夠適應(yīng)市場多變的環(huán)境需要不斷調(diào)整發(fā)展策略，這樣就會導(dǎo)致裁員、福利待遇等方面發(fā)生頻繁變化，導(dǎo)致博弈周期縮短、結(jié)果的可持續(xù)性降低，博弈的關(guān)系日趨復(fù)雜。

二、勞動關(guān)系變化中的調(diào)處問題

基于上述內(nèi)容可知，當(dāng)前勞動關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，那么在勞動關(guān)系變化的過程中，勞動關(guān)系的調(diào)處也出現(xiàn)了一定的問題，其主要表現(xiàn)在勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機制不完善以及相關(guān)立法不完善等方面。

（一）勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機制不完善

1.協(xié)調(diào)機制有待完善。在勞動關(guān)系調(diào)處的過程中，協(xié)調(diào)機制不完善是當(dāng)下發(fā)展環(huán)境中較為明顯的弊端之一。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的相關(guān)法律缺乏系統(tǒng)性，存在法律空白，在一定程度上影響了協(xié)調(diào)的效果。例如有關(guān)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方的相關(guān)規(guī)定并沒有形成系統(tǒng)化的法律，條款零散分布于《勞動合同法》《工會法》以及《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)中，沒有根據(jù)實際情況形成系統(tǒng)性且全面性的條款，導(dǎo)致法律的約束力有限［4］。

2.人事爭議調(diào)解仲裁機制不完善。勞動關(guān)系的特點決定了勞資矛盾的調(diào)處需要依靠制度化的調(diào)節(jié)機制來進行解決。現(xiàn)階段人事爭議調(diào)解仲裁機制還不盡完善，雖然仲裁力度在不斷加大，但是地方調(diào)解仲裁的規(guī)范化和專業(yè)化水平并不高，調(diào)解人員隊伍的建設(shè)也沒有達(dá)到理想的建設(shè)狀態(tài)，整體專業(yè)化水平和相關(guān)機制都有待提升與完善［5］。

3.勞動保障監(jiān)察機制不完善。在實際情況中，勞動保障監(jiān)察機制通常會使用主動檢查以及書面審查等相結(jié)合的方式，但是這種方式所使用的范圍過于寬泛，相關(guān)職能在行使的過程中也過于冗余繁瑣，很難在客觀上進行全面且系統(tǒng)化的勞動保障監(jiān)察，而且這種形式很容易出現(xiàn)暗箱操作的行為，導(dǎo)致勞動者對于勞動關(guān)系調(diào)處的滿意程度不高，勞資矛盾調(diào)解無法得到有效保障。

（二）勞動法制不健全

1.立法有待完善。在法律關(guān)系的調(diào)處方面，我國以《勞動法》為根本，制定了一系列的補充條例和配套法規(guī)。然而伴隨著新的勞動形態(tài)涌現(xiàn)，這套法律法規(guī)體系也逐漸出現(xiàn)了不完善不健全的情況，無法形成全覆蓋、多層次的勞動法律體系。部分領(lǐng)域的勞動關(guān)系缺失了法律的保護，呈現(xiàn)出了扭曲發(fā)展的狀態(tài)，真空地帶、灰色地帶迅速擴張，勞動爭議的數(shù)量在持續(xù)增長。

2.司法有待規(guī)范。對于勞動關(guān)系調(diào)處立法和修法的進度較為緩慢，這樣就會導(dǎo)致勞動爭議訴訟司法審判裁決的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，特別是在面對新型勞動關(guān)系的時候，司法對于新型勞動關(guān)系的概念、內(nèi)涵以及類型等方面都存在一定的差異，不同地區(qū)以及層級的司法審判中都形成了各自的認(rèn)知體系，使得判定的結(jié)果各異，影響了司法的權(quán)威性、公正性［6］。

