高校法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)研究

夏永亮

河南科技職業(yè)大學(xué)，河南 周口 466000

高校學(xué)生管理工作中應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)的防控體系，強(qiáng)化法律意識(shí)的引導(dǎo)，構(gòu)建完善的學(xué)生申訴機(jī)制，落實(shí)依法治校的制度，打造法治化和健康性的校園環(huán)境，從而形成高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控的重要基礎(chǔ)保障，彰顯法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的價(jià)值和作用。

一、高校學(xué)生管理的法律風(fēng)險(xiǎn)分析

目前，部分高校在學(xué)生管理工作中受到諸多因素的影響出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)問題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是學(xué)生管理工作程序不良而引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。高校的學(xué)生管理過程中，由于程序不當(dāng)或是規(guī)章制度不當(dāng)，使得學(xué)生和管理人員發(fā)生沖突，例如：由于學(xué)生個(gè)人因素，沒能及時(shí)進(jìn)行學(xué)費(fèi)的繳納，學(xué)生管理人員利用拒發(fā)學(xué)位證和畢業(yè)證的方式處理，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)權(quán)利受到侵犯，出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)問題；學(xué)生宿舍安檢期間，管理工作人員沒有經(jīng)過學(xué)生的同意隨意進(jìn)入宿舍，對(duì)學(xué)生的個(gè)人物品進(jìn)行私自翻看，雖然能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生使用違規(guī)用品的行為，也會(huì)導(dǎo)致學(xué)生隱私權(quán)利受到侵害［1］。二是學(xué)生管理工作中沒有合理進(jìn)行學(xué)生的紀(jì)律處分，未能制定完善的處罰模式，學(xué)生在違規(guī)違紀(jì)之后所受到的處罰，可能會(huì)侵害某些合法權(quán)益或是利益，如若不能得當(dāng)處理，很容易引發(fā)法律糾紛的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高校和學(xué)生的聲譽(yù)都會(huì)產(chǎn)生不利影響，如：學(xué)生管理人員利用公開公告的方式呈現(xiàn)學(xué)生犯錯(cuò)事實(shí)，雖然能夠起到其他學(xué)生引以為戒的作用，但是可能會(huì)導(dǎo)致部分思想狹窄的學(xué)生做出極端行為。三是突發(fā)性的事件引發(fā)的學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)，此類風(fēng)險(xiǎn)問題難以有效預(yù)防和避免，除了會(huì)對(duì)教師和學(xué)生、家長、學(xué)校造成影響，還可能會(huì)發(fā)生糾纏隨訪和鬧訪的問題，處理的難度較高，法律風(fēng)險(xiǎn)隱患問題也可能隨之發(fā)生［2］。

二、高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)意義

（一）有助于依法治校

我國全面推行和落實(shí)依法治國政策，為高校的依法治校提供指導(dǎo)和指引。目前，由于部分高校在學(xué)生管理工作中存在法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，不利于依法治校的實(shí)現(xiàn)，而如果高校能構(gòu)建較為完善的學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，就能在學(xué)生管理工作中準(zhǔn)確分析法律風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，全面優(yōu)化和改革學(xué)生管理的工作，按照依法治國的理念，在學(xué)生管理事務(wù)中遵守法律法規(guī)和制度要求，結(jié)合學(xué)生的發(fā)展需求和依法治校的原則，制定完善的學(xué)生管理工作制度，改善師生的遵紀(jì)守法觀念，使得師生形成正確的法律意識(shí)，促使高校依法治校思想的全面貫徹落實(shí)［3］。