3.執(zhí)法有待提升。勞動執(zhí)法機制還有待完善與提升，一方面是勞動執(zhí)法的力量存在不足，行政處罰的力度不足，導(dǎo)致部分用人單位的違法成本過低，鋌而走險、知法犯法；另一方面是部門之間存在著一定程度的職能交叉及協(xié)調(diào)不順等問題，這就導(dǎo)致當(dāng)事人在選擇部門維權(quán)的過程中陷入兩難，容易導(dǎo)致一案多投或是責(zé)任相互推諉的情況，在一定程度上增加了執(zhí)法的成本，并且會影響到勞動仲裁的效果。

三、新環(huán)境下勞動關(guān)系調(diào)處的幾點建議

面對新環(huán)境下勞動關(guān)系調(diào)處中存在的問題，應(yīng)當(dāng)要通過構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系以及完善相關(guān)立法來提高勞動關(guān)系調(diào)處的綜合水平。

（一）構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系

1.健全協(xié)同治理機制。要想構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，就需要牢牢把握住勞動關(guān)系調(diào)處的核心與方向，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)以及社會協(xié)同的多方勞動關(guān)系協(xié)同治理機制，將勞動關(guān)系專項統(tǒng)計調(diào)查作為常態(tài)化工作，加強信息之間的流通與應(yīng)用，通過多個部門聯(lián)合共同治理的方式來有效調(diào)解勞動矛盾。與此同時，還應(yīng)當(dāng)要協(xié)調(diào)整合各個相關(guān)部門，共同建立完善的勞動關(guān)系風(fēng)險防控機制，對勞動關(guān)系進行全方面的監(jiān)管和風(fēng)險控制，不僅要對重點行業(yè)與企業(yè)進行管控，同時要將輿論的正確導(dǎo)向與勞動關(guān)系的調(diào)整有機結(jié)合起來，提高跨部門矛盾處理的效率，并且要積極進行勞動關(guān)系的改革與創(chuàng)新。

2.健全人事爭議調(diào)解仲裁機制。在勞動關(guān)系調(diào)整的過程中，應(yīng)當(dāng)要積極發(fā)揮出人事爭議調(diào)解仲裁機制的重要作用，以預(yù)防為主，在多個部門共同參與之下，進行更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的勞動爭議調(diào)解。推動各個層級勞動人事爭議仲裁委員會的建設(shè)，讓勞動人事爭議仲裁能夠?qū)崿F(xiàn)全面實體化發(fā)展。與此同時，還要逐步強化相關(guān)工作職責(zé)，并且對整個仲裁過程進行規(guī)范化管理，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”的工作模式，加強線上線下雙管齊下的服務(wù)力度，讓整個仲裁過程更加高效化和公開透明化。此外，還應(yīng)當(dāng)要加強相關(guān)隊伍的建設(shè)，進一步充實基層調(diào)解人員、仲裁人員隊伍；出臺相關(guān)制度來對整個工作流程進行規(guī)范和約束。為了能夠保證整個工作的有效性，還應(yīng)當(dāng)要與其他機構(gòu)，例如應(yīng)急機構(gòu)、綜合治理機構(gòu)以及工會等建立群體性勞動爭議預(yù)警機制，及時將可能引發(fā)勞動爭議的事件化解在萌芽狀態(tài)。

3.完善勞動保障監(jiān)察機制。首先要完善基于不同行業(yè)及不同層次的勞動保障監(jiān)察機制，堅持從嚴(yán)監(jiān)管，根據(jù)行業(yè)本身的性質(zhì)來采取不同的監(jiān)管力度，例如從嚴(yán)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等；其次要對重點領(lǐng)域以及關(guān)鍵的群體進行勞動保障監(jiān)察，除了要依法嚴(yán)厲打擊惡意違法行為之外，還要對新業(yè)態(tài)下的勞動關(guān)系進行全面監(jiān)察，督促企業(yè)依法落實相關(guān)職責(zé)與權(quán)限；最后要創(chuàng)新勞動監(jiān)察的手段和方式，將各個渠道進行開通，依托于咨詢服務(wù)電話、互聯(lián)網(wǎng)線上咨詢、互聯(lián)網(wǎng)投訴端口、相關(guān)機構(gòu)受理窗口等來逐步實現(xiàn)全網(wǎng)聯(lián)動，為勞動者提供更加高效化、便捷化的維權(quán)服務(wù)。