（二）有助于營造法治校園環(huán)境

高校在學(xué)生管理的工作領(lǐng)域中構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，能夠?yàn)閷W(xué)生營造較為良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，塑造健康性和法治化的校園氛圍。一是積極預(yù)防和控制學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)問題，能倒逼學(xué)生管理部門工作人員更新思想觀念，貫徹落實(shí)依法治校的政策制度，以學(xué)生管理工作為切入點(diǎn)，融入依法治校的思想和觀念，重新制定工作制度機(jī)制，提高制度的合法性和公平性，在有效進(jìn)行學(xué)生思想和行為規(guī)范管理的同時(shí)，保護(hù)全體學(xué)生的合法權(quán)益，在預(yù)防發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)問題的基礎(chǔ)上，為學(xué)生塑造公正且健康的校園環(huán)境；二是預(yù)防和控制學(xué)生管理的法律風(fēng)險(xiǎn)，有助于構(gòu)建具有一體化特點(diǎn)的學(xué)生發(fā)展體系，以促使學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展為目標(biāo)，在學(xué)生管理工作中，采用引領(lǐng)性和針對(duì)性的管理措施，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成自我規(guī)范的觀念和合法的意識(shí)，有效杜絕學(xué)生做出違法和違規(guī)的行為，提升校園環(huán)境的健康性；三是高校學(xué)生管理部門嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)，預(yù)防規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，能按照依法治校的基本要點(diǎn)，細(xì)化完善有關(guān)的工作制度和體制，提升校園環(huán)境的公平性和公正性，為學(xué)生提供申訴的渠道，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，推動(dòng)法治化校園環(huán)境的構(gòu)建和優(yōu)化［4］。

三、高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)

（一）構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系

高校在進(jìn)行學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的過程中，重點(diǎn)要構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別體系，提前識(shí)別可能會(huì)發(fā)生學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)的隱患問題，為風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制提供基礎(chǔ)保障和指導(dǎo)依據(jù)。一是準(zhǔn)確進(jìn)行學(xué)生管理工作程序法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，提前分析學(xué)生管理工作中是否會(huì)發(fā)生學(xué)生證或者畢業(yè)證拒發(fā)的問題，準(zhǔn)確分析是否會(huì)由于此類問題而侵害學(xué)生的就業(yè)權(quán)利。并且在學(xué)生宿舍安檢管理方面，也應(yīng)識(shí)別是否會(huì)出現(xiàn)侵犯學(xué)生隱私權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制提供依據(jù)。二是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的工作中，研究學(xué)生管理工作中是否存在紀(jì)律處分不當(dāng)?shù)姆娠L(fēng)險(xiǎn)，明確紀(jì)律處分和處罰制度的公平性和公正性，準(zhǔn)確研究判斷紀(jì)律處分制度的合法性，以免出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是由于在學(xué)生管理的過程中可能會(huì)出現(xiàn)難以防控的突發(fā)事件、法律風(fēng)險(xiǎn)，因此相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行突發(fā)事件形成原因和特點(diǎn)的分析，制定針對(duì)性的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，為風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制提供指導(dǎo)［5］。

（二）構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系

為有效預(yù)防學(xué)生管理的過程中發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的體系，通過有效措施預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生，避免對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益造成損害，維護(hù)學(xué)生身心健康、合法權(quán)益。

1.做好學(xué)生法律教育。學(xué)生是高校學(xué)生管理的重要對(duì)象，只有學(xué)生形成正確的法律觀念和法制意識(shí)，才能懂得利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，因此，高校在預(yù)防學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)的過程中，要重點(diǎn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律教育。一是設(shè)置專門的法律法規(guī)教育課程，安排具備一定教育能力和法律素質(zhì)的教師為學(xué)生講解知識(shí)，使得學(xué)生在教師的指導(dǎo)下知法懂法；二是采用網(wǎng)絡(luò)教育的方式，將學(xué)生管理工作作為基礎(chǔ)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)為學(xué)生普及法律知識(shí)，發(fā)送法律理論知識(shí)和案例，通過理論和案例的結(jié)合，降低學(xué)生對(duì)法律知識(shí)理解的難度，使得學(xué)生快速理解和掌握有關(guān)的法律法規(guī)；三是帶領(lǐng)學(xué)生參與法制教育的實(shí)踐活動(dòng)，開展講座實(shí)踐活動(dòng)、團(tuán)體學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)等，為學(xué)生模擬合法權(quán)益受到侵害的真實(shí)情景，指導(dǎo)學(xué)生面臨不同情景，應(yīng)該如何采用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，提高學(xué)生的法律意識(shí)。與此同時(shí)在法律教育的實(shí)踐操作活動(dòng)中，為學(xué)生講解日常學(xué)習(xí)和生活中合法行為的養(yǎng)成，以培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法的觀念和能力為目標(biāo)，介紹關(guān)于校園學(xué)生違法行為的案例和最終的后果，使學(xué)生切實(shí)感受到做出違法行為面臨的嚴(yán)重后果，不僅對(duì)自身的形象造成影響，還會(huì)對(duì)未來的就業(yè)和社會(huì)生活等造成不利影響，引導(dǎo)學(xué)生按照法律法規(guī)和校園規(guī)章制度規(guī)范自身行為，增強(qiáng)政治覺悟和法律意識(shí)，預(yù)防學(xué)生做出違法的行為，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)問題［6］。

2.健全學(xué)生管理制度。高校在防控學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)的過程中，應(yīng)以預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)為目的，健全學(xué)生管理的制度，規(guī)范學(xué)生管理日常工作行為，增強(qiáng)工作的合法性和合規(guī)性，確保在工作中能夠有效預(yù)防和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。一是建議高校按照學(xué)生管理工作的特點(diǎn)和情況，編制系統(tǒng)化和完整性的制度，在制度中明確學(xué)生管理人員的工作職責(zé)和權(quán)限要求，對(duì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化，階段性開展學(xué)生管理人員的考核工作，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果和獎(jiǎng)懲制度有機(jī)整合，一旦在考核評(píng)價(jià)的過程中發(fā)現(xiàn)學(xué)生管理工作人員不能有效預(yù)測(cè)和預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)問題，要嚴(yán)格進(jìn)行懲罰，以此增強(qiáng)每位學(xué)生管理人員預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)問題的積極性和責(zé)任感；二是高校在學(xué)生管理工作制度構(gòu)建的過程中，要求學(xué)生管理人員遵循民主性的工作要點(diǎn)，為學(xué)生提供自由發(fā)表言論和闡述建議的機(jī)會(huì)，尤其在執(zhí)行和學(xué)生權(quán)益有關(guān)的管理工作期間，需要按照法律規(guī)定要求的程序操作，給予學(xué)生知情權(quán)的尊重，詳細(xì)為學(xué)生描述管理行為的理由和依據(jù)，認(rèn)真聽取學(xué)生的建議和申辯，按照實(shí)際情況，合法合規(guī)處理。三是高校有關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行學(xué)生管理制度的審查分析，邀請(qǐng)國家主管部門的人員參與制度審查，通過專業(yè)性和綜合性的角度排查可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)學(xué)生管理部門進(jìn)行制度的優(yōu)化完善。由于規(guī)章制度的制定屬于持續(xù)性和規(guī)范性的工作，需結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和學(xué)生的需求差異，歸納總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，按照具體狀況融入到學(xué)生管理事務(wù)，在此情況下，需要學(xué)生管理人員有著創(chuàng)新觀念意識(shí)，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真反思工作不足和制度的缺陷，重點(diǎn)進(jìn)行制度的創(chuàng)新和完善，驗(yàn)證所制定制度的可行性，上交給上級(jí)部門進(jìn)行審查，上級(jí)部門審核同意批準(zhǔn)之后進(jìn)行制度的推廣，以免由于制度完善和改善不徹底而無法有效預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)問題，切實(shí)提升學(xué)生管理制度的完善性和優(yōu)化性，為預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)問題助力［7］。