（二）促進勞動法治現(xiàn)代化

1.完善勞動立法。為了能夠提升勞動關(guān)系調(diào)處的綜合水平，應(yīng)當(dāng)要因時制宜地推動勞動立法以及修法工作的進行，對勞動合同、勞動標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)保障、監(jiān)察機制、勞動爭議等多個方面的法律及其配套的規(guī)章制度進行完善與修訂，改變現(xiàn)有法律中存在的局限性問題，明確區(qū)分不同法律之間的界限與聯(lián)系，結(jié)合新的發(fā)展環(huán)境和特點來建立覆蓋面廣、層次多、分類調(diào)解的法律體系。在實際情況中應(yīng)當(dāng)要根據(jù)不同勞動者的從屬性差異來進行區(qū)分，以《勞動合同法》“基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法”等法律為基礎(chǔ)，調(diào)整不同行業(yè)與類型勞動主體的分類，進一步細(xì)化相關(guān)規(guī)章制度。

2.促進司法規(guī)范化。促進司法規(guī)范化發(fā)展可以進一步提升勞動關(guān)系調(diào)處的整體效果，因此要健全勞動司法審判工作機制，將相關(guān)制度作為司法的重要抓手，對相關(guān)司法行為規(guī)定作出進一步的細(xì)化，從制度上進行規(guī)范，避免粗放式的司法審判和隨意性的司法審判等問題的出現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)司法辦理審批流程，堅持重大案件集體討論研究制度，簡化多層次的訴訟體系和流程，對司法資源進行合理配置與優(yōu)化。與此同時，要堅持司法為民，堅持調(diào)解優(yōu)先，并且采取調(diào)判結(jié)合的審判方式，以此來有效化解勞動糾紛。除此之外，司法的本質(zhì)是公正，因此要及時公開各類案件的審判標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)新的發(fā)展環(huán)境來對審判的方式進行創(chuàng)新與改革，堅決維護司法的公正性與權(quán)威性。

3.提升執(zhí)法效能。提升執(zhí)法效能可以進一步提高勞動關(guān)系的調(diào)處結(jié)果，因此應(yīng)當(dāng)要從勞動執(zhí)法能力建設(shè)、相關(guān)隊伍建設(shè)等多個方面入手［7］。首先要加強勞動執(zhí)法能力的建設(shè)，推動勞動綜合執(zhí)法，加強專項整治，將專項執(zhí)法檢查作為常態(tài)化工作，完善相關(guān)舉報投訴處理機制，借助現(xiàn)代化技術(shù)來提高案件的查處效率，完善勞動爭議案件的快速反應(yīng)機制，提高勞動關(guān)系調(diào)處的時效性；其次，要加強勞動執(zhí)法隊伍的建設(shè)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)要通過打造高素質(zhì)的執(zhí)法團隊來全面落實勞動的責(zé)任制度，強化秉公執(zhí)法，改進執(zhí)法的手段和方式，充分利用法律法規(guī)來進行勞動關(guān)系的調(diào)處。

四、結(jié)束語

在我國社會發(fā)展的過程中，我黨始終將勞動問題作為治理國家的關(guān)鍵點和落腳點，切實關(guān)注和關(guān)心工人階級以及廣大勞動人民的利益與福祉，將維護勞動人民的合法權(quán)益作為治國的根本點之一。在進入了互聯(lián)網(wǎng)時代之后，我國勞動關(guān)系也發(fā)生了一定的變化，契約關(guān)系、支配關(guān)系以及博弈關(guān)系都向著多元化和復(fù)雜化的方向發(fā)展。在這樣的背景之下，勞動矛盾也隨之愈加復(fù)雜。為了能夠有效提高勞動關(guān)系調(diào)處的綜合水平，應(yīng)當(dāng)要有效解決勞動關(guān)系調(diào)解機制不完善以及相關(guān)法制不完善的問題，從調(diào)解機制和法律建設(shè)的角度來有效解決調(diào)處問題，以便促進勞動關(guān)系的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。