3.以預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)生管理的工作方式。高校在學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，重點(diǎn)創(chuàng)新學(xué)生管理的工作方式，遵循與時(shí)俱進(jìn)的原則要點(diǎn)。一是在日常的學(xué)生管理實(shí)踐過程中，采用現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作模式，提升工作的信息化水平，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為學(xué)生構(gòu)建申訴系統(tǒng)，學(xué)生可以在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)名申訴或是匿名申訴，提升申訴辦理的效率和速度，快速進(jìn)行申訴信息的處理和解決，按照學(xué)生所反饋的信息，對(duì)其思想進(jìn)行分析，結(jié)合每位學(xué)生的思想情況，做好教育工作和引領(lǐng)工作，支持學(xué)生的積極思想，同時(shí)幫助其消除負(fù)面不正確的思想，使得學(xué)生有樂觀學(xué)習(xí)和生活的態(tài)度，預(yù)防和管理人員或是學(xué)校發(fā)生沖突；二是學(xué)生管理工作方式的創(chuàng)新改革，還需運(yùn)用現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)技術(shù)，快速分析和獲得學(xué)生各類數(shù)據(jù)信息，通過大數(shù)據(jù)挖掘和預(yù)測(cè)可能發(fā)生的學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)，智能化提出預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)問題的建議措施，為學(xué)生管理工作人員的合法性與合理性工作提供保障。與此同時(shí)，學(xué)生管理工作人員還可采用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘?qū)W生思想的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確分析學(xué)生正確思想和錯(cuò)誤思想，對(duì)學(xué)生合法性的正確思想進(jìn)行倡導(dǎo)和宣傳，通過有效的教育方式消除學(xué)生的不良思想；三是高校學(xué)生管理工作的目的在于為教育工作提供高質(zhì)量服務(wù)，促使學(xué)生身心健康發(fā)展和素質(zhì)的全面進(jìn)步，一旦在學(xué)生管理工作中存在工作方法的問題，不能合理進(jìn)行師生關(guān)系的處理，將會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的情緒或是觀念受到不利影響，甚至?xí)l(fā)生矛盾，引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)問題，因此，建議學(xué)生管理人員在創(chuàng)新工作方法的過程中，采用人性化的工作措施，積極學(xué)習(xí)學(xué)生管理工作中人性化措施的應(yīng)用知識(shí)，給予學(xué)生一定的人文關(guān)懷，利用自身的人格魅力感染學(xué)生，提高學(xué)生對(duì)自身的認(rèn)同感，使得學(xué)生能夠主動(dòng)接受學(xué)生管理人員所提出的意見，改正自身不正確的行為，同時(shí)，還能營造良好師生關(guān)系，避免發(fā)生矛盾問題和法律風(fēng)險(xiǎn)。在此期間，學(xué)生管理人員應(yīng)學(xué)習(xí)各類專業(yè)知識(shí)，為學(xué)生提供心理咨詢服務(wù)和思想引導(dǎo)服務(wù)，消除學(xué)生負(fù)面情緒和不良心理，做好學(xué)生價(jià)值觀和思想觀念的引導(dǎo)，通過塑造良師益友的人格，和學(xué)生之間形成良好關(guān)系，帶領(lǐng)學(xué)生共同遵紀(jì)守法，塑造法治性校園環(huán)境。

總而言之，學(xué)生管理工作中，必須要以預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)問題為目標(biāo)開展工作，無論何種情況，都要給予學(xué)生隱私和人格足夠的尊重，采用正當(dāng)合理的學(xué)生違規(guī)行為處罰方式，遵循法律規(guī)定維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益和利益，在學(xué)生管理人員和輔導(dǎo)員、科任教師的合作下，為學(xué)生營造法治化的校園管理環(huán)境［8］。

（三）法律風(fēng)險(xiǎn)的控制

由于高校學(xué)生管理工作突發(fā)性事件所引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)問題難以全面預(yù)防和規(guī)避，一旦發(fā)生將會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果，因此，建議高校制定關(guān)于學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)的控制機(jī)制。一是在發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)問題之后，做好學(xué)生思想引導(dǎo)和心理教育，強(qiáng)化和學(xué)生之間的溝通交流力度，全面了解學(xué)生的訴求和需求，爭(zhēng)取通過與學(xué)生良好的溝通交流，化解法律風(fēng)險(xiǎn)問題；二是制定學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)我國法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，提出有效控制和解決法律風(fēng)險(xiǎn)問題的措施。

四、結(jié)語

近年來，部分高校的學(xué)生管理工作中由于程序不良或是處分行為不合理、突發(fā)性事件等，很容易引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)問題，因此，高校應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系、預(yù)防體系和控制體系，充分貫徹落實(shí)依法治校的制度，塑造法治化和健康性的校園環(huán)境，提高學(xué)生管理工作中法律風(fēng)險(xiǎn)的防控效果